Ухвала суду № 98460711, 12.07.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

12 липня 2021 року Справа № 580/1605/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання – Глийової В. Г.,

позивача — ОСОБА_1 (особисто),

представника відповідача — Ковальової А. Г. (за самопредставництвом)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання ОСОБА_1 про звернення з поданням до Верховного Суду про розгляд як зразкової адміністративної справи №580/1605/21 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі — позивач) з позовом до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську (далі — відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу відповідача від 26.02.2021 № 32-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 » в частині звільнення позивача з посади слідчого Першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, 01.03.2021 в зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису, з припиненням державної служби на підставі пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу».

- поновити позивача з 02.03.2021 в Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську або іншому державному органі, який є його правонаступником, на посаді, що є аналогічною посаді слідчого Першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську або внести відповідні зміни до штатного розкладу - ввести скорочену посаду.

- стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.03.2021 по день прийняття рішення судом у справі.

- рішення суду у частині поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що займав посаду слідчого Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську у зв`язку з скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису. Позивач вважає вказане звільнення протиправним та таким, що порушує його права.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Усною ухвалою суду від 06.07.2021, занесеною до протоколу підготовчого засідання, розгляд адміністративної справи №580/1605/21 відкладено до 14 год 15 хв 12.07.2021.

У підготовче засідання з`явився позивач, заявлене клопотання про звернення з поданням до Верховного суду про розгляд адміністративної справи №580/1605/21 як зразкової підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі.

Відповідач у підготовчому засіданні просила відмовити у задоволенні вказаного клопотання.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що адміністративна справа №580/1605/21 має ознаки типової справи відповідно до положень пункту 21 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України): відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Даними Єдиного реєстру судових рішень підтверджується наявність значної кількості типових судових справ у провадженні Львівського окружного адміністративного суду (справи №380/4661/21, №380/4735/21, №380/380/4346/21), Хмельницького окружного адміністративного суду (справи №560/3486/21, №560/3487/21, 560/3489/21), Миколаївського окружного адміністративного суду (справи №400/1906/21, №400/18774/21, №400/1884/21), Дніпропетровського окружного адміністративного суду (справи №160/4475/21, №160/4551, №160/4585/21), Окружного адміністративного суду міста Києва (справи №640/6982/21, №640/8271/21, №640/7672/21). Деякі з них вирішені з різним застосуванням норм права та мають різний результат вирішення. Наприклад рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2020 у справі №420/3825/20, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №420/3541/20, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2021 у справі №160/8361/20, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 19.11.2020 у справі №640/9691/20, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №560/586/21, рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2021 №640/9679/20.

Ознаками типової справи, в якій може бути ухвалено рішення цієї зразкової справи, є такі:

1) позивач – особа, яку звільнено у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок затверджених змін до штатних розписів на підставі п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України “Про державну службу”;

2) відповідач - суб`єкт владних повноважень - територіальний орган Державного бюро розслідувань у якому працювала звільнена особа;

3) предмет спору – рішення відповідача щодо звільнення особи у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок затверджених змін до штатних розписів на підставі п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України “Про державну службу”.

Згідно з вимогами чч.1-2 ст.290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції. У поданні про розгляд справи Верховним Судом як зразкової зазначаються підстави, з яких суд, що надає подання, вважає, що справа має бути розглянута Верховним Судом як зразкова, в тому числі посилання на типові справи. До подання додаються матеріали справи.

Для вирішення вказаного вище спору суд має надати правову оцінку правомірності звільнення особи у зв`язку із скороченням посади державної служби внаслідок затверджених змін до штатних розписів на підставі п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України “Про державну службу”.

Згідно з даними ЄДРСР адміністративні суди вирішують вказані питання у різний спосіб: окремі вважають, що відповідач діяв правомірно, не запропонувавши позивачу будь-яку вакантну посаду державної служби у Державному бюро розслідувань, оскільки це є правом державного органу, а не обов`язком; інші — що зміна організаційно-штатної структури ДБР не може стати перешкод на шляху до реалізації гарантованих Конституцією України прав позивача на працю.

Отже, вирішення вказаних правових питань потребує єдиного підходу у судовій практиці з метою дотримання принципу «правової визначеності».

Враховуючи, що ч.1 ст.36 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Верховний Суд визначений як найвищий суд у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законодавством, розгляд даної справи як зразкової створить підґрунтя для належного захисту прав позивачів та, як наслідок, для підвищення довіри до судової гілки влади.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку про звернення до Верховного Суду з поданням для розгляду вказаної справи, як зразкової.

Згідно з п.7 ч.1 ст.29 КАС України якщо справа підлягає розгляду як зразкова у порядку, визначеному статтею 290 цього Кодексу суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду.

Отже, справа підлягає передачі до Верховного Суду для вирішення подання.

Керуючись ст.ст.2-16, 21, 29, 290, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про звернення з поданням до Верховного Суду про розгляд як зразкової адміністративної справи №580/1605/21 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу —задовольнити.

Передати Верховному Суду адміністративну справу №580/1605/21 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу для розгляду подання суду щодо вирішення її, як зразкової.

Копію ухвали направити сторонам.

Направлення справи здійснити не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження даної ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 19 липня 2021 року.

Суддя С.О. Кульчицький