Рішення № 98460681, 21.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5723/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Шепетівського РВ УДМС України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 звернулася до адміністративного суду з позовом до Шепетівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить зобов`язати Шепетівський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв`язку із досягненням дитиною чотирнадцятирічного віку звернулася до Шепетівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою щодо оформлення та видачі паспорта у вигляді книжечки. Однак, відповідач листом надав відповідь, в якій відмовив у видачі такого паспорта, посилаючись на Закон України №5492-VI від 20.11.2012, відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України здійснюється розпорядником ЄДДР у формі картки. Позивач вважає відмову відповідача протиправною, тому звернувся до суду з вказаними позовними вимогами.

Від представника Управління ДМС України в Хмельницькій області в особі Шепетівського РВ управління ДМС України в Хмельницькій області надійшов відзив на позов, з огляду на який, відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. Так, представник відповідача зазначає, що відповідно до Положення №2503-ХІІ право на отримання паспорта громадянина України виникає після досягнення особою 16-річного віку, а ОСОБА_2 виповнилося лише 14 років. Крім того, позивач не звернулася із заявою встановленого зразка, а подала заяву у довільній формі, відтак отримала відмову у видачі паспорта у формі книжечки, яка не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, представник відповідача зазначає, що всі підзаконні акти, які приймаються на основі законів не повинні суперечити їм. Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" передбачає, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Отже, законом чітко визначено, що паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Враховуючи викладене, просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 21.05.2021 суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Ухвалою від 10.06.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання Шепетівського РВ УДМС України в Хмельницькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕННІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітньої дочки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, копія якого є у справі.

Позивач, як законний представник неповнолітньої, 25.03.2021 звернулась до Шепетівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з заявою про видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503- XII.

Листом №КО-41/6/6802-21/6831.39/217-21 від 16.04.2021 позивачку повідомлено про те, що у органів/підрозділів ДМС відсутні підстави для оформлення та видачі неповнолітній паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, оскільки дитині на момент звернення виповнилось 14 років, однак не виповнилось 16 років. У той же час, досягнення особою 16-річного віку є обов`язковою умовою для оформлення паспорту у формі книжечки. У відповіді відповідач також покликається на перелік документів, необхідних для оформлення паспорта особі, яка досягла 16-річного віку.

Не погоджуючись з таким рішенням органу ДМС України позивач звернувся до суду з цим позовом.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України. Згідно частини 3 статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Частинами першою, другою, четвертою, п`ятою статті 14 цього Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Закон №5492-VI встановлює віковий ценз для отримання паспорта громадянина України - 14 років.

Постановою Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" №2503-ХІІ від 26.06.1992 встановлено, що паспорт громадянина України видається громадянинові України після досягнення 16-річного віку.

Процедуру оформлення та видачі паспорта у формі книжечки щодо особи, відносно якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, визначено наказом Міністра внутрішніх справ "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" 06.06.2019 № 456 (далі - Порядок №456).

Пунктом 3 Порядку №456 встановлено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України: особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Суд звертає увагу на те, що отримання паспорта громадянина України є обов`язком особи, однак вибір форми такого документа ( картка або книжечка) є правом, яке, втім, може бути обмежене відповідними положеннями закону.

Відтак, право отримати паспорт у формі книжечки наявне у особи, яка досягла саме 16-річного віку та звернулась до уповноваженого органу з заявою, форма якої встановлена додатком 1 до Тимчасового порядку.

У той же час, вказане Положення (постанова Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992) не регулює питання видачі паспорта у формі книжечки особам, які не досягли 16-річного віку.

Суд звертає увагу на те, що відповідач у відповіді на заяву позивачки вказав зазначені обставини як підставу, яка перешкоджає вирішити питання оформлення паспорта у формі книжечки. Таким чином, відповідач діяв відповідно до чинного законодавства, не вийшовши за межі наданих повноважень.

Також необхідно звернути увагу на те, що як зазначив Верховний Суд у постанові від 24.09.2020 по справі 340/2618/19, справи про видачу паспорта громадянина України особами, які не досягли 16 - річного віку, не мають ознак типової справи.

Враховуючи це, доводи, на які покликається позивач у позові, стосуються ситуації, коли уповноважений орган відмовляється оформити і видати паспорт у вигляді книжечки особі, яка вже досягла 16 - річного віку, позаяк у цій справі особа, що бажає отримати паспорт, не досягла цього віку. Відтак, позовні вимоги є передчасними.

З огляду на викладене, відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо неоформлення паспорта громадянина України у формі книжечки особі, яка не досягла 16-річного віку, а також відсутні підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання вчинити дії.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідач довів правомірність і обґрунтованість відповіді, яка була надана позивачці на її звернення, відтак позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи припис статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 до Шепетівського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 липня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Шепетівський РВ УДМС України в Хмельницькій області (пров. І. Сікорського, 16, м. Шепетівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30405 , код ЄДРПОУ - 37864148) Головуючий суддя В.В. Матущак