Рішення № 98486214, 21.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 липня 2021 р. Справа№200/3944/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 )

до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, адреса: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення,

У С Т А Н О В И В :

У квітні 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду подана позовна заява ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, адреса: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецькій області по пенсійній справі 053130005524 від 23.03.2021 року № 157/04-16 про незарахування періодів роботи згідно абзацу першого частини першої та абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині незарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядько» з 30 липня 2001 року по 28 лютого 2017 року.

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії по інвалідності та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядько» з 30 липня 2001 року по 28 лютого 2017 року і провести перерахунок пенсії з моменту її призначення, тобто з 18 лютого 2021 року.

09 квітня 2021 року справу прийнято до провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09 червня 2021 року розгляд справи вирішено проводити в порядку письмового провадження в порядку загального позовного провадження та 19 липня 2021 року у справі закрито підготовче провадження.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 18 лютого 2021 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності згідно ч. 1 ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) - пенсійна справа № 053130005524.

За результатами розгляду заяви про призначення пенсії Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області було прийняте рішення № 157/04-16 від 23.03.2021 року про незарахування періодів роботи згідно абзацу першого частини першої та абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами), яким було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 30.07.2001 року по 28.02.2017 року в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» та з 31.05.2017 року по 31.12.2020 року в ПАТ Шахтоуправління «Покровське».

Оскаржуване Рішення вмотивоване тим, що згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року (із змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі, якщо підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній території, то пільговий стаж зараховується відповідно до відомостей по спеціальному стажу згідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Так, в зв`язку з тим, що ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» перереєстроване на підконтрольній території у м. Авдіївка, а ПАТ Шахтоуправління «Покровське» знаходиться у м. Покровську Донецької області, робота на цих підприємствах не враховується до пільгового стажу, оскільки не надано довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та відсутні відомості про атестацію робочих місць.

Зазначає, що до страхового та пільгового стажу відповідачем вже врахований стаж роботи в ПАТ Шахтоуправління «Покровське» з 31.05.2017 року по 31.12.2020 року, але період роботи в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» з 30.07.2001 року по 28.02.2017 року не врахований до пільгового стажу через відсутність підтверджуючих довідок.

Вважає, рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 23.03.2021 року № 157/04-16 в частині незарахування до пільгового стажу періоду роботи в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» з 30.07.2001 року по 28.02.2017 року протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Просить задовольнити позовні вимоги.

В установлений законом строк, відповідачем наданий відзив на адміністративний позов, зі змісту якого вбачається, що до заяви про призначення пенсії позивачем не надана уточнюючі довідки, які підтверджують пільговий характер роботи. У зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд установив наступне.

ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) з 18 лютого 2021 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності згідно ч. 1 ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами) - пенсійна справа № 053130005524.

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії Управлінням Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області було прийняте рішення № 157/04-16 від 23.03.2021 року про незарахування періодів роботи згідно абзацу першого частини першої та абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами), яким було відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 30.07.2001 року по 28.02.2017 року в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» та з 31.05.2017 року по 31.12.2020 року в ПАТ Шахтоуправління «Покровське».

Рішення вмотивоване тим, що згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року (із змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі, якщо підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній території, то пільговий стаж зараховується відповідно до відомостей по спеціальному стажу згідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідач зазначив у рішенні, що у зв`язку з тим, що ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» перереєстроване на підконтрольній території у м. Авдіївка, а ПАТ Шахтоуправління «Покровське» знаходиться у м. Покровську Донецької області, робота на цих підприємствах не враховується до пільгового стажу, оскільки не надано довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та відсутні відомості про атестацію робочих місць.

Таким чином до страхового та пільгового стажу відповідачем неврахований період роботи позивача в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядька» з 30.07.2001 року по 28.02.2017 року через відсутність підтверджуючих довідок.

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення” (далі – Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09.07.2003 №1058 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закону №1058).

Закон №1788-ХІІ був ведений в дію з 01 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 1 квітня 1992 року - в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 114 Закону №1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

Закон України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення” відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно з нормами статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №1028 від 09.12.2015 «Зміни, що вносяться до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів» «у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування». Індивідуальні відомості про застраховану особу ф.ОК-5 формуються з 2000 року.

Суд зазначає, що норми пункту 20 Порядку передбачають обов`язковість витребування уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу лише у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією.

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача в спірні періоди. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день на посадах, що дають право на пільгову пенсію.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України, Міністерства праці України № 01-3/406-02-2 від 10.05.94р. «Про порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», якщо до Списків включені професії робітників за загальною назвою, то право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники (пункт 8).

У рішенні від 08 липня 2004 року у справі “Ілашку та інші проти Молдови та Росії”, ЄСПЛ, задовольняючи позов щодо Молдови, визнав, що Уряд Молдови, який є єдиним законним Урядом Республіки Молдова за міжнародним правом, не здійснював влади над частиною своєї території, яка перебуває під ефективним контролем “Молдавської Республіки Придністров`я”. Однак, навіть за відсутності ефективного контролю над Придністровським регіоном, Молдова все ж таки має позитивне зобов`язання за статтею 1 Конвенції вжити заходів, у рамках своєї влади та відповідно до міжнародного права, для захисту гарантованих Конвенцією прав заявників.

Враховуючи, що рішення ЄСПЛ є джерелом права та обов`язковими для виконання Україною відповідно до статті 46 Конвенції, суди при розгляді справ зобов`язані враховувати практику ЄСПЛ, у тому числі і рішення в справах “Пічкур проти України”, “Ілашку та інші проти Молдови та Росії” як джерело права відповідно до статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини”. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 6 жовтня 2015 року у справі № 816/4505/14, та в силу статті 6 КАС України враховується судом при розгляді даної справи.

Наведені вище обставини свідчать про недбале ставлення пенсійного органу до вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується статтею 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Відповідно до статті 13 “Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод”, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зважує на його ефективність з точки зору статті 13 “Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод” та враховує положення “Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень”, прийняті Комітетом Міністрів 11.03.1980, а саме суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Разом з тим, пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецькій області по пенсійній справі 053130005524 від 23.03.2021 року № 157/04-16 про незарахування періодів роботи згідно абзацу першого частини першої та абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині незарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядько» з 30 липня 2001 року по 28 лютого 2017 року та зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії по інвалідності та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядько» з 30 липня 2001 року по 28 лютого 2017 року і провести перерахунок пенсії з моменту її призначення, тобто з 18 лютого 2021 року з урахуванням висновків суду.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 908 грн. 00 коп. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, адреса: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, скасування рішення – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецькій області по пенсійній справі 053130005524 від 23.03.2021 року № 157/04-16 про незарахування періодів роботи згідно абзацу першого частини першої та абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в частині незарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядько» з 30 липня 2001 року по 28 лютого 2017 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи в ПАТ «Шахта імені О.Ф. Засядько» з 30 липня 2001 року по 28 лютого 2017 року і провести перерахунок пенсії з моменту її призначення, тобто з 18 лютого 2021 року з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (код ЄДРПОУ 23346787, адреса: 84302, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Поштова, 5) на користь ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) суму судового збору у розмірі 908 гривень 00 копійок.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 21 липня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова