Рішення № 98457718, 21.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/16010/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Цифрон» до Головного управління ДПС у Волинської області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Цифрон» (далі - ТзОВ «Цифрон») звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі - ГУ ДПС у Волинській області), Державної податкової служби України (далі - ДПС України) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішеннями комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Комісія ГУ ДПС у Волинській області) від 19.09.2019 № 1283468/42521708, № 1283470/42521708, № 1283467/42521708, № 1283469/42521708, від 04.06.2020 №1613000/42521708, від 15.06.2020 №1637625/42521708, № 1637624/42521708, від 17.08.2020 №1843705/42521708, №1843707/42521708, №1843706/42521708, від 12.06.2020 №1632963/42521708, № 163264/42521708 відмовлено у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН) податкових накладних (далі - ПН) від 23.08.2019 № 106, № 107, від 30.08.2019 № 116, № 115, від 08.08.2019 №117, від 29.08.2019 № 119, від 30.09.2019 №157, від 05.06.2020 №142, №143, від 25.06.2020 №145, розрахунків коригування (далі - РК) від 27.11.2019 №2, від 26.11.2019 №1.

Позивач не погоджується із вказаними рішеннями Комісії ГУ ДПС у Волинській області про відмову у реєстрації в ЄРПН зазначених ПН та РК з тих підстав, що платник надав усі необхідні первинні документи, які підтверджували реальність здійснення господарських операцій, та були достатніми для реєстрації ПН/РК в ЄРПН.

Позивач просить визнати протиправними та скасувати рішення Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 19.09.2019 № 1283468/42521708, №1283470/42521708, №1283467/42521708, №1283469/42521708, від 04.06.2020 №1613000/42521708, від 15.06.2020 №1637625/42521708, № 1637624/42521708, від 17.08.2020 №1843705/42521708, №1843707/42521708, №1843706/42521708, від 12.06.2020 №1632963/42521708, № 163264/42521708 про відмову у реєстрації в ЄРПН ПН від 23.08.2019 № 106, № 107, від 30.08.2019 № 116, № 115, від 08.08.2019 №117, від 29.08.2019 № 119, від 30.09.2019 №157, від 05.06.2020 №142, №143, від 25.06.2020 №145, РК від 27.11.2019 №2, від 26.11.2019 №1, та зобов`язати ДПС України зареєструвати в ЄРПН вказані ПН/РК.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 193).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 199-208) представник відповідача ГУ ДПС у Волинській області Щербатюк Я.Б. позов не визнала та просить відмовити в його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваних рішень Комісії ГУ ДПС у Волинській області, позаяк платник податку не надав необхідних документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК.

Відповідач ДПС України відзиву на позовну заяву не подав.

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 231-241) представник позивача з доводами відзиву не погодився з підстав, викладених у позовній заяві.

Ухвалою суду від 21.07.2021 відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін (а. с. 242).

Крім того, ухвалою суду від 21.07.2021 позов в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 19.09.2019 № 1283468/42521708, № 1283470/42521708, № 1283467/42521708, № 1283469/42521708 та похідних позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати в ЄРПН ПН від 23.08.2019 № 106, № 107, від 30.08.2019 № 115, № 116 залишено без розгляду.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ТзОВ «Цифрон» зареєстроване як юридична особа, перебуває на податковому обліку, основним видом його діяльності є «45.11 торгівля автомобілями та легковими автотранспортними засобами», що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (а. с. 21-22).

З матеріалів справи вбачається подання позивачем ПН/РК для їх реєстрації в ЄРПН та прийняття Комісією ГУ ДПС у Волинській області рішень про відмову у реєстрації ПН/РК, а саме:

1) 08.08.2019 ТзОВ ««Цифрон» складено та подано до реєстрації ПН № 117 (покупець Асоціація міжнародних автомобільних перевізників, товар автомобіль вантажний, обсяг постачання 80000,00 грн., ПДВ 16000,00 грн.) (а. с. 30).

Згідно із квитанцією від 05.09.2019 реєстрація ПН № 117 від 08.08.2019 була зупинена з таких підстав: ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН (а. с. 31).

01.06.2020 позивач подав повідомлення № 1 (а. с. 221) та копії документів по ПН № 117 від 08.08.2019: митну декларацію, договір купівлі-продажу, акт приймання-передачі, видаткову накладну, свідоцтво про реєстрацію ТЗ, рахунок-фактуру, банківську виписку про зарахування коштів (а. с. 32-42).

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 04.06.2020 №1613000/42521708 відмовлено у реєстрації ПН № 117 від 08.08.2019 у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів – «документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством», графа «додаткова інформація» не містить відомостей (а. с. 43-44).

2) 29.08.2019 ТзОВ ««Цифрон» складено та подано до реєстрації ПН № 119 (покупець ТзОВ «Пактол», товар причіп двоколісний, обсяг постачання 50000,00 грн., ПДВ 10000,00 грн.) (а. с. 89).

Згідно із квитанцією від 13.09.2019 реєстрація ПН № 119 від 29.08.2019 була зупинена з таких підстав: ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН (а. с. 90).

10.06.2020 позивач подав повідомлення № 8 (а. с. 222) та копії документів по ПН № 119 від 29.08.2019: митну декларацію, договір купівлі-продажу від 29.08.2019, акт приймання-передачі від 29.08.2019, видаткову накладну від 29.08.2019, рахунок-фактуру від 29.08.2019, банківську виписку про зарахування коштів в сумі 60000,00 грн. (а. с. 91-98).

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 15.06.2020 №1637625/42521708 відмовлено у реєстрації ПН № 119 від 29.08.2019 у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів, а у графі «додаткова інформація» зазначено, що «встановлено невідповідність даних між актами прийому-передачі та договору купівлі-продажу (в частині адреси покупця); відсутні документи, що підтверджують оплату щодо придбання реалізованих ТМЦ; встановлено заниження бази оподаткування (ціна реалізації нижча від ціни придбання)» (а. с. 99-100).

3) 30.09.2019 ТзОВ ««Цифрон» складено та подано до реєстрації ПН № 157 (покупець ТзОВ «Пактол», товар автомобіль вантажний, обсяг постачання 125000,00 грн., ПДВ 25000,00 грн.) (а. с. 101).

Згідно із квитанцією від 15.10.2019 реєстрація ПН № 157 від 30.09.2019 була зупинена з таких підстав: ПН/РК відповідає вимогам підпункту 1.6 пункту 1 Критеріїв ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН (а. с. 102).

10.06.2020 позивач подав повідомлення № 9 (а. с. 226) та копії документів по ПН № 157 від 30.08.2019: митну декларацію, договір купівлі-продажу від 30.09.2019, акт приймання-передачі від 30.09.2019, видаткову накладну від 30.09.2019, рахунок-фактуру від 30.09.2019, банківську виписку про зарахування коштів в сумі 150000,00 грн. (а. с. 103-110).

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 15.06.2020 №1637624/42521708 відмовлено у реєстрації ПН № 157 від 30.09.2019 у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів, а у графі «додаткова інформація» зазначено, що «встановлено невідповідність даних між актами прийому-передачі та договору купівлі-продажу (в частині адреси покупця); відсутні документи, що підтверджують оплату щодо придбання реалізованих ТМЦ; встановлено заниження бази оподаткування (ціна реалізації нижча від ціни придбання)» (а. с. 111-112).

4) 05.06.2020 ТзОВ ««Цифрон» складено та подано до реєстрації ПН № 142 (покупець ТзОВ «Точка Інтер», товар роликовий випробувальний стенд гальмівної системи автомобілів, обсяг постачання 155000,00 грн., ПДВ 31000,00 грн.) (а. с. 113).

Згідно із квитанцією від 30.06.2020 реєстрація ПН № 142 від 05.06.2020 була зупинена з таких підстав: платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає пункту 8 Критерії ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (а. с. 114).

12.08.2020 позивач подав повідомлення № 4 (а. с. 223) та копії документів по ПН № 142 від 05.06.2020: митну декларацію, датовані 05.06.2020 договір поставки, акт приймання-передачі, видаткову накладну, рахунок-фактуру, товарно-транспортну накладну, а також банківську виписку про зарахування коштів (а. с. 115-127).

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 17.08.2020 №1843705/42521708 відмовлено у реєстрації ПН № 142 від 05.06.2020 у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів, а у графі «додаткова інформація» зазначено, що «відсутні копії товаротранспортних накладних» (а. с. 128-129).

5) 05.06.2020 ТзОВ ««Цифрон» складено та подано до реєстрації ПН № 143 (покупець ТзОВ «Прометей», товар роликовий випробувальний стенд гальмівної системи автомобілів, обсяг постачання 103333,33 грн., ПДВ 20666,66 грн.) (а. с. 130).

Згідно із квитанцією від 30.06.2020 реєстрація ПН № 143 від 05.06.2020 була зупинена з таких підстав: платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає пункту 8 Критерії ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (а. с. 131).

12.08.2020 позивач подав повідомлення № 5 (а. с. 224) та копії документів по ПН № 142 від 05.06.2020: митну декларацію, датовані 05.06.2020 договір поставки, акт приймання-передачі, видаткову накладну, рахунок-фактуру, товарно-транспортну накладну, а також банківську виписку про зарахування коштів (а. с. 133-142).

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 17.08.2020 №1843707/42521708 відмовлено у реєстрації ПН № 143 від 05.06.2020 у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів, а у графі «додаткова інформація» зазначено, що «відсутні копії товаротранспортних накладних» (а. с. 143-144).

6) 25.06.2020 ТзОВ ««Цифрон» складено та подано до реєстрації ПН № 145 (покупець ТзОВ «Тестметрстандарт», товар роликовий випробувальний стенд гальмівної системи автомобілів, обсяг постачання 400000,00 грн., ПДВ 80000,00 грн.) (а. с. 145).

Згідно із квитанцією від 15.07.2020 реєстрація ПН № 145 від 25.06.2020 була зупинена з таких підстав: платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в ЄРПН, відповідає пункту 8 Критерії ризиковості платника податку; запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації ПН/РК в ЄРПН (а. с. 146).

12.08.2020 позивач подав повідомлення № 6 (а. с. 225) та копії документів по ПН № 145 від 25.06.2020: митну декларацію, датовані 25.06.2020 договір поставки, акт приймання-передачі, видаткову накладну, рахунок-фактуру, а також банківську виписку про зарахування коштів (а. с. 147-153).

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 17.08.2020 №1843706/42521708 відмовлено у реєстрації ПН № 145 від 25.06.2020 у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів, а у графі «додаткова інформація» зазначено, що «відсутні копії товаротранспортних накладних» (а. с. 154-155).

7) 26.11.2019 ТзОВ ««Цифрон» складено та подано до реєстрації РК № 1 до ПН № 170 від 17.10.2019 (сума коригування «-33333,33 грн.») (а. с. 156-157).

Згідно із квитанцією від 27.11.2019 реєстрація вказаного РК зупинена з таких підстав: сума компенсації вартості товару/послуги за кодом УКТЗЕД/ДКПП 8701, зазначеного у РК на зменшення суми податкових зобов`язань, перевищує величну залишку товару (різниця обсягу придбання постачальника та обсягу постачання отримувача такого товару), що відповідає підпункту 2.5 пункту 2 Критеріїв ризиковості здійснення операцій; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН (а. с. 158).

09.06.2020 позивач подав повідомлення № 6 (а. с. 215) та копії документів по РК від 26.11.2019 № 1: митну декларацію, договір купівлі-продажу, акт приймання-передачі, видаткову накладну, накладну на повернення (а. с. 159-165).

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 12.06.2020 №1632964/42521708 відмовлено у реєстрації РК від 26.11.2019 № 1 у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів (розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків), а у графі «додаткова інформація» зазначено, що «відсутні пояснення щодо причин повернення товару» (а. с. 167-168).

8) 27.11.2019 ТзОВ ««Цифрон» складено та подано до реєстрації РК № 2 до ПН № 137 від 27.11.2019 (сума коригування «-25000,00 грн.») (а. с. 169-170).

Згідно із квитанцією від 27.11.2019 реєстрація вказаного РК зупинена з таких підстав: сума компенсації вартості товару/послуги за кодом УКТЗЕД/ДКПП 8701, зазначеного у РК на зменшення суми податкових зобов`язань, перевищує величну залишку товару (різниця обсягу придбання постачальника та обсягу постачання отримувача такого товару), що відповідає підпункту 2.5 пункту 2 Критеріїв ризиковості здійснення операцій; запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН (а. с. 171).

09.06.2020 позивач подав повідомлення № 5 (а. с. 216) та копії документів по РК від 27.11.2019 №2: митну декларацію, договір купівлі-продажу, акти приймання-передачі, видаткову накладну (а. с. 172-178).

Рішенням Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 12.06.2020 №1632963/42521708 відмовлено у реєстрації РК від 26.11.2019 № 2 у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів (розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків), а у графі «додаткова інформація» зазначено, що «відсутні пояснення щодо причин повернення товару» (а. с. 179-180).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За правилами абзаців першого, п`ятого пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

За приписами абзаців десятого, дванадцятого пункту 201.10 статті 201 ПК України якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин. Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі - Порядок № 1165), цей Порядок визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Пунктом 7 Порядку № 1165 визначено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної / розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної / розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.

За приписами пунктів 10, 11 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної / розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 1165 комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Додатком 3 до Порядку № 1165 визначені критерії ризиковості здійснення операцій, у пункті 8 яких вказано: у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно із пунктом 1 Порядку прийняття рішень про реєстрацію /відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за № 1245/34216 (далі - Порядок № 520), цей Порядок визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2 - 4 Порядку № 520 передбачено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня). Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу. У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.

За приписами пунктів 5, 6 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Відповідно до пунктів 9, 10 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком до цього Порядку.

Пунктом 11 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/ оформлених із порушенням законодавства.

Як вбачається із оскаржуваних рішень Комісії ГУ ДПС у Волинській області про відмову у реєстрації ПН/РК, вони прийняті у зв`язку із тим, що платником податку не надано копій документів, а саме:

рішення від 04.06.2020 №1613000/42521708 - «документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством», графа «додаткова інформація» не містить відомостей (а. с. 43-44);

рішення від 15.06.2020 №1637625/42521708 (а. с. 99-100), від 15.06.2020 №1637624/42521708 (а. с. 111-112) - у графі «додаткова інформація» зазначено, що «встановлено невідповідність даних між актами прийому-передачі та договору купівлі-продажу (в частині адреси покупця); відсутні документи, що підтверджують оплату щодо придбання реалізованих ТМЦ; встановлено заниження бази оподаткування (ціна реалізації нижча від ціни придбання)»;

рішення від 17.08.2020 №1843705/42521708 (а. с. 128-129), від 17.08.2020 №1843707/42521708 (а. с. 143-144), від 17.08.2020 №1843706/42521708 (а. с. 154-155) - у графі «додаткова інформація» зазначено, що «відсутні копії товаротранспортних накладних»;

рішення від 12.06.2020 №1632964/42521708 (а. с. 167-168), від 12.06.2020 №1632963/42521708 (а. с. 179-180) - не надано копій документів (розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків), а у графі «додаткова інформація» зазначено, що «відсутні пояснення щодо причин повернення товару».

Суд не погоджується із вказаними підставами прийняття оскаржуваних рішень, з огляду на таке.

Так, з матеріалів справи вбачається, що після зупинення реєстрації спірних ПН/РК, на підтвердження реальності господарських операцій по усім ПН/РК позивач надав повідомлення з первинними документами (копії митних декларацій, договір купівлі-продажу та поставки, акти приймання-передачі, видаткові накладні, рахунки-фактури, а також банківські виписки про зарахування коштів), які описані вище із посиланням на аркуші справи, на яких вони знаходяться. При цьому, щодо вказаних первинних документів у суду відсутні підстави ставити під сумнів достовірність відображених у ним даних про господарські операції, судом не встановлено невідповідності цих документів вимогам щодо форми та змісту, та зауважень щодо недоліків чи дефектів цих документів від відповідача не надходило. При цьому, відповідач належним чином не обґрунтував, що поданих платником вказаних первинних документів є недостатньо для реєстрації спірних ПН/РК.

Крім того, суд зазначає, що оскаржуване рішення від 04.06.2020 №1613000/42521708 (а. с. 43-44) є необґрунтованим також з тих підстав, що відповідач у графі «додаткова інформація» не роз`яснив, яких саме «документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством» не подав платник.

Вказані у рішеннях від 15.06.2020 №1637625/42521708 (а. с. 99-100), від 15.06.2020 №1637624/42521708 (а. с. 111-112) підстави для відмови у реєстрації ПН не ґрунтуються на вимогах законодавства, позаяк окремі недоліки щодо адреси покупця та неподання позивачем як продавцем документів, що підтверджують оплату придбання реалізованих ТМЦ (за умови надання митної декларації щодо ввезення на митну територію України товару) не позбавляють платника податку права на реєстрацію ПН.

Стосовно рішень від 17.08.2020 №1843705/42521708 (а. с. 128-129), від 17.08.2020 №1843707/42521708 (а. с. 143-144), від 17.08.2020 №1843706/42521708 (а. с. 154-155), які винесені у зв`язку із ненаданням «копій товаротранспортних накладних», суд зазначає, що платник подав до суду копії товарно-транспортних накладних (а. с. 123, 141), та навіть за умови, що такі документи засобами електронного зв`язку не надійшли до контролюючого органу, позивач надав інші первинні документи, які підтверджують реальність здійснення господарських операцій.

Рішення від 12.06.2020 №1632964/42521708 (а. с. 167-168) та від 12.06.2020 №1632963/42521708 (а. с. 179-180), які прийняті з підстави не надання пояснень щодо причин повернення товару, суд вважає необґрунтованими з огляду на подання платником копій первинних документів, які підтверджують реальність операцій з повернення товару.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскаржувані рішення Комісії ГУ ДПС у Волинській області від 04.06.2020 №1613000/42521708, від 15.06.2020 №1637625/42521708, №1637624/42521708, від 17.08.2020 №1843705/42521708, №1843707/42521708, №1843706/42521708, 12.06.2020 №1632964/42521708, №1632963/42521708 прийняті безпідставно, позаяк позивач надав письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у спірних ПН/РК, реєстрація яких була зупинена, та копії документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН, та такі документи складені з дотриманням вимог законодавства, відображають зміст господарських операцій та підтверджують їх реальність.

Відтак, з наведених вище підстав, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування вказаних рішень Комісії ГУ ДПС у Волинській області підлягають до задоволення.

Крім того, підлягають до задоволення позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії, виходячи з такого.

За приписами частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Пунктом 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (зі змінами) передбачено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання такої події, як набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про протиправність оскаржуваних рішень Комісії ГУ ДПС у Волинській області, а подані позивачем пояснення та документи, на думку суду, підтверджують здійснення господарських операцій, по яких складені спірні ПН/РК, ознак порушення вимог законодавства щодо їх складення вони не містять та є достатніми для прийняття рішень про реєстрацію вказаних ПН, тому позовні вимоги про зобов`язання зареєструвати спірні ПН/РК в ЄРПН належить задовольнити.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивач при зверненні до суду сплатив платіжними дорученнями від 05.11.2020 № 1405 в сумі 4204,00 грн. (а. с. 18), від 30.11.2020 № 56 в сумі 21020,00 грн. (а. с. 191) судовий збір в загальному розмірі 25224,00 грн., який згідно із виписками був зарахований до спеціального фонду Державного бюджету України (а. с. 182, 192). При цьому, судовий збір був обрахований у розмірі 25224,00 грн. з урахуванням того, що позивач заявив 12 самостійних позовних вимог немайнового характеру (2102,00 грн. х 12).

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ДПС у Волинській області судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 16816,00 грн., оскільки судом задоволені 8 з 12 заявлених позовних вимог. При цьому, на думку суду, судові витрати необхідно стягнути саме з ГУ ДПС у Волинській області, позаяк судом задоволені самостійні позовні вимоги немайнового характеру, та саме внаслідок прийняття комісією регіонального рівня спірних рішень були порушені права позивача, а звернені до ДПС України позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії щодо реєстрації ПН є похідними від вимог про визнання протиправними та скасування рішень.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Волинській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 04 червня 2020 року №1613000/42521708, від 15 червня 2020 року №1637625/42521708, №1637624/42521708, від 17 серпня 2020 року №1843705/42521708, №1843707/42521708, №1843706/42521708, від 12 червня 2020 року №1632964/42521708, №1632963/42521708.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, ідентифікаційний код 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подані Товариством з обмеженою відповідальністю «Цифрон» (44731, Волинська область, Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Б.Хмельницького, 32а, ідентифікаційний код 42521708) податкові накладні №117 від 08 серпня 2019 року, №119 від 29 серпня 2019 року, №157 від 30 вересня 2019 року, №142 від 05 червня 2020 року, №143 від 05 червня 2020 року, №145 від 25 червня 2020 року, розрахунки коригування №1 від 26 листопада 2019 року, №2 від 27 листопада 2019 року, датою їх первинного подання на реєстрацію.

Стягнути з Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 4, ідентифікаційний код 43143484) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Цифрон» (44731, Волинська область, Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Б.Хмельницького, 32а, ідентифікаційний код 42521708) судовий збір в розмірі 16816 гривень 00 копійок (шістнадцять тисяч вісімсот шістнадцять гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх