Рішення № 98428058, 20.07.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3491/21

20 липня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області, в якому просять:

визнати протиправним та скасувати рішення Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 31 березня 2021 року про відмову ОСОБА_1 у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року;

зобов`язати Кременецький районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою, в якій просив оформити і видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. У даній заяві відповідача повідомлено про відмову за релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі ID-картки та обґрунтовано право на паспорт книжечку. Проте відповідач рішенням від 31 березня 2021 року відмовив у наданні такого паспорту. Позивач не погоджується із такою відмовою, вважає її протиправною та такою, що порушує його права на свободу світогляду і віросповідання, на добровільне волевиявлення у питанні щодо обробки персональних даних. Крім того зазначає, що постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 ухвалено зразкове рішення для формування єдиної судової практики вирішення даної категорії справ.

Ухвалою судді від 22.06.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №500/327/20 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

13.02.2020 представник відповідач подала до суду відзив на позовну заяву, в якому вказала, що ОСОБА_1 при зверненні до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою не надав всіх необхідних документів. Зазначає, що оскаржуваним рішенням начальник Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області правомірно відмовив позивачу в оформленні паспорта громадянина України зразка 1994 року та зазначив перелік документів, які він має подати при відповідному зверненні щодо оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

Позивач в судове засідання не прибув, у позовній заяві просив розгляд справи провести без його участі.

Відповідач явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив, про час, дату та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Судом встановлено, що 02.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області із заявою, в якій, зокрема, просив оформити без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру і видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ. У даній заяві відповідача повідомлено про відмову за релігійними переконаннями від оформлення і отримання паспорта у формі ID-картки.

До вказаної заяви ним було додано:

- заяву про видачу паспорта громадянина України (Додаток 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України);

- дві фотокартки розміром 3,5x4,5 см;

- свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 видане 01.06.2001;

- талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні;

- заяву від 02.03.2021 № О-8/6/6119-21.

Рішенням від 31 березня 2021 року Кременецький районний відділ УДМС України в Тернопільській області, на підставі підпунктом 5 пункту 1 розділу IX Тимчасового порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, позивачу відмовлено у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, оскільки заявником подано не всі документи, необхідні для оформлення паспорта громадянина України.

Крім того у рішенні зазначено, що заява про видачу паспорта громадянина України заповнена та підписана не в присутності працівника Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області, що в свою чергу не дає можливості провести відповідні перевірки та підтвердити факт належності до громадянства України заявника та провести процедуру встановлення особи заявника, оскільки відсутня згода заявника на обробку персональних даних.

Цим рішенням позивачу також роз`яснено, що відповідно до вимог Розділу ІІІ Тимчасового для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року позивачу слід подати: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію/ зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Також позивачу роз`яснено, що для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року необхідно особисто звернутися до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області та подати зазначені документи.

Не погодившись із такими діями суб`єкта владних повноважень позивачі звернулися до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон №2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Так, згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 "Положення про паспорт громадянина України" затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Згідно зі статтею 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.

Відповідно до частин другої, четвертої та шостої статті 14 Закону №5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки. Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки.

Пунктом 1 Розділу III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі-Тимчасовий порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456 встановлено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Заявник, який звертається за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку, додатково подає (за наявності) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, на ім`я якої оформлюється паспорт.

За відсутності таких документів стосовно цієї особи проводиться процедура встановлення особи, визначена в розділі VIII цього Тимчасового порядку. У такому випадку заявник подає письмове звернення у довільній формі, у якому зазначаються адреси місць проживання, навчання, роботи, перебування в установах виконання покарань та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які залучатимуться до проведення процедури встановлення цієї особи.

Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою, що заповнена та підписана не в присутності працівника Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області, що в свою чергу не дає можливості провести відповідні перевірки та підтвердити факт належності до громадянства України заявника та провести процедуру встановлення особи заявника, оскільки відсутня згода заявника на обробку персональних даних.

Крім того, із зазначеного вище переліку необхідних документів для оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, заявником не подано документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення заявника або письмове звернення у довільній формі, у якому зазначаються адреси місць проживання, навчання, роботи та інша інформація, відомості про батьків або інших родичів, які залучатимуться до проведення процедури встановлення особи заявника.

Суд зазначає, що заява щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, оформлена у довільній формі та без долучення передбачених документів, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у формі книжечки.

Щодо посилань позивачів на застосування до спірних правовідносин правових висновків Верховного Суду наведених постанові від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17 суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Предметом спору у справі №806/3265/17 були вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

У справі, що розглядається спір виник у зв`язку із ненаданням позивачем всіх необхідних документів для отримання паспорта громадянина України.

Відповідно до п. 1 розду IX "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки)" Тимчасового порядку передбачено, що територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта, якщо особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта.

Отже, суд приходить до переконання, що на день звернення із заявою у відповідача були відсутні правові підстави для видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки, що не перешкоджає позивачу у встановленому порядку звернутися до відповідача з метою отримання такого паспорта.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання видати паспорт громадянина України у формі книжечки відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП відсутній);

відповідач - Кременецький районний відділ УДМС України в Тернопільській області (вул. Драгоманова, 9, м. Кременець, Тернопільська область, 47000, код ЄДРПОУ 37839038).

Головуючий суддя Баранюк А.З.