Рішення № 98460820, 21.07.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року справа № 580/3509/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

-визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 12.03.2021 року за вих.№1366-1553/Т-02/8-2300/21 та від 30.04.2021 року за вих. №2770-7488/Т-03/8-2300/21 рішення про результати розгляду скарги в зарахуванні ОСОБА_1 , в страховий стаж, стажу відповідно трудової книжки періоду навчання на денному відділенні підготовчих курсів в ОТІХП ім. Ломоносова з 26.11.1986 року по 31.08.1987 року та з врахуванням дати відрахування з інституту в зв`язку з закінченням навчання 30.06.1992 року періоду з 19 червня по 30 червня 1992 року, тобто повний період навчання в вище вказаному вищому навчальному закладі за період з 26.11.1985 року по 30.06.1992 року, провести в зв`язку з цим перерахунок розміру пенсії з 02.12.2020 року і проведення перерахунку в зв`язку з цим розміру пенсії;

-зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 , в страховий стаж період навчання на підготовчих курсах на денному відділенні підготовчих курсів в ОТІХП ім. Ломоносова з 26.11.1986 року по 31.08.1987 року та з врахуванням дати відрахування з інституту в зв`язку з закінченням навчання 30.06.1992 року періоду з 19 червня по 30 червня 1992 року повний період навчання в вище вказаному вищому навчальному закладі за період з 26.11.1985 року по 30.06.1992 року, провести в зв`язку з цим перерахунок розміру пенсії з 02.12.2020 року з моменту призначення пенсії та здійснити виплату недоплаченої заборгованості по пенсії.

07.06.2021 ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

В обґрунтування позову зазначив, що з 02.12.2020 йому призначена пенсія по віку, проте до стажу не зараховано період навчання на підготовчому відділення в ОТІХП ім. М.В. Ломоносова з 26.11.1986 по 31.08.1987 та частину періоду навчання в інституті. Звернувся до відповідача із заявою про виправлення неточностей та перерахунку пенсії, але отримав рішення про відмову у задоволенні скарги. Вважає, що відповідачем неправомірно застосовані положення законодавства, і така відмова негативно вплинула на розмір призначеної пенсії.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що, на його думку, діяв відповідно до вимог законодавства. Зазначив, що ддо страхового стажу позивача зараховано період навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова та не зараховано період з 26.11.1986 по 21.07.1987, оскільки в цей час позивач не був студентом та не здобув певного освітньо-кваліфікаційного рівня. Просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області з 02.12.2020 та отримує пенсію відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

08.04.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до його стажу періоду навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 26.11.1986 по 30.06.1992.

Рішенням про результати розгляду скарги від 30.04.2021 року № 2770-2488/Т-03/8-2300/21 відповідач в задоволенні заяви відмовив, посилаючись на те, що навчання на підготовчих відділеннях (курсах) є додатковою послугою навчального закладу, мета якого - підготовка до вступу до навчального закладу. Оскільки після навчання на підготовчих відділеннях (курсах) особа не здобуває певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня, до стажу роботи зараховується лише період з дня зарахування студентом 1-го курсу вищого навчального закладу до закінчення чи відрахування. Отже, законних підстав для зарахування до страхового стажу періоду навчання на підготовчому відділенні інституту немає.

Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає про таке.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення відповідного віку та за наявності відповідного страхового стажу.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 ст. 21 Закону № 1058-IV до страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за час роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (до 01.01.2001 року), а також періоди, починаючи з 1 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування". До набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» 05.11.1991 № 1788-XII(далі - Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Разом з тим, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Пунктом «д» ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п. «е» ст. 3 Закону№ 1788-XII право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій»(далі - Порядок).

Підпунктом «і» п. 109 Порядку було визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди, вказані у підпункті «і», зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 року №681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 року №573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п.3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Пунктом 21 Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, що затвердженого наказом Міністерства вищої та середньої освіти СРСР від 14.07.1987 року №504 передбачалось, що час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу.

Статтею 62 Закону № 1788-XII та ст. 48 Кодексу законів про працю України визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 позивач: 26.11.1986 зарахований на підготовче відділення з денною формою навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова Нак. № 261-03 від 26.11.1986;

21.07.1987 зарахований на перший курс з денною формою навчання Нак. № 83-03 від 21.07.1987;

30.06.1992 відрахований з інституту у зв`язку з закінченням Нак. № 87-03 від 30.06.1992.

В архівній довідці Одеської національної академії харчових технологій від 25.03.2021 № 02/128 зазначено: у наказі Одеського технологічного інституту харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова від 21.07.1987р. № 183-03 значиться: « ОСОБА_1 , слушателя подготовительного отделения, зачислить на 1 курс факультета МТА, специальность «машины и аппараты пищевых производств» с предоставлением каникул по 31 августа». Денна форма навчання.

Відповідно до п. 2.15 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 162, чинної у період навчання позивача, студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (науковий заклад) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Згідно положень законодавства, що діяло у період навчання позивача, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом були прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому він підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду від 17.11.2016 року у справі № 442/5154/13-а.

За таких обставин, спірний період навчання позивача на підготовчому відділенні інституту підлягав зарахуванню до трудового (страхового) стажу позивача, а розмір його пенсії - перерахунку.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до пенсійної справи позивачу зараховано навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1987 по 18.06.1992.

У той же час, судом встановлено, що відповідно до архівної довідки від 25.03.2021 № 02/128 позивача зараховано на 1 курс інституту з 21.07.1987 та надано канікули до 31.08.1987.

Також, відповідно до диплому НОМЕР_2 рішенням Державної екзаменаційної комісії від 18 червня 1992р. ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію інженера-механіка, а відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивач 30.06.1992 відрахований з інституту у зв`язку з закінченням.

Отже, до навчання позивача необхідно врахувати період з 26.11.1986 по 30.06.1992.

З огляду на викладене з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати розгляду скарги від 30.04.2021 року № 2770-2488/Т-03/8-2300/21, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до загального стажу позивача період навчання на підготовчому відділенні в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 26.11.1986 по 21.07.1987 та навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 21.07.1986 по 30.06.1992, провести перерахунок пенсії з 02.12.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснювався.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати розгляду скарги від 30.04.2021 року № 2770-2488/Т-03/8-2300/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області(ідентифікаційний код 21366538) зарахувати до загального трудового(страхового) стажу ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) період навчання на підготовчому відділенні Одеського технологічного інституту харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 26.11.1986 по 21.07.1987 та навчання в Одеському технологічному інституті харчової промисловості ім. М.В. Ломоносова з 21.07.1987 по 30.06.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області(ідентифікаційний код 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) з 02.12.2020 з урахуванням зарахованого загального трудового(страхового) стажу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар