Рішення № 98428121, 20.07.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2021 р. № 520/6680/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/6680/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області щодо не зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 08.09.1988 року по 13.02.1989 року, з 22.02.1989 року по 25.01.1994 року, період з 25.01.1994 року по 13.06.1994 року, період з 27.01.1997 року по 03.08.1998 року ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 08.09.1988 року по 13.02.1989 року під час навчання в СПТУ №36 м. Красний Луч, а також з 22.02.1989 року по 25.01.1994 року, період з 25.01.1994 року по 13.06.1994 року, період з 27.01.1997 року по 03.08.1998 року на ВП шахті "Міусинська" ДП "Донбасантрацит";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня первинного звернення з заявою про призначення пенсії у серпні 2015 року із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періодів навчання в СПТУ №36 м. Красний Луч з 08.09.1988 року по 13.02.1989 та роботи на ВП шахті "Міусинська"ДП "Донбасантрацит" з 22.02.1989 року по 25.01.1994 року, період з 25.01.1994 року по 13.06.1994 року, період з 27.01.1997 року по 03.08.1998 року на посадах, які надають право на призначення пільгової пенсії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу періоди роботи з 08.09.1988 року по 13.02.1989 року, з 22.02.1989 року по 25.01.1994 року, період з 25.01.1994 року по 13.06.1994 року, період з 27.01.1997 року по 03.08.1998 року ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

11.06.2021 та 14.06.2021 представником відповідача надано відзиви на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки в спірних правовідносинах управління діяло з дотриманням норм чинного законодавства України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

На виконання вказаної ухвали суду 13.07.2021 та 14.07.2021 представником відповідача надано до суду копію пенсійної справи позивача.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

31.08.2015 ОСОБА_1 звернувся до Кегичівського відділу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

На підставі вказаної заяви управлінням призначено позивачу за віком (Список № 1) з 11.08.2015.

В позовній заяві позивач зазначив, що 20.12.2017 та 13.02.2021 позивач звертався до відповідача із заявами про роз`яснення причин не врахування до стажу періодів роботи за наданими довідками: № 377 від 19.07.2016 (підтвердження стажу з 08.09.1988 року по 13.02.1989 року, під час навчання в СПТУ № 36 м. Красний Луч); № 847 від 24.06.2016 року (підтвердження стажу за період з 22.02.1989 року по 25.01.1994 року); № 848 від 24.06.2016 року (підтвердження стажу за період з 25.01.1994 року по 13.06.1994 року); № 849 від 24.06.2016 року (підтвердження стажу за період з 27.01.1997 року по 03.08.1998 року).

Кегичівський відділ обслуговування громадян Красноградського об`єднаного УПФ України Харківської області на звернення ОСОБА_1 з проханням пояснення, щодо підвищення пенсії згідно положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" повідомив, що позивач перебуває на обліку у відділі з 11.08.2015 року як отримувач пенсії за віком, (робота за сп.1), згідно норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Загальний стаж складає з урахуванням стажа на підз. роботах 41 рік 8 місяців 8 днів; заробіток враховано за період з 01.06.1989 по 30.06.2014; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,56025; заробіток для розрахунку пенсії (доходу) з 01.05 2012 - 5280,09 грн. Коефіцієнт заробітку для розрахунку пенсії становить - 1,78344. Розмір пенсії з 01.05.2017 складає: 2958,17 грн; доплата за понаднормативний стаж (6 %) - 78,72 грн; загальний розмір пенсії за віком - 3036,89 грн. Згідно положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" перераховано пенсію із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 % становить -0,41500,заробіток для розрахунку пенсії - 6713,58 грн, та розмір пенсії станом на 01.10.2017 року становить: розмір пенсії за віком - 2786,14 грн; доплата за понаднормативний стаж (6 %) - 87,12 грн; доплата до розміру пенсії з 01.10.2017 (835) - 163,63 грн; загальний розмір пенсії за віком - 3036,89 грн. Враховуючи вище викладене розмір пенсії за віком станом на 01.10.2017 після осучаснення заробітної плати, та зменшення величини страхового стажу до 1 %, розмір пенсія залишився без змін. Згідно заяви було більш детальніше розглянуто пенсійна справа, а саме, переглянуто пільговий стаж, та результат буде наданий після перевірки Головним управління Пенсійного фонду в Харківській області.

В листі № 2000-0214-8/25270 від 18.02.2021 Красноградський відділ обслуговування громадян № 12 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на звернення ОСОБА_1 від 13.02.2021 № СК-12076542 повідомив, що заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду. Заява про призначення пенсії може, бути подана застрахованою особою або у випадках, коли особа, якій призначається пенсія, є недієздатною, заява подається через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Роз`яснено, що заявник може скористатися послугою онлайн подача заяви на призначення пенсії. Послуга дає можливість заявнику самостійно подавати заяву та скан - копії всі необхідні документи з метою подальшого постійного отримання того чи іншого, запитування заявником, виду пенсії. У заяві на призначення пенсії заявник повинен вибрати територіально найближче від нього відділення ПФУ, де він має намір оформити пенсію, а також визначити потрібний йому вид своєї пенсії, вказати адресу місця проживання та надати відомості про свій паспорт.

Не погоджуючись із тим, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу періоди роботи з 08.09.1988 року по 13.02.1989 року, з 22.02.1989 року по 25.01.1994 року, період з 25.01.1994 року по 13.06.1994 року, період з 27.01.1997 року по 03.08.1998 року ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Відповідно до статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з положеннями статті 98 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1), відповідно до п. 1.1 якого заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до п. 2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Таким чином, у разі виявлення у особи бажання щодо перерахунку пенсії, остання має звернутись до відповідного управління Пенсійного фонду із наданням підтверджуючих документів.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні будь-які докази на підтвердження звернення про здійснення перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періодів навчання в СПТУ № 36 м. Красний Луч з 08.09.1988 року по 13.02.1989 та роботи на ВП шахті "Міусинська"ДП "Донбасантрацит" з 22.02.1989 року по 25.01.1994 року, період з 25.01.1994 року по 13.06.1994 року, період з 27.01.1997 року по 03.08.1998 року на посадах, які надають право на призначення пільгової пенсії.

Враховуючи, що в матеріалах справи відсутні документальне звернення позивача із заявою для врахування пільгового стажу, позовна вимога про визнання протиправними дій управління є необґрунтованою. А вимоги щодо врахування стажу та перерахунку пенсії є передчасними, оскільки відповідачем ще не вирішувалось питання зарахування стажу за спірний період.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко