Ухвала суду № 98486263, 22.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

22 липня 2021 р. Справа №200/8994/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дій, бездіяльності, наказу, рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а:

19.07.2021 року ОСОБА_1 через систему «Електронний суд» звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом (позов зареєстрований в суді 20.07.2021 року), в якому просила:

- визнати наявність у неї на день звільнення з Національної поліції України та на день звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років, вислуги років, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого вона брала участь в Антитерористичній операції;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не проведення при звільненні з поліції позивача розрахунку вислуги років відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням часу служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) за безпосередню участь в Антитерористичній операції та періоду її навчання до вислуги років в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області зарахувати до вислуги років позивачу в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні період навчання з 01.09.1992 року по 11.06.1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внести у зв`язку з цим зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с щодо звільнення позивача зі служби в поліції;

- визнати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області генерала поліції третього рангу ОСОБА_2 по особовому складу від 05.08.2020 року №335 о/с в частині оголошення колишньому майору поліції ОСОБА_1 (0124008) - старшому дільничному офіцеру поліції сектору превенції Селидівського відділення поліції Покровського відділу поліції станом на 17.02.2020 року вислуги років у пільговому обчисленні - 25 років 08 місяців 19 днів, таким, що прийнятий з порушенням п. 10 розд. ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.11.2016 року №1235, щодо оголошення вислуги років у пільговому обчисленні з врахуванням невірно обрахованої календарної вислуги років та скасувати, з одночасним оголошенням обрахованого за цим наказом часу служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 05 років 02 місяці 10 днів за безпосередню участь в Антитерористичній операції та внести у зв`язку з цим зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с щодо звільнення позивача зі служби в поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні за 2 роки донарахованого календарного стажу (у зв`язку з навчанням) у сумі 14145,30 грн., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не підготовлення та не направлення необхідного пакету документів для призначення/перерахунку позивачу пільгової пенсії за вислугою років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в т.ч. розрахунок вислуги років, грошовий атестат та подання для призначення пенсії) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області підготувати та направити в 10 денний строк необхідний пакет документів для призначення/перерахунку пільгової пенсії за вислугу років позивачу відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в т.ч. розрахунок вислуги років, грошовий атестат та подання для призначення пенсії) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про що повідомити позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області внести зміни до протоколу за пенсійною справою позивача 0513019471 щодо зазначення 44,324 % розміру проценту премії від її грошового забезпечення на день звільнення;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.03.2021 року № 15 про відмову в перерахунку позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за заявою, що подана через вебпортал Пенсійного фонду України 10.03.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в 10 денний строк здійснити перерахунок та виплачувати з дати винесення судом рішення основний розмір пенсії за вислугу років позивачу відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням індексації відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у розмірі (станом на 01.07.2021 року) 10660,21 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь позивача різницю між належним до сплати та виплаченим основним розміром її пенсії з дня призначення пенсії по дату винесення судом рішення, виходячи з основного розміру пенсії 70 % грошового забезпечення, та з 01.04.2020 року обчисливши його з суми грошового забезпечення 14838,03 грн., що включає щомісячні додаткові види грошового забезпечення на загальну суму 8538,03 грн., зазначені в довідці від 02.06.2021 року № 718, що видана Головним управління Національної поліції в Донецькій області, з проведеною індексацією відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та з одночасною компенсацією у зв`язку з порушенням термінів її виплати (інфляційні втрати) одним платежем у сумі (станом на 06.07.2021 року) 57014,63 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підвищувати призначену/ перераховану позивачу пенсію згідно зі ст. 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в періоди між змінами розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частини 2 статті 26 Кодексу адміністративного судочинства України позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

В порушення вимог статті 160 вказаного Кодексу в позовній заяві зазначено місцезнаходження відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке не відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (вказано, що він знаходиться за адресою: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, 8, тоді як правильне його місцезнаходження згідно з вказаним Реєстром наступне: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3 (код ЄДРПОУ 13486010)).

В порушення вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначено зміст позовних вимог про визнання наявності у позивача на день звільнення з Національної поліції України та на день звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років, вислуги років, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого вона брала участь в Антитерористичній операції, - який не відповідає вимогам статті 5 цього Кодексу.

Крім того, позовна вимога про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області внести зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с щодо звільнення позивача зі служби в поліції не містить даних про те, які саме зміни до вказаного наказу слід зобов`язати відповідача внести.

Вказана справа стосується, зокрема звільнення позивача з публічної служби.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частини 6 статті 161 вказаного Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 14.02.2020 року № 59 о/с позивача з 17.02.2020 року звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції. В наказі зазначено, що вислуга років станом на 17.02.2020 року в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає - 20 років 06 місяців 09 днів, страховий стаж - 27 років 00 місяців 04 дні.

Позивач не погоджувалася з тим, що у вказаному наказі:

- не відображена вислуга років в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) за безпосередню участь в антитерористичній операції;

- до вислуги років в календарному обчисленні (як зазначено в наказі: «в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 20 років 06 місяців 09 днів») входить лише календарний період служби з 09.08.1999 року по 17.02.2020 року, який складає 20 років 06 місяців 09 днів, проте не включено період навчання позивача з 01.09.1992 року по 11.06.1997 року (на денній формі) у Донецькому державному технічному університеті відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - з розрахунку 1 рік навчання за шість місяців служби, що складає ще 2 роки 4 місяці 20 днів. Тобто час служби в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з врахуванням періоду навчання повинен складати 22 роки 10 місяців 29 днів.

Як зазначала позивач, це вплинуло на виплату одноразової допомоги при звільненні (відповідно до ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» допомога при звільненні зі служби за станом здоров`я виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби), у зв`язку з чим протиправно не доплачено таку допомогу ще за 2 роки.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05.08.2020 року № 335 о/с позивачу станом на 17.02.2020 року (на день звільнення) оголошено вислугу років у пільговому обчисленні - 25 років 08 місяців 19 днів.

Наказ прийнято, як зазначала позивач, після її чисельних звернень до управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Позивач не погоджувалася з тим, що у вказаному наказі до вислуги років в пільговому обчисленні включена невірно обрахована календарна вислуга років, оскільки до неї не включено період навчання з 01.09.1992 року по 11.06.1997 року (на денній формі) у Донецькому державному технічному університеті відповідно до ч. 2 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - з розрахунку 1 рік навчання за шість місяців служби, що складає ще 2 роки 4 місяці 20 днів.

В частині позовних вимог, які стосуються дій (бездіяльності) відповідача, вчинених при звільненні позивача зі служби і оскаржених наказів Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 14.02.2020 року № 59 о/с та від 05.08.2020 року № 335 о/с, та зобов`язання цього відповідача вчинити відповідні дії щодо цих наказів позивачем пропущено строк звернення до суду з позовом.

Так, про порушення своїх прав, свобод чи інтересів в цій частині позивач повинна була дізнатися ще у лютому 2020 року (коли був прийнятий наказ від 14.02.2020 року № 59 о/с, яким позивача звільнено зі служби в поліції, та, відповідно, коли позивача було звільнено зі служби) та, відповідно, у серпні 2020 року (коли був прийнятий наказ від 05.08.2020 року № 335 о/с), а до суду з позовом вона звернулася 19.07.2021 року, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду з позовом, що встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Між тим, в порушення вимог статті 161 вказаного Кодексу до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області внести зміни до протоколу за пенсійною справою 0513019471 позивача щодо зазначення 44,324 % розміру проценту премії від її грошового забезпечення на день звільнення.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини 6 статті 161 вказаного Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Про порушення своїх прав, свобод чи інтересів в цій частині позивач повинна була дізнатися ще у жовтні 2020 року (коли був прийнятий протокол від 08.10.2020 року за пенсійною справою позивача НОМЕР_1 , який доданий до позову та надісланий на адресу позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області разом із супровідним листом від 08.10.2020 року №7228-7346/М-09/8-0500/20), а до суду з позовом вона звернулася 19.07.2021 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду з позовом, що встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Між тим, в порушення вимог статті 161 вказаного Кодексу до позовної заяви не додано заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.

Позивачу потрібно в позовній заяві правильно зазначити місцезнаходження відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке б відповідало даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Позивачу потрібно привести зміст позовних вимог (в частині вимог про визнання наявності у позивача на день звільнення з Національної поліції України та на день звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років, вислуги років, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого вона брала участь в Антитерористичній операції) у відповідність до вимог статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

В позовній вимозі про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області внести зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с щодо звільнення позивача зі служби в поліції необхідно зазначити, які саме зміни до вказаного наказу слід зобов`язати відповідача внести.

До позовної заяви потрібно додати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску - в частині наступних позовних вимог:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не проведення при звільненні з поліції позивача розрахунку вислуги років відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням часу служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) за безпосередню участь в Антитерористичній операції та періоду її навчання до вислуги років в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області зарахувати до вислуги років позивачу в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні період навчання з 01.09.1992 року по 11.06.1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внести у зв`язку з цим зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с щодо звільнення позивача зі служби в поліції;

- визнати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області генерала поліції третього рангу ОСОБА_2 по особовому складу від 05.08.2020 року №335 о/с в частині оголошення колишньому майору поліції ОСОБА_1 (0124008) - старшому дільничному офіцеру поліції сектору превенції Селидівського відділення поліції Покровського відділу поліції станом на 17.02.2020 року вислуги років у пільговому обчисленні - 25 років 08 місяців 19 днів, таким, що прийнятий з порушенням п. 10 розд. ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.11.2016 року №1235, щодо оголошення вислуги років у пільговому обчисленні з врахуванням невірно обрахованої календарної вислуги років та скасувати, з одночасним оголошенням обрахованого за цим наказом часу служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 05 років 02 місяці 10 днів за безпосередню участь в Антитерористичній операції та внести у зв`язку з цим зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с щодо звільнення позивача зі служби в поліції;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області внести зміни до протоколу за пенсійною справою позивача 0513019471 щодо зазначення 44,324 % розміру проценту премії від її грошового забезпечення на день звільнення.

Керуючись частинами 1 та 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправними дій, бездіяльності, наказу, рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків – протягом десяти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т.В. Логойда