Ухвала суду № 98458289, 21.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

21 липня 2021 р. Справа №200/8209/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року по справі 200/8209/19-а, позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2018 по 31.08.2018 року включно та з 01.11.2018 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) та сплатити заборгованість з пенсії за період з 01.05.2018 по 31.08.2018 року включно та з 01.11.2018 року на рахунок, уповноваженого позивачем банку.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду набуло законної сили 05 листопада 2019 року на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у справі 200/8209/19-а.

21 листопада 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист зобов`язального характеру.

09 квітня 2021 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №200/8209/19-а задоволено. Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/8209/19-а, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі №200/8209/19-а у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

18 травня 2021 року через відділ документообігу та архівної роботи суду від Головного управління Пенсійного фонду України а Донецькій області надійшов звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року. У звіті зазначено, що поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 проведено з 01 грудня 2019 року за протоколом від 20 листопада 2019 року у розмірі 1 967,75 грн. Рішення суду в частині виплати пенсії негайного - у межах стягнення суми за один місяць виконано в повному обсязі, у вересні 2019 року сплачено пенсію за вересень 2019 року у розмірі 1 967,75 грн. Починаючи з грудня 2019 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 1 967,75 грн. Доплата за рішенням суду за період з 01.05.2018 по 31.08.2018 в сумі 7 804,44 грн. та за період з 01.11.2018 по 31.10.2019 у сумі 21 628,61 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 200/8209/19-а до 30.06.2021 року.

30 червня 2021 року на адресу суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення, який обґрунтовано тим, що поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 проведено з 01 грудня 2019 року за протоколом від 20 листопада 2019 року у розмірі 1 967,75 грн. Рішення суду в частині виплати пенсії негайного - у межах стягнення суми за один місяць виконано в повному обсязі, у вересні 2019 року сплачено пенсію за вересень 2019 року у розмірі 1 967,75 грн. Починаючи з грудня 2019 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 1 967,75 грн. Доплата за рішенням суду за період з 01.05.2018 по 31.08.2018 в сумі 7 804,44 грн. та за період з 01.11.2018 по 31.10.2019 у сумі 21 628,61 грн., як така, що не передбачена бюджетом Головного управління потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить суд прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі № 200/8209/19-а.

В підтвердження звіту про виконання рішення суду, відповідачем надано наступні документи: паперова копія протоколу за пенсійною справою №N/A 23828 (МВС) від 17.08.2018 , розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №N/A 23828 (МВС), паперова копія протоколу щодо здійснення поновлення пенсії на підставі рішення суду за пенсійною справою №N/A 23828 (МВС) від 20.08.2019, паперова копія протоколу щодо здійснення поновлення пенсії на підставі рішення суду за пенсійною справою №N/A 23828 (МВС) від 01.12.2019, паперова копія розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №N/A 23828 (МВС), скріншот з електронного Реєстру судових рішень, скріншот з електронної пенсійної справи, паперові копії запитів до Пенсійного фонду України на виділення коштів.

Як вбачається з резолютивної частини рішення у даній справі, судом було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 та сплатити заборгованість з пенсії за період з 01.05.2018 по 31.08.2018 року включно та з 01.11.2018 року на рахунок, уповноваженого позивачем банку.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області нараховано ОСОБА_1 пенсію за періоди з 01.05.2018 року по 31.08.2018 року та з 01.11.2018 року по 30.10.2019 року, що підтверджується Розрахунками на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № N/A 23828. Витягом з пенсійної справи позивача підтверджується виконання відповідачем рішення суду в частині звернення стягнення до негайного виконання рішення суду - у межах стягнення суми за один місяць - у вересні 2019 року сплачено пенсію за вересень 2019 року у розмірі 1967,75 грн.

09 січня 2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось з листом № 308/03-1/27 до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виділення коштів на виконання рішення суду від 05.08.2019 року по справі №200/8209/19-а.

17.05.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось з листом № 0500-0302-5/11032 до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виділення коштів на виконання рішення суду від 05.08.2019 року по справі №200/8209/19-а.

25.06.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулось з листом №0500-1808-5/24872 до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України, відповідно до якого на виконання рішення суду Донецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року по справі 200/8209/19-а здійснено нарахування заборгованості за період з 01.05.2018 по 31.08.2018 в розмірі 7804,44 грн., з 01.11.2018 по 30.11.2018 року в розмірі 1951,11 грн., з 01.12.2018 по 31.08.2019 року в розмірі 17709,75 грн., та з 01.10.2019 по 30.11.2019 року в сумі 3935,50 грн. Головне управління просило вирішити питання виділення коштів на виконання рішення суду в загальній сумі 31 400,80 грн. (а.с. 139-140)

19 липня 2021 року на адресу суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у зв`язку з невиконанням Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судового рішення від 05 серпня 2019 року по справі №200/8209/19-а.

Одночасно адресу суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

У судове засідання, призначене на 21 липня 2021 року сторони не з`явились, про дату, час та місце його проведення повідомлялись завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

За таких обставин, суд вважає за можливе здійснити розгляд заяви за відсутності учасників справи, в порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України у Рішеннях від 26.06.2013 року №5-рп/2013, від 13.12.2012 року №18-рп/2012, від 25.04.2012 року №11-рп/2012 висловив позицію, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 року №2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07.06.2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15.10.2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28.11.2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до положень статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення: 1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду; 2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Оскільки відповідач не є розпорядником бюджетних коштів, управління не має можливості виконати рішення суду та виконує свої повноваження у спосіб, що передбачений Конституцією України та Законами України.

З огляду на викладене, із врахуванням часткового, в межах своїх повноважень, виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області судового рішення, яке набрало законної сили, суд не вбачає підстав для встановлення нового строку для подання звіту.

Штраф є мірою юридичної відповідальності. Відтак визначаючи, чи є підстави для його застосування, суд має виходити не лише з факту невиконання судового рішення, а і вини в цьому посадової особи, в даному випадку керівника суб`єкта владних повноважень. Проте, зважаючи на відсутність бюджетних призначень з Пенсійного фонду України, відповідач позбавлений можливості самостійно без відповідних рішень та дій вищих органів, виконати рішення суду.

Враховуючи зазначене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України суд, -

У Х В А Л И В :

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання судового рішення.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Троянова