Ухвала суду № 98486054, 21.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

21 липня 2021 року Справа №160/9155/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінський В.В.

при секретарі судового засідання Сітайло О.В.

за участю (найменування сторін та інших осіб, що беруть участь у справі):

представник позивача Шпакова О.С.

представник відповідача Кобзиста А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора в особі Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур, гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Дніпропетровська обласна прокуратура про визнання протиправним та скасування рішення кадрової комісії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора в особі Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур, гарнізонів (на правах місцевих) Офісу Генерального прокурора, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору – Дніпропетровська обласна прокуратура, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) № 54 від 24.11.2020 про неуспішне проходження прокурором Дніпропетровської місцевої прокуратури № 3 Дніпропетровської області ОСОБА_1 атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора.

21.07.2021 року представник ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із клопотанням про витребування доказів, в якому представник позивача просить:

1) витребувати у Дніпропетровської обласної прокуратури належним чином завірені копії документів:

- наказу прокурора Дніпропетровської обласної прокуратури про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з неуспішним проходженням атестації (підстава рішення Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

-листів ГПУ від 04.10.2019 за вих. М 11/1/1-2048вих19 та від 09.10.2019 за вих. № 11/1/1-2069вих-19;

- наказу ГПУ «Про встановлення Перелік тестових питань для іспиту з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора під час проведення атестації прокурорів регіональних прокуратур, у тому числі військових прокуратур регіонів України і об`єднаних сил»;

- наказу про реорганізацію Генеральної прокуратури у Офіс Генерального прокурора та/або інших документів, які свідчать про початок процесу реорганізації Генеральної прокуратури;

- наказів та/або інших розпорядчих документів на підтвердження реорганізації Прокуратури Дніпропетровської області та/або структурних (територіальних) підрозділів Прокуратури Дніпропетровської області;

- наказу про скорочення штату Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Дніпропетровської області та/або структурних (територіальних) підрозділів Прокуратури Дніпропетровської області;

- відомості щодо того, чи знаходилась ОСОБА_1 на лікарняному в період жовтня 2020року, зазначити кількість днів;

2) витребувати у Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур, гарнізонів (на правах місцевих) та Офісу Генерального прокурора наступні документи та відомості:

- наказу прокурора Дніпропетровської обласної прокуратури про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з неуспішним проходженням атестації (підстава рішення Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

- листів ГПУ від 04.10.2019 за вих. № 11/1/1-2048вих19 та від 09.10.2019 за вих. № 11/1/1-2069вих-19;

- наказу ГПУ «Про встановлення Перелік тестових питань для іспиту з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора під час проведення атестації прокурорів регіональних прокуратур, у тому числі військових прокуратур регіонів України і об`єднаних сил»;

- відомості стосовно того, хто та на якій підставі склав питання для проведення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки? Надати документи, що підтверджують кваліфікацію (спеціалізацію) осіб, що складали тестц (питання). (Надати на підтвердження відповідні документи);

- наказу про реорганізацію Генеральної прокуратури у Офіс Генерального прокурора та або інших документів, які свідчать про початок процесу реорганізації Генеральної прокуратури;

- наказів та/або інших розпорядчих документів на підтвердження реорганізації Прокуратури Дніпропетровської області та/або структурних (територіальних) підрозділів Прокуратури Дніпропетровської області;

- наказу про скорочення штату Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Дніпропетровської області та/або структурних (територіальних) підрозділів Прокуратури Дніпропетровської області;

- відомості щодо того, чи знаходилась ОСОБА_1 на лікарняному в період жовтня 2020року, зазначити кількість днів;

- відомості стосовно того, яка саме комп`ютерна програма була використана для проведення іспитів у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону? Надати документи, що підтверджують сертифікацію або ліцензування комп`ютерної програми; Надати документи, що підтверджують інтелектуальні права на комп`ютерну програму;

- документи (докази), що підтверджують право користування Четвертою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) та/або Офісом Генерального прокурора приміщенням, де 20 жовтня 2020року було проведено іспиту формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- документи (докази), що підтверджують право користування Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) та/або Офісу Генерального прокурора комп`ютерами (комп`ютерною технікою), завдяки яким здійснювалось складання атестація (тестування) прокурорів 20 жовтня 2020 року;

- документи (докази), що підтверджують право користування Четвертою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) та/або Офісом Генерального прокурора програмним забезпечення (комп`ютерною програмою), що використовувалось під час атестації прокурорів ( ОСОБА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- документи, що підтверджують технічний супровід роботи комп`ютерної техніки та програмного забезпечення 20 жовтня 2020 року під час проходження атестації (складання тестів) у вигляді іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону ОСОБА_1 ; Відомості стосовно того, хто і яким чином та на якій правовій підставі забезпечував безперебійну роботу та аналіз роботи комп 'ютерної програми та програмного забезпечення під час проходження атестації (складання тестів)?Яким чином це було зафіксовано?;

- відомості стосовно того, чи робився технічних огляд обладнання перед проведенням іспиту на справність, якщо так, то ким та коли? Надати докази;

- відомості стосовно того, які саме особи (співробітники органів прокуратури або інші особи) забезпечували проведення тестування прокурорів? (Надати на підтвердження відповідні документи);

- відомості стосовно того, яким чином Офіс Генерального прокурора та Четверта кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) отримували результати тестування та в й якій формі? Надати докази які підтверджують хто, коли та в якому вигляді надав до Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих, прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) результати тестування (складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону) ОСОБА_1 ;

- відомості, яким чином було зафіксовано результати складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону ОСОБА_1 відразу після закінчення іспиту? Яким чином дані результати були зчитані з комп`ютерної техніки?;

- відомості, яким чином зберігались результати іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону до моменту передачі їх до Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

-- відомості, яким чином зберігались результати іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону після їх передачі до Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

- відомості щодо проходження ОСОБА_1 атестації 20 жовтня 2020 року, згідно змісту яких зазначено: питання, що були поставлені ОСОБА_1 ; Відповіді ОСОБА_1 ; механіка розрахунку балів; У випадку відсутності зазначених пунктів у Відомостях, що були складені за результатами складання атестації ОСОБА_1 , надати інший документ, в якому відображені зазначені пункти (питання/відповіді/механіка розрахунку балів);

- протоколи та або інші документи, що були складені Четвертою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) під час проведення атестації прокурорів 20 жовтня 2020 року, в якій приймала участь ОСОБА_1 ;

- документи (докази), завдяки яким можна підтвердити час початку атестації ОСОБА_1 20 жовтня 2020року та час закінчення складання тестів;

- документи (докази), які свідчать про відсутність збоїв роботи комп`ютерної техніки та програмного забезпечення 20 жовтня 2020 року під час складання іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону ОСОБА_1 ;

- копію протоколу комісії, що було складено Четвертою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів на правах місцевих) під час розгляду результатів тестування (атестації), що проходила 20 жовтня 2020 року та на підставі якого було затверджено кількість балів, що було отримано (нараховано) ОСОБА_1 за результатами іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- протокол Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), або іншого органу (відділу), що було складено під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.10.2020 року про повторне проходження іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- копію рішення Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), або іншого органу (відділу), що було винесено за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.10.2020 року про повторне проходження іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- відповідь на заяву ОСОБА_1 про повторне складання іспиту, яка була направлена ОСОБА_1 . Докази направлення відповіді на заяву ОСОБА_1 заявниці;

- відомості та відповідні докази на підтвердження вказаних відомостей:

1) Чи здійснює свою діяльність Четверта кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)?

2) Якщо Четверта кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) була ліквідована, надати відомості на якій правовій підставі відбулась ліквідація (припинення діяльності комісії)? До відповіді долучити документи, що підтверджують факт припинення роботи відповідної кадрової комісії документів (Накази, Розпорядження, листування з вказаних питань, тощо)?

3) Кому та на якій правовій підставі Четвертою кадровою комісією було передано документацію щодо діяльності комісії? До відповіді долучити документи, що підтверджують факт передання документів (Акти приймання передачі, Накази, Розпорядження, листування з вказаних питань, тощо)?

4) Надати копію наказу Офісу генерального прокурора про ліквідацію (припинення діяльності, тощо) Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих).

Відповідно до частин 1, 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами ч. 3, 6, 9 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. У разі неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Дослідивши матеріали справ, заслухавши пояснення сторін у судовому засіданні, враховуючи вищевикладене, а також необхідність офіційного з`ясування усіх обставин у даній справі, суд дійшов висновку про витребування:

1) у Дніпропетровської обласної прокуратури належним чином завірені копії документів:

- відомості щодо того, чи знаходилась ОСОБА_1 на лікарняному в період жовтня 2020року, зазначити кількість днів;

2) у Офісу Генерального прокурора належним чином завірені копії документів:

- відомості стосовно того, хто та на якій підставі склав питання для проведення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки;

- документи, що підтверджують кваліфікацію (спеціалізацію) осіб, що складали тести (питання);

- наказу про реорганізацію Генеральної прокуратури у Офіс Генерального прокурора та або інших документів, які свідчать про початок процесу реорганізації Генеральної прокуратури;

- відомості стосовно того, яка саме комп`ютерна програма була використана для проведення іспитів у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- документи, що підтверджують сертифікацію або ліцензування комп`ютерної програми, яка була використана для проведення іспитів у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- відомості щодо проходження ОСОБА_1 атестації 20 жовтня 2020 року, згідно змісту яких зазначено: питання, що були поставлені ОСОБА_1 ; відповіді ОСОБА_1 ;

- протоколи та або інші документи, що були складені Четвертою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) під час проведення атестації прокурорів 20 жовтня 2020 року, в якій приймала участь ОСОБА_1 ;

- протокол Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), або іншого органу (відділу), що було складено під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.10.2020 року про повторне проходження іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- відповідь на заяву ОСОБА_1 про повторне складання іспиту, яка була направлена ОСОБА_1 ;

- докази направлення відповіді на заяву ОСОБА_1 заявниці;

- інформацію та відповідні докази на підтвердження вказаних відомостей:

а) чи здійснює свою діяльність Четверта кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

б) документи, що підтверджують факт припинення роботи Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

в) відомості стосовно передачі Четвертою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) документації щодо діяльності комісії (докази передачі документації).

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення клопотання представника позивача про витребування доказів.

Керуючись ст. ст. 77, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника ОСОБА_1 про витребування доказів – задовольнити частково.

Витребувати:

1) у Дніпропетровської обласної прокуратури належним чином завірені копії документів:

- відомості щодо того, чи знаходилась ОСОБА_1 на лікарняному в період жовтня 2020року, зазначити кількість днів;

2) у Офісу Генерального прокурора належним чином завірені копії документів:

- відомості стосовно того, хто та на якій підставі склав питання для проведення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки;

- документи, що підтверджують кваліфікацію (спеціалізацію) осіб, що складали тести (питання);

- наказу про реорганізацію Генеральної прокуратури у Офіс Генерального прокурора та або інших документів, які свідчать про початок процесу реорганізації Генеральної прокуратури;

- відомості стосовно того, яка саме комп`ютерна програма була використана для проведення іспитів у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- документи, що підтверджують сертифікацію або ліцензування комп`ютерної програми, яка була використана для проведення іспитів у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- відомості щодо проходження ОСОБА_1 атестації 20 жовтня 2020 року, згідно змісту яких зазначено: питання, що були поставлені ОСОБА_1 ; відповіді ОСОБА_1 ;

- протоколи та або інші документи, що були складені Четвертою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) під час проведення атестації прокурорів 20 жовтня 2020 року, в якій приймала участь ОСОБА_1 ;

- протокол Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), або іншого органу (відділу), що було складено під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.10.2020 року про повторне проходження іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;

- відповідь на заяву ОСОБА_1 про повторне складання іспиту, яка була направлена ОСОБА_1 ;

- докази направлення відповіді на заяву ОСОБА_1 заявниці;

- інформацію та відповідні докази на підтвердження вказаних відомостей:

а) чи здійснює свою діяльність Четверта кадрова комісія обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

б) документи, що підтверджують факт припинення роботи Четвертої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих);

в) відомості стосовно передачі Четвертою кадровою комісією обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих) документації щодо діяльності комісії (докази передачі документації).

Визначені докази Дніпропетровській обласній прокуратурі та Офісу Генерального прокурора необхідно подати до суду до 30.08.2021 року.

Дніпропетровська обласна прокуратура та Офіс Генерального прокурора у разі не можливості подати докази, які витребовує суд, або не можливості подати такі докази у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин ненадання таких доказів до 30.08.2021 року.

У випадку неповідомлення Дніпропетровською обласною прокуратурою та Офісом Генерального прокурора суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд може застосувати до Дніпропетровської обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Горбалінський