Рішення № 98426468, 30.06.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

30 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2706/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до вислуги, яка становить 31 рік 00 місяців 11 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач - прапорщик запасу ОСОБА_1 , пенсіонер Державної прикордонної служби України, службу проходив у Луганському прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 571 - ОС від 25 листопада 2019 року мене було звільнено в запас Збройних сил України та виключено зі списків особового складу частини з 23 грудня 2019 року наказом начальника загону № 625 - ОС від 23.12.2019, з правом отримання пенсії за вислугу років у відповідності до вимог пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 24.12.2019, наступний день після виключення зі списків частини, позивачу було призначено пенсію за вислугу років у відповідності до вимог пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи із загального страхового стажу на дату виключення зі списків частини, 28 років 10 місяців 25 днів, що визначено в наказі про звільнення позивача.

Вважаючи, що станом на 3 березня 2021 року він має право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховуючи висновки Верховного Суду у складі об`єднаної палати суддів Касаційного адміністративного суду по адміністративній справі № 805/3923/18-а, що викладені у Постанові від 03.03.2021 року, позивач особисто, у відповідності до вимог статті 48 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області із заявою від 29.03.2021 з проханням призначити пенсію за вислугу років згідно п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб"» відповідно до вислуги, яка становить 31 рік 00 місяців 11 днів з урахуванням пільгового її обчислення, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії з 29 березня 2020 року на підставі останнього абзацу статті 50 та статті 63 Закону України 2262- XII з урахуванням раніше виплачених коштів.

Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області повідомило позивача листом 1380-1459/Б-33/8-1200/21 від 14.04.2021 про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії за пунктом «а» статті 12 Закон України № 2262 - XII, що обґрунтувало відсутністю в позивача військової вислуги років 24 календарних роки та 6 місяців станом на дату звільнення.

З таким твердженням відповідача позивач не погоджується, вважає, що рішення прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, а також не відповідає висновкам Верховного Суду, що викладені у Постанові від 03.03.2021, справа 805/3923/18-а, Постанові від 14.04.2021, справа 480/4241/18.

Ухвалою суду від 31.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання (арк. спр. 28-29).

24.06.2021 від представника відповідача до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційний номером 9804/2020 надійшов відзив на позовну заяву (арк.спр.47-49).

21.01.2020 Адміністрація державної прикордонної служби України надіслала на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області документи для призначення пенсії за вислугу ОСОБА_1 . Відповідно до подання про призначення пенсії від 14.01.2020 вислуга позивача в календарному обчислені складає 15 років 05 місяців 19 днів. Відповідно до наказу про звільнення від 23.12.2020 № 625 о/с та розрахунку вислуги років, загальний страховий стаж позивача складає 28 років 10 місяців 25 днів, в т. ч. календарна вислуга років 15 років 05 місяців 19 днів. Враховуючи наведене, пенсію призначено відповідно до пункту «б» ст. 12 Закону № 2262.

31.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України з заявою призначити йому пенсію за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 Закону України №2262. За розглядом звернення від 29.03.2021 Головним управлінням надано відповідь листом від 14.04.2021 №1380-1459/Б-33/8-1200/21 про відмову в переведенні з пенсії за вислугу років, призначену відповідно до пункту «б» статті 12 Закону № 2262 на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262.

Для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. Позивач не мав на момент звільнення необхідної календарної вислуги років, оскільки наявні 15 років 05 місяців 19 днів при необхідних 24 роки та 6 місяців і більше календарних років.

Стосовно посилання позивача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 відповідач зазначає, що оскільки приписи пункту 3 Постанови № 393 суперечать приписам пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХИ, застосуванню підлягають саме положення Закону № 2262-ХІІ, як правового акту, що має вищу юридичну силу. Тому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

29.06.2021 від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 54-55).

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін за відсутності учасників справи, які повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт серія НОМЕР_2 виданий Біловодським РВ УДМСУ в Луганській області 14.12.2019, має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення від 18.11.2015 серія НОМЕР_3 (арк. спр. 4-6,9,24).

Позивач перебуває на обліку в головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Державної прикордонної служби України з 21.01.2020 (арк. спр. 35).

Відповідно до витягу з наказу начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 23.12.2019 № 625 - ОС «Про особовий склад» виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення прапорщика ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії-чергового відділення управління службового відділу прикордонної служби «Біловодськ» і категорії (тип В), звільненого з військової служби наказом начальника загону від 25.11.2019 № 571-ос за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини п`ятої статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Вислуга років станом на 23.12.2019 становить: календарна - 15 років 05 місяців 19 днів, пільгова - 15 років 06 місяців 22 дні, трудовий стаж - 13 років 05 місяців 06 днів, всього - 44 роки 05 місяців 17 днів. Вислуга років для призначення пенсії складає - 28 років 10 місяців 25 днів (арк. спр. 13).

У період з 07.04.2014 по 23.12.2019 позивач брав участь в антитерористичній операції, що підтверджується копією аркушу обліку в АТО (арк. спр. 23).

Згідно з розрахунком вислуги років позивача на пенсію, що складений за останнім місцем служби позивача, станом на 23.12.2019 така вислуга становить: календарна - 15 років 05 міс 19 днів, пільгова - 15 років 06 місяців 22 дні, трудовий стаж - 13 років 05 місяців 06 дні, вислуга років для призначення пенсії складає 28 років 10 місяці 25 днів (арк. спр. 38-40).

Відповідачем позивачеві була призначена пенсія за вислугу років за пунктом «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ з 24.12.2019, що визнає відповідач у відзиві.

31.03.2021 позивач з заявою звернувся до відповідача про перерахунок та призначення пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», оскільки його вислуга років для призначення пенсії на день звільнення (23.12.2019) становить 28 років 11 місяців 28 днів, з урахуванням пільгового її обчислення, як вважає позивач, є достатньою підставою для набуття ним права на пенсію за вислугою років згідно з пункту «а» статті 12 вищевказаного закону та надав паспорт, код, витяг з наказу про виключення зі списків частини, копію послужного списку, розрахунок вислуги років для призначення пенсії, посвідчення УБД, військовий квиток, копію постанови Верховного Суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а (арк. спр. 42 зв.-43).

Листом ГУПФУ в Луганській області від 14.04.2021 № 1380-1459/Б-33/8-1200/21 позивачу повідомлено, що в переведенні з пенсії за вислугу років, призначену відповідно до пункту «б» статті Закон № 2262-ХІІ на пенсію за вислугу років, призначену відповідно до пункту «а» статті Закон № 2262-ХІІ, відмовлено у зв`язку з відсутністю у позивача календарної вислуги років - 24 календарних роки та 6 місяців (арк. спр. 44).

Не погодившись із правомірністю відмови у призначення пенсії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Отже, спірним питанням цієї справи є саме наявність достатньої вислуги років у позивача для призначення пенсії відповідно до вимог пункту «а» статті Закон № 2262-ХІІ.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у даній справі є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначено положеннями Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Стаття 17 Закону № 2262-ХІІ встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Також, положення статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, Закон № 2262-ХІІ містить бланкетну норму, якою визначено, що саме за номативними актами Кабінету Міністрів України має бути визначено порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлює, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця - на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, пункт «а» статті 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 24 календарних роки та 6 місяців і більше. В свою чергу, положеннями статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ та постанови підпунктів «а» та «в» пункту 3 Постанови № 393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 393.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.

За наслідками розгляду цієї справи Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив наступні правові висновки:

1. в цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів);

2. для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

У відповідності до пунктів 6, 17, 18 Постанови Правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Згідно з вимогами статті 50 Закону № 2262-ХІІ, пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків. Особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю до закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства, пенсія призначається з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Враховуючи правову позицію Верховного суду, що викладена в зазначених постановах, суд дійшов висновку, що відмова листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 14.04.2021 № 1380-1459/Б-33/8-1200/21 в призначенні пенсії відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ є протиправними діями відповідача.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Позивач своєчасно звернувся до відповідача за призначенням пенсії за вислугу років, однак саме протиправним рішенням про призначення пенсії з інших підстав (за п.б ст.114), замість належного - за пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Оскільки право позивача на отримання пенсії в більшому розмірі порушене саме під час призначення пенсії, суд вважає за необхідне для повного відновлення порушених прав позивача війти за межі позовних вимог на підставі ч.2 ст.9 КАС України, визнати протиправним рішення відповідача в частині призначення позивачу пенсії за пунктом «б» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, зобов`язати його призначити позивачу пенсію на підставі вимог пункту «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, здійснити перерахунок та виплатити заборгованість за минулий час - з дати її призначення - 24.12.2019.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 пункту 13 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу цих судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині призначення ОСОБА_1 пенсії за пунктом «б» статті 12 Закону № 2262-ХІІ

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 24.12.2019, здійснити перерахунок та виплату пенсії за минулий час, з урахуванням виплачених коштів.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 05 липня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян