Рішення № 98485852, 21.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4622/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом (із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11 червня 2021 року) до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (далі – Західне міжрегіональне управління, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, пенсійний орган, відповідач 2) про визнання протиправними дій Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови у підготовці та надані до ГУ ПФУ у Волинській області (а копії на адресу позивача) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення; зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати до ГУ ПФУ у Волинській області та копію на адресу позивача нову (оновлену) довідку про розмір його грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких, інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі – Закон №2011-XII) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області прийняти нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року у розмірі 90% суми грошового забезпечення, яка була встановлена на час виходу на пенсію та підтверджена рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі №140/27/19 та здійснити виплату заборгованої суми пенсії (після перерахунку) одним платежем у визначений законом термін (арк. спр. 61-62).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером Державної кримінально-виконавчої служби України, перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та з вересня 2005 року отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 90 процентів таких видів грошового забезпечення: основні: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процентна надбавка за вислугу років та додаткові: щомісячна надбавка - 100%, надбавка за особливі умови служби - 50%, надбавка за таємність - 15%, щомісячна премія - 30 %, за оперативну роботу - 20%.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова №103) міжрегіональним управлінням була підготовлена довідка, на підставі якої пенсійним органом був здійснений перерахунок пенсії позивача із таких сум грошового забезпечення: оклад за посадою - 6340,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років - 3910,00 грн, тобто, в розрахунок пенсії не було включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення ) та премії в розмірах установлених законодавством.

ОСОБА_1 12 березня 2021 року звернувся до Західного міжрегіонального управління із клопотанням підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових і видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру моєї пенсії , копію направити на мою адресу, однак відповідач листом від 12 березня 2021 року №5к/вих./7.2./1411 відмовив у видачі такої довідки.

Позивач вказує, що Західне міжрегіональне управління зобов`язане було виготовити нову (оновлену) довідку для перерахунку пенсії у відповідності до вимог пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45) у попередній редакції (до внесення змін Постановою №103), тобто із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були призначені на момент його звільнення у 2005 році, та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також, щодо форми цієї довідки, відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII, які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та його право на отримання належної мені пенсії у повному розмірі було порушено.

Уважає, що його право на отримання належної пенсії у повному розмірі є безперечним, і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань та посилаючись на висновки Великої Палати Верховного Суду України у постанові від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19 просить позов задовольнити.

Представник Західного міжрегіонального управління у відзиві на позовну заяву від 27 травня 2021 року позовних вимог не визнав, мотивуючи тим, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Абзацом 1 пункту 5 №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Вказує, що алгоритм дій, які повинні вчинити Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився, а саме по собі, визнання нечинним вище зазначених положень нормативно правових актів не є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Оскільки, додаток 2 до порядку № 45 (яким затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій) визнано таким, що втратив чинність, а нової форми довідки на сьогоднішній час для такого перерахунку не передбачено, у позивача не має законних підстав вимагати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення йому з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Також звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» визначено новий порядок виплати вже перерахованих пенсій та нові види грошового забезпечення, які просить включити в довідку позивач для здійснення перерахунку відсутні.

З огляду на зазначене представник відповідача просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю (арк. спр. 42-46).

Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву від 24 травня 2021 року №0300-0802-7/22568 проти заявлених вимог заперечує з тих підстав, що в Додатку 3 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, видається за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення зі служби та зазначаються надбавки за службу в умовах режимних обмежень, за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, а також інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988 та премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостою апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, в адміністративній справі №826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, однак, алгоритм дій, які повинні вчинити ГУ ПФУ у Волинській області та відповідач 1 у зв`язку із втратою чинності положень пункту 3 не змінився та саме по собі, визнання нечинним вище зазначених положень нормативно правових актів не є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Норма частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ щодо перерахунків пенсій на умовах цього Закону здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не визнана неконституційною та була застосована при перерахунках пенсії позивача.

Наголошує, що ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області з приводу проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки в якій зазначені додаткові види грошового забезпечення не звертався, відповідно пенсійний орган не приймав будь-якого рішення з цього приводу та заявлені до нього вимоги є передчасними.

З огляду на вказане, пенсійний орган просить в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі (арк. спр. 29-32).

У запереченні на заяву про уточнення позовних вимог ГУ ПФУ у Волинській області також повідомляє, що позивач до пенсійного органу з приводу проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі нової довідки в якій зазначені додаткові види грошового забезпечення у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення не звертався, відповідно пенсійний орган не приймав будь-якого рішення з цього приводу з огляду на що відповідні позовні вимоги є передчасними (арк. спр. 73-74).

На адресу суду 16 червня 2021 року надійшла відповідь на відзив, в якій позивач додатково звертає увагу, що Постанова №103 є доповненням до Постанови №704, якою внесено зміни лише у пункти 4 та 10, а саме, щодо встановлення величини посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням; часу набрання чинності нормативним актом та не відміняє і не призупиняє дію Постанови №704. Окрім того, Постанова №1088 регламентує питання виплати пенсій окремим категоріям громадян, а не питання перерахунку пенсій (арк. спр. 53-57).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України) до суду не надходило.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в даній адміністративній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами (арк. спр. 21-22).

Відповідно до частини другої статті 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Згідно із частиною першою статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці в період з 05 липня 2021 року по 20 липня 2021 року, справа вирішується у перший робочий день судді, тобто фактично у межах строків, визначених частиною першою статті 258 КАС України, частиною другою статті 262 КАС України.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідачів у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є ветераном Державної кримінально-виконавчої служби України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01 вересня 2005 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується посвідченнями № НОМЕР_1 та від 12 квітня 2010 року серії УВП №814 (арк. спр. 9-10).

Як убачається із грошового атестату №18 пенсія позивача була призначена виходячи із наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, щомісячна 100 % надбавка, надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань 50%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (таємність) - 15%, надбавка за безперервну службу 90%, доплата за право на пенсію 50%, премія 30%, за оперативну роботу 20% (арк. спр. 14, 35, 63).

На заяву позивача щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 02 березня 2018 року №327/Ф-01 повідомило, що Постановою №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року з врахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704. Відповідно до Порядку №45 до 03 березня 2018 року головним управлінням буде подано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, уповноваженим органам, на підставі яких останні підготують довідки про розмір грошового забезпечення та у місячний строк подадуть головному управлінню для здійснення перерахунків пенсій. (арк. спр. 15).

З 01 січня 2018 року на виконання Постанови №103 та на підставі довідки Західного міжрегіонального управління (арк. спр. 39 зворот, 64) пенсія позивача була перерахована ГУ ПФУ у Волинській області в розмірі 70 процентів таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад – 6340,00 грн, оклад за військовим званням – 1480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 3910,00 грн, усього – 11730,00 грн (арк. спр. 39).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі №140/27/19 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії позивача з 90 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській област провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці про розмір грошового забезпечення Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації, в задоволенні решти вимог відмовлено (арк. спр. 65-68).

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №N/А6900 на підставі вказаного рішення суду пенсія позивача була перерахована виходячи із основного розміру пенсії 90 процентів грошового забезпечення (арк. спр. 40).

ОСОБА_1 звернувся до Західного міжрегіонального управління із заявою від 01 березня 2021 року, в якій просив виготовити на його ім`я довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами чинними станом на 05 березня 2019 року за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45 (у редакції, чинній станом на 01 січня 2016), до якої включити основні та додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися при визначені суми грошового забезпечення для обчислення розміру його пенсії впершета до настання права на її перерахунок, за нормами, передбаченими Постановою №704, а саме: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; премія; за оперативну роботу; таємність та направити виготовлену довідку (пункт 1) до ГУ ПФУ в Волинській області для заміни раніше наданої (в редакції Постанови №103) (арк. спр. 11-12).

За результатами розгляду вказаної заяви відповідач листом від 12 березня 2021 року №5к/вих./7.2/1411 повідомив, що законодавством України не визначено нового порядку виготовлення, видачі та направлення довідки щодо перерахунку пенсії до ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до даного Закону та потрібно звертатися до пенсійного органу для того, щоб останні скерували на адресу відповідача списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (арк. спр. 13).

Позивач, уважаючи протиправною відмову відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про його грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахунок призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції; в довідці відсутні щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

За правилами частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, які повинні вчинити, зокрема, відповідач та органи Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Тобто, саме на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання документів для призначення пенсій.

Згідно з пунктом 24 Порядку подання документів для призначення пенсій про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Отже, з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. Однак до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Вказані висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у зразковій справі №160/8324/19, та відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховуються при вирішенні цієї справи.

Крім того, у наведених судових рішеннях зазначено, що відмова в наданні оновленої довідки та, як наслідок, відмова пенсійного органу у проведенні позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном, оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду з прав людини у справі Кечко проти України від 08 листопада 2005 року). Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України в рішеннях від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року №7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп/2004, від 09 липня 2007 року №6-рп/2007. Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі №21-399во10, від 07 грудня 2012 року у справі №21-977во10, від 03 грудня 2010 року у справі №21-44а10).

Разом з тим, заявлені позовні вимоги до ГУ ПФУ у Волинській області про зобов`язання прийняти нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 90 процентів суми грошового забезпечення, яка була встановлена на час виходу на пенсію та підтверджена рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі №140/27/19 та здійснити виплату заборгованої суми пенсії (після перерахунку) одним платежем у визначений законом термін не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Суд зауважує, що 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 у позивача виникли підстави для перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та отримання належної довідки від Західного міжрегіонального управління із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, однак така довідка відповідачем 1 не підготовлена та не направлена до ГУ ПФУ у Волинській області.

КАС України не встановлено можливості захисту порушених прав та інтересів осіб на майбутнє, а судове рішення не повинно містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та про зобов`язання відповідача вчинити чи утриматись від вчинення певних дій на майбутнє.

Суд зауважує, що до моменту отримання належної довідки від відповідача 1 пенсійний орган не має підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На момент звернення позивача до суду ГУ ПФУ у Волинській області не отримувало від Західного міжрегіонального управління довідку із зазначенням нового розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , що відповідно унеможливило здійснення пенсійним органом дій щодо перерахунку пенсії заявника за такою довідкою.

Тому зазначений суб`єкт не порушив права позивача на перерахунок пенсії.

Отже, заявлені до відповідача 2 вимоги заявлені на майбутнє, адже стосуються правовідносин, які ще не виникли й у яких владний суб`єкт не реалізував управлінських повноважень. Також відсутні однозначні та беззаперечні докази вважати, що цим суб`єктом будуть створені перешкоди у реалізації наміру громадянина.

Враховуючи викладене, відповідач 2 не допустив порушення права позивача, оскільки у останнього відсутня довідка про збільшений розмір грошового забезпечення пенсіонера, видана уповноваженим на те органом, що унеможливило здійснити перерахунок пенсії, а тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог до пенсійного органу.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 02 грудня 2020 року по справі №338/1296/16-а, від 09 вересня 2020 року у справі №709/2516/16-а, від 27 лютого 2020 року по справі №554/1776/17, від 15 січня 2020 року по справі №709/2583/16-а, та постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у справі №380/9281/20, від 06 квітня 2021 року у справі №380/7861/20.

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства та правових висновків Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19, а також наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Західного міжрегіонального управління щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень Постанови №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 квітня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) та направити засвідчену копію зазначеної довідки ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог суд відмовляє.

Щодо вимоги встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у даній справі шляхом зобов`язання відповідачів подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зауважує, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суду являє собою елемент процесуальних питань на стадії виконання судового рішення та є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 23 грудня 2020 року у справі № 704/1167/19, від 27 лютого 2020 року у справі № 0640/3719/18, від 11 червня 2020 року у справі №640/13988/19.

Натомість, суд уважає, що у даному випадку обраний спосіб захисту порушеного права є достатнім та ефективним, та виключні підстави для встановлення судового контролю за виконанням відповідачами рішення суду у даній справі відсутні.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно із квитанцією від 29 квітня 2021 року (арк. спр. 6) позивачем за подання даного адміністративного позову було сплачено судовий в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) (арк. спр. 6), який зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 20).

Оскільки суд задовольняє позов частково, то за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути судовий збір в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок) пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (79005, місто Львів, вулиця Архіпенка 1, ідентифікаційний код юридичної особи 40867243), Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язати Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії та направити засвідчену копію зазначеної довідки ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення складено 21 липня 2021 року.