Рішення № 98460603, 21.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4607/21

РІШЕННЯ

іменем України

21 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій, рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання зарахувати час навчання у Хмельницькому університеті управління та права до стажу державної служби за період з 01.10.2010 по 30.09.2011, та після навчальної відпустки з 01.10.2011 по 30.10.2011 - 1 рік 1 місяць. Також просить зобов`язати відповідача призначити, здійснити нарахування та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ в розмірі 60% від заробітку із врахуванням довідок Хмельницького обласного центру зайнятості від 02.03.2021 №22-07/812 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та від 02.03.2021 №22-07/811 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби з 09.03.2021 року. Позивачка також просить визнати протиправними відповідні рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, якими відмолено у вирішенні її заяв щодо питань пенсійного забезпечення.

Посилається на те, що перебуває на пенсії відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У березні 2021 вона звернулась до Головного управління з заявою про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», додавши довідки про складові заробітної плати за займаною посадою, видані Хмельницьким обласним центром зайнятості. Головним управлінням було відмовлено у переведенні позивачки на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку з тим, що нормами цього закону не передбачене призначення даного виду пенсії. Також вважає, що їй протиправно не було зараховано до стажу державної служби періоди навчання у Хмельницькому університеті управління та права за спеціальністю «Державна служба» з 01.10.2010 по 30.09.2011 та після навчальну відпустку з 01.10.2011 по 30.10.2011.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на бажану пенсію позивачка не має, оскільки Законом України "Про державну службу " від 10.12.2015 такий вид пенсії не передбачений. Вважає, що відмова у задоволенні заяви вчинена відповідно до вимог чинного законодавства. Також зазначає, що довідки позивачці видані Хмельницьким обласним центром зайнятості безпідставно, оскільки вона станом на 01.05.2016 не мала 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби. Крім того, посади працівників Державної служби зайнятості станом на січень 2021 не належать до посад державної служби. Вважає безпідставним врахування періоду навчання в Хмельницькому університеті управління та права та після навчальної відпустки до стажу державної служби.

Дослідивши обставини справи і перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач з 16 грудня 2013 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перебуваючи на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

09 березня 2021 позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення її з пенсії по інвалідності призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу» з урахуванням довідок про заробітну плату від 01.04.2021 № 29/П/22-01-10-02-07 та №30/П/22-01-10-02-07.

Рішенням Головного управління від 15.03.2021 №1806/03-16 у переведенні її на цей вид пенсії відмовлено з огляду на те, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 такий вид пенсії не передбачений. Про підстави відмови позивачку також інформовано відповідними листами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про вищу освіту» кожен має право на вищу освіту. Громадяни України мають право безоплатно здобувати вищу освіту в державних і комунальних закладах вищої освіти на конкурсній основі, якщо певний ступінь вищої освіти громадянин здобуває вперше за рахунок коштів державного або місцевого бюджету, а також в інших випадках, передбачених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України №789 від 29 липня 2009 «Про затвердження Порядку прийому на навчання за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» галузі знань «Публічне управління та адміністрування» (далі - Порядок № 789) визначено умови і механізм прийому на навчання за освітньо-професійною програмою підготовки магістрів за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування». Відповідно до пункту 26 Порядку, який був виключений у зв`язку із змінами, внесеними Постановою КМ № 674 (674-2016-п ) від 27.09.2016, час навчання за денною формою та відпустки, що надається згідно з пунктом 48 цього Порядку, зараховується випускникам до загального трудового стажу, а також до стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування у разі, коли вони у місячний строк після закінчення навчання та відпустки розпочали роботу у відповідному органі або вступили до аспірантури чи докторантури з наукової галузі "Державне управління" на навчання з відривом від виробництва.

Як видно з відомостей трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 20.10.1989 (записи №7, 8, 9, 18) позивачка 15.08.1994 прийнята на посаду економіста ІІ категорії відділу працевлаштування, допомоги безробітним та організації громадських робіт, прийняла присягу державного службовця та отримала 14-й ранг державного службовця. У період з 15.08.1994 по 30.09.2010 позивачка працювала на посадах державної служби. Згідно з записами трудової книжки №19, 20 позивачка у період з 01.10.2010 по 30.09.2011 проходила навчання (зарахована слухачем магістратури) у Хмельницькому університеті управління та права за спеціальністю «Державна служба», що підтверджується копією направлення до вищого навчального закладу №4 від 07 липня 2010, договором від 12.08.2010 №07/10 та дипломом магістра серії від 30 вересня 2011.

У подальшому 31.10.2011 призначена на посаду головного спеціаліста інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Хмельницького обласного центру зайнятості як така, що закінчила навчання згідно з договором від 12.08.2010 №07/10 зі збереженням 11-го рангу державного службовця.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватись пунктами 26 та 48 Порядку № 789, які були чинними на час проходження позивачкою навчання у Хмельницькому університеті управління та права. Відтак, період її навчання за спеціальністю «Державна служба» з 01.10.2010 по 30.09.2011 та після навчальна відпустка з 01.10.2011 по 30.10.2011 (разом 1 рік 1 місяць) мають зараховуватись до стажу державної служби, який дає право на пенсію, оскільки позивачка у місячний строк після закінчення навчання та відпустки була працевлаштована у відповідному органі. Таким чином, слід зобов`язати Головне управління зарахувати позивачці до стажу державної служби вказаний період.

Відповідно до п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII.

Частиною 1 ст.37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Згідно з ч.9 ст.37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що страховий стаж позивачки на державній службі, на якій вона працювала до 16.03.2015 року, з урахуванням періоду навчання становить понад 20 років, що доводиться, зокрема, відомостями трудової книжки та іншими матеріалами пенсійної справи позивачки. Крім того, позивачка під час перебування на державній службі отримала інвалідність ІІ групи (з грудня 2013 року), що підтверджується випискою з акту огляду МСЕК, і перед зверненням за переведенням на інший вид пенсії мала стаж на посадах державної служби понад 20 років (з урахуванням стажу, який зараховується за цим рішенням). Вказані обставини відповідач не спростував.

Як зазначено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у зразковій справі №822/524/18, право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 889-VIII не встановлено.

Зважаючи на це, суд відхиляє покликання відповідача на неможливість переведення ОСОБА_1 на обраний нею вид пенсії. Крім того, позивач просить перевести її на інший вид пенсії, передбачений іншим законом, відтак відповідачем не доведено наявність законних перешкод для реалізації позивачкою права вибору виду пенсії, яку вона бажає отримувати.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправною відмови у переведенні на пенсію по інвалідності державного службовця є обґрунтованими, підлягають задоволенню. З метою ефективного захисту порушених прав суд вважає необхідним скасувати спірне рішення ГУ ПФУ у Хмельницькій області, яким позивачці відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, зобов`язати відповідача зарахувати вищезазначений спірний період навчання/післянавчальної відпустки до стажу державної служби та вирішити питання призначення, нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу». Враховуючи те, що відповідач не довів правомірності підстав відмови та обґрунтованості своїх дій, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.04.2021 №1806/03-16 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на інший вид пенсії.

Визнати необґрунтованими підстави відмови, відображені у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.03.2021 № 2200-0304-8/17188.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби:

- період навчання з 01.10.2010 по 30.09.2011 у Хмельницькому університеті управління та права за спеціальністю «Державна служба»

- період після навчальної відпустки з 01.10.2011 по 30.10.2011.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вирішити питання переведення ОСОБА_1 з 09 березня 2021 на отримання пенсії державного службовця (по інвалідності) відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу»

з урахуванням довідок Хмельницького обласного центру зайнятості від 02.03.2021 №22-07/812 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та від 02.03.2021 №22-07/811 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посад державної служби, здійснивши перерахунок і виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 липня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок