Рішення № 98487261, 22.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/2673/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Західного територіального управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся в суд з позовом до Західного територіального управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 146) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення у сумі 243,65 грн. з базовими місяцями листопад 2016 року, серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року;

- зобов`язати відповідача нарахування та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 04.11.2016 по 28.12.2018 з базовими місяцями – січень 2008 року та березень 2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі №380/4817/20 Військовою частиною 2250 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення в сумі 243,65 грн. Враховуючи, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення базовими місяцями стали листопад 2016 року, серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року, березень 2018 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 березня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача, Військової частини 2250, через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. Постановою КМУ №1013 від 09 грудня 2015 року не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення, починаючи з 01.12.2015, але й визначено місяць з якого починається обчислення індексу споживчих цін (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. Зобов`язання відповідача при розрахунку індексації за період з листопада 2016 року по грудень 2018 року застосувати січень 2008 року як базовий місяць є безпідставне, оскільки до 15.12.2015 діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 , наказом начальника Західного територіального управління (військова частина 2250) від 28 грудня 2018 року № 339 звільнений з військової служби у запас за підпунктом «б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений із списків військової частини і всіх видів забезпечення.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 від 03 липня 2015 року, виданим Головним управлінням НГУ.

Оскільки на час виключення позивача із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення відповідач не здійснив з ним усіх необхідних розрахунків, позивач у січні 2020 року письмово звернувся до відповідача про нарахування та виплати йому індексації грошової забезпечення, яка гарантована чинним законодавством України.

04 лютого 2020 року відповідач листом № 50/38-168 повідомив, що у період 2016-2018 років позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення Водночас, у 2017 році у зв`язку з відсутністю фінансових ресурсів дану виплату не було передбачено у кошторисі на 2017 рік та у штатному розписі ЗТУ.

27 лютого 2020 року представник позивача направив відповідачу запит для отримання позиції відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення та надання довідки про грошове забезпечення позивача.

На зазначені звернення відповідач листом № 50/33-Р-503 від 12 березня 2020 року скерував інформацію про грошове забезпечення позивача та виплачену індексацію.

Із наданої відповідачем інформації про нарахування та виплату індексації за 2016-2018 роки з`ясовано, що позивачу у грудні 2018 року виплачена індексація у сумі 66,49 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі №380/4817/20 позов задоволено частково – визнано протиправною бездіяльність Західного територіального управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 до 28.12.2018; зобов`язано Західне територіальне управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.12.2018 відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з врахуванням раніше виплачених сум; в іншій частині позову про стягнення з Західного територіального управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в сумі 80746,49 грн. відмовлено; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Західного територіального управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді витрат на професійну правничу допомогу на суму 2000,00 грн. (дві тисячі гривень); у решті вимог ОСОБА_1 про присудження судових витрат на правничу допомогу адвоката в сумі 1000 грн. та витрат на проведення експертизи в сумі 1961,28 грн. відмовлено.

На виконання вище вказаного рішення Військовою частиною 2250 було нараховано та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення позивачу в сумі 243,65 грн.

Враховуючи, що при нарахуванні Військовою частиною А2250 індексації грошового забезпечення базовим місяцем стали листопад 2016 року, серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року, березень 2018 року, що є помилковим, на думку позивача, останній звернувся з даним позовом до суду.

Отже, спірним у даній справі є саме визначення базового місяця при нарахуванні відповідачем індексації грошового забезпечення позивачу.

З цього приводу суд зазначає таке.

Враховуючи положення Порядку № 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова № 1294) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перелік одноразових додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил затверджено Додатком 25 до Постанови № 1294.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку № 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена Постановою № 1294, яка набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно із пунктом 14 Порядку № 1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року № 48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09 лютого 2005 року № 024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 “Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України”.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що саме січень 2008 року, є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення.

В подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (набрала законної сили 01 березня 2018 року), якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації грошового забезпечення став березень 2018 року.

Отже, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала у нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення у сумі 243,65 грн. з базовими місяцями листопад 2016 року, серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року, березень 2018 року.

Як встановив суд з матеріалів справи, 30 листопада 2020 року, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі №380/4817/20, Військова частина 2250 перерахувала на рахунок позивача 243,65 грн. індексації грошового забезпечення.

Водночас, як зазначив суд вище, у межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами у цій справі, саме січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.

Беручи до уваги викладене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 04.11.2016 року по 28.02.2018 року з базовими місяцями листопад 2016 року, серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року є протиправними, а тому позовну вимогу у цій частині належить задоволити.

Щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 28.12.2018 року, та така не підлягає до задоволення, оскільки за вказаний період проведено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивача з врахуванням базового місяця березень 2018 року.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож, оскільки відповідачем проведено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення у сумі 243,65 грн. з базовими місяцями листопад 2016 року, серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року, то суд приходить до висновку про визнання

протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 04.11.2016 по 28.02.2018 з базовими місяцями листопад 2016 року, серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року та, враховуючи те, що відповідно до норм Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” та Порядку проведення індексації грошових доходів населення саме на відповідача покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 04.11.2016 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008 року як базового місяця індексації та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Західного територіального управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій – задоволити частково.

Визнати протиправними дії Західного територіального управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 04.11.2016 року по 28.02.2018 року з базовими місяцями листопад 2016 року, серпень 2017 року, грудень 2017 року, січень 2018 року.

Зобов`язати Західне територіальне управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 04.11.2016 року по 28.02.2018 року з базовим місяцем січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач – Західне територіальне управління Національної гвардії України (Військова частина 2250) (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 146; код ЄДРПОУ 25575767).

Повний текст рішення складено 22.07.2021 року.

Суддя Кухар Н.А.