Рішення № 98426004, 20.07.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" липня 2021 р. справа № 300/998/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 3008 Національної Гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини 3008 Національної Гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про:

визнання неправомірними дій Військової частини 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо не зарахування позивачу в наказі про звільнення №226 с/ч від 12.10.2020 до календарної вислуги років (25 років 09 місяців 14 днів) на пільгових умовах часу участі у службі з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання - один місяць за півтора місяця;

зобов`язання Військової частини 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України обчислити позивачу вислугу років з урахуванням вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей", та внести зміни до наказу №226 від 12.10.2020 про звільнення позивача відповідно до п.п. "б" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з урахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу участі у службі з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання в періоди: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020 - один місяць за півтора місяця;

зобов`язання відповідача обчислити позивачу вислугу років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) на підставі пункту 1 п.п. 3 та пункту 2 наказу МВС від 05.08.2014 №771 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.08.2014 №986/25763), в зв`язку з тим, що позивач проходив військову службу на посадах, передбачених переліком посад (додаток №3 наказу МВС від 05.08.2014 №771) та умов зарахування військовослужбовцями, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, вислуги років для призначення на пільгових умовах (один місяць за півтора місяця), в період: з 06.11.2002 по 15.07.2003; з 20.10.2004 по 01.03.2006; з 01.03.2006 по 31.08.2007; з 31.08.2007 по 12.03.2011 та з 12.03.2011 по 26.11.2012;

зобов`язання військову частину 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для перерахунку вислугу років відповідно до статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позовні вимоги мотивовані тим, що 20.01.2021 позивач звернувся із зверненням до командира Військової частини 3008 Національної гвардії України з проханням надати розрахунок вислуги років позивача на пенсію. 16.02.2021 позивач отримав відповідь №50/08/22-Б-185 від 29.01.2021, відповідно до якої зазначено, що станом на 12.10.2020 відповідно наказу командира Військової частини 3008 від 12.10.2020 №226 та особової справи, вислуга згідно розрахунку складає: час служби в календарному обчисленні - 25 років 09 місяців 14 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 02 роки 11 місяців 06 днів, вислуга років для призначення пенсії становить - 28 років 08 місяців 20 днів. 16.02.2021 позивач повторно звернувся із зверненням на ім`я командира військової частини 3008 Національної гвардії України з проханням надати інформацію (роз`яснення) щодо розбіжностей в обчисленні пільгового періоду служби та здійснити перерахунок вислуги років з урахуванням пільгового періоду проходження військової служби. 05.03.2021 позивач отримав відповідь №50/08/22-Б-406 від 26.02.2021, в якій зазначено, що під час попереднього розрахунку вислуги років, а саме пільгового періоду, було допущено помилку, а саме займана позивачем посада не відноситься до переліку посад та умов зарахування військовослужбовцям, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту відповідно наказу МВС України від 05.08.2014 №711 та наказу КНГУ від 19.09.2014 №297, в зв`язку з чим до відповідно наказу командира військової частини 3008 від 12.10.2020 №226 було внесено зміни. Позивач вважає протиправними вказані дії з обґрунтувань, що позивачу підлягають до зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця спірні періоди з підстав, передбачених абзацами, доповненими до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, згідно з постановами Кабінету Міністрів України №1023 від 07.11.2012 та №162 від 04.06.2014, оскільки зазначає, що в період з 06.11.2002 по 26.11.2012 позивач проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України на різних посадах в підрозділах на яких покладалися завдання з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання до виконання даних завдань позивач залучався. В період з 01.09.2013 по 31.08.2020 під час проходження військової служби у внутрішніх військах МВС України та в Національній гвардії України позивач залучався до участі в службі з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Військова частина 3008 Національної Гвардії України 25.03.2021, Головне управління Національної гвардії України 26.03.2021 отримали ухвалу про відкриття провадження, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.63, 64).

Однак, відповідачі правом на подання відзиву у встановлений судом строк не скористалися.

Згідно частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За таких обставин, керуючись частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 28.12.1994 проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України та Національній гвардії України. З 12.01.2019 до 12.10.2020 проходив військову службу у Військовій частині 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України.

Наказом командувача Національної гвардії України від 14.08.2020 за №165 о/с відповідно до підпункту "б" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" припинено (розірвано) контракт та звільнено підполковника ОСОБА_1 заступника командира Військової частини 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України з військової служби за станом здоров`я у запас Збройних Сил України. Відповідно до даного наказу вислуга років станом на 01.08.2020 становить: у календарному обчисленні - 25 років 07 місяців 03 дні; у пільговому обчисленні - 29 років 02 місяці 14 днів (а.с.15).

Згідно наказу командира Військової частини 3008 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 12.10.2020 за №226 позивач виключений з 12.10.2020 зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років станом на 12.10.2020 становить: час служби в календарному обчисленні - 25 років 09 місяців 14 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 11 місяців 25 днів (а.с.16).

Відповідно до розрахунку вислуги років на пенсію позивача особистий номер НОМЕР_1 до вислуги років для призначення пенсії зараховується: час служби в календарному обчисленні - 25 років 09 місяців 14 днів; час служби в пільговому обчисленні - 02 роки 11 місяців 06 днів (а.с.54, 55).

Відповідно до послужного списку ОСОБА_1 особистий номер НОМЕР_1 (а.с.21-25) у спірні періоди з 06.11.2002 по 26.11.2012 позивач проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України та брав участь у службі з конвоювання, перебуваючи на посадах:

з 06.11.2002 по 15.07.2003 заступник командира 4 стрілецької роти Військової частини 1241 ВВ МВС України;

з 20.10.2004 по 01.03.2006 командир взводу 4 стрілецької роти Військової частини 1241 ВВ МВС України;

з 01.03.2006 по 31.08.2007 командир 4 стрілецької роти Військової частини 1241 ВВ МВС України;

з 31.08.2007 по 12.03.2011 заступник начальника штабу батальйону Військова частина 1241 ВВ МВС України;

з 12.03.2011 по 26.11.2012 заступник командира батальйону з громадської безпеки Військової частини 1241 ВВ МВС України.

Згідно послужного списку позивача особистий номер М-072470 (а.с.21-25) у спірні періоди з 01.09.2013 по 26.12.2014 позивач проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України, а з 26.12.2014 по 31.07.2020 позивач проходив військову службу в Національній гвардії.

Відповідно до витягів з наказів №549 від 29.12.2012, №280 від 01.07.2013, №203 від 12.09.1013, №216 від 30.09.2013, №266 від 28.11.2013, №276 від 11.12.2013, №11 від 20.01.2014, №39 від 19.02.2014, №52 від 04.03.2014, №96 від 28.04.2014, №112 від 20.05.2014, №135 від 16.06.2014, №3 від 24.10.2014, №19 від 12.11.2014, №43 від 10.12.2014, №83 від 27.02.2015, №223 від 05.05.2015, №288 від 02.06.2015, №366 від 01.07.2015, №489 від 03.09.2015, №734 від 11.12.2015, №771 від 30.12.2015, №165 від 22.07.2016, №858 від 03.10.2019, №934 від 04.11.2019, №503 від 03.07.2020, №571 від 03.08.2020, записів в листку обліку участі в службі з конвоювання (а.с.26-53) та записів послужного списку позивача особистий номер М-072470 за періоди: з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020 (а.с.25), позивач залучався до участі у службі та виконував обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та забезпечував охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах в спірні періоди: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020.

На звернення позивача від 20.01.2021 щодо надання розрахунку вислуги років позивача на пенсію, Військова частина 3008 Національної гвардії України відповіддю №50/08/22-Б-185 від 29.01.2021, повідомила, що станом на 12.10.2020 відповідно наказу командира Військової частини 3008 від 12.10.2020 №226 та особової справи, вислуга згідно розрахунку складає: час служби в календарному обчисленні - 25 років 09 місяців 14 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 02 роки 11 місяців 06 днів, вислуга років для призначення пенсії становить - 28 років 08 місяців 20 днів (а.с.17, 18).

За результатом повторного звернення позивача від 16.02.2021 про надання інформації (роз`яснення) щодо розбіжностей в обчисленні пільгового періоду служби та здійснення перерахунку вислуги років з урахуванням пільгового періоду проходження військової служби, відповідач відповіддю №50/08/22-Б-406 від 26.02.2021, повідомив позивача про те, що під час попереднього розрахунку вислуги років, а саме пільгового періоду, було допущено помилку, а саме займана позивачем посада не відноситься до переліку посад та умов зарахування військовослужбовцям, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту відповідно наказу МВС України №711 від 05.08.2014 та наказу КНГУ №297 від 19.09.2014, в зв`язку з чим до наказу №226 від 12.10.2020 було внесено зміни (а.с.19, 20).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно пункту в) статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Відповідно до частини 1статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Згідно частин 1, 2 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їхніх сімей, працівників, резервістів Національної гвардії України, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби (виконання обов`язків служби у військовому резерві) або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни), в умовах правового режиму надзвичайного стану, під час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Відповідно до частини 8 статті 21 Закону України "Про Національну гвардію України" пенсійне забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності до частини і статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії, серед інших, зараховуються: а) військова служба; б) служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно зі статтею 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 17-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 (надалі також - постанова Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992) установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992.

З урахуванням викладеного, до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Вказаний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача обчислити позивачу вислугу років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) на підставі пункту 1 п.п. 3 та пункту 2 наказу МВС від 05.08.2014 №771 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.08.2014 №986/25763), в зв`язку з тим, що позивач проходив військову службу на посадах, передбачених переліком посад (додаток №3 наказу МВС від 05.08.2014 №771) та умов зарахування військовослужбовцями, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, вислуги років для призначення на пільгових умовах (один місяць за півтора місяця), в період: з 06.11.2002 по 15.07.2003; з 20.10.2004 по 01.03.2006; з 01.03.2006 по 31.08.2007; з 31.08.2007 по 12.03.2011 та з 12.03.2011 по 26.11.2012, суд зазначає наступне.

Згідно підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця:

час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (підпункт "в" пункту 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ №1023 від 07.11.2012);

час проходження служби в Національній гвардії військовослужбовцями, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (підпункт "в" пункту 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ №162 від 04.06.2014).

Суд встановив, що редакція постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 в спірний період з 06.11.2002 по 26.11.2012, до доповнення підпункту "в" пункту 3 абзацом згідно з Постановою КМ №1023 від 07.11.2012 та абзацом згідно з Постановою КМ №162 від 04.06.2014, не передбачала зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця часу проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ та часу проходження служби в Національній гвардії військовослужбовцями, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Конституційний Суд України в рішенні №1-рп/99 від 09.02.1999 у справі №1-7/99 зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, оскільки редакція постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, до доповнення підпункту "в" пункту 3 абзацом згідно з Постановою КМ №1023 від 07.11.2012 та абзацом згідно з Постановою КМ №162 від 04.06.2014, не передбачала зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця вищевказаних періодів проходження служби, то відсутні правові підстави врахувати та застосовувати до спірних правовідносин положення вказаних норм постанови Кабінету Міністрів України №393 у спірний період з 06.11.2002 по 26.11.2012.

Щодо вимог в частині визнання протиправними дій та зобов`язання Військової частини 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України обчислити позивачу вислугу років з урахуванням вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, та внести зміни до наказу №226 від 12.10.2020 з урахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу участі у службі з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання в періоди: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020 - один місяць за півтора місяця, суд зазначає наступне.

Згідно послужного списку позивача особистий номер М-072470 (а.с.21-25) у спірні періоди з 01.09.2013 по 26.12.2014 позивач проходив військову службу у внутрішніх військах МВС України на посаді заступник командира полку з громадської безпеки, а з 26.12.2014 по 31.07.2020 позивач проходив військову службу в Національній гвардії на посадах: з 26.12.2014 заступник командира полку з громадської безпеки, з 12.01.2019 заступник командира військової частини з громадської безпеки, з 25.10.2019 заступник командира частини з громадської безпеки ВОС-0222002, з 19.04.2020 заступник командира військової частини зі служби ВОС-0210002.

Відповідно до пункту 2 наказу МВС України від 26.03.2013 №287 {наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ №771 від 05.08.2014}, установлено, що військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.071992 №393 на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Згідно пункту 3 Переліку посад та умов зарахування військовослужбовцям підрозділів з конвоювання внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), затвердженого наказом МВС України від 26.03.2013 №287, військовослужбовцям підрозділів з конвоювання за всіма військово-обліковими спеціальностями, посади яких не ввійшли до цього Переліку та/або функціональними обов`язками яких не передбачена участь у службі з конвоювання, зарахування вислуги років на пільгових умовах проводиться за умови виконання ними цієї служби, коли їх залучення до конвоювання викликано службовою необхідністю.

У відповідності до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ №771 від 05.08.2014 установлено, що військовослужбовцям Національної гвардії України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Згідно з пунктом 4 Переліку посад та умов зарахування військовослужбовцям підрозділів (загонів) спеціального призначення Національної гвардії України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 05.08.2014 №771 військовослужбовцям за всіма військово-обліковими спеціальностями, посади яких не ввійшли до цього Переліку, зарахування служби на пільгових умовах проводиться за час їх безпосередньої участі в спеціальних операціях.

Отже, пунктом 3 Переліку, затвердженого наказом МВС України від 26.03.2013 №287 та пунктом 4 Переліку, затвердженого наказом МВС України 05.08.2014 №771 передбачено зарахування вислуги років на пільгових умовах за умови виконання ними цієї служби та безпосередньої участі в спеціальних операціях військовослужбовцям за всіма військово-обліковими спеціальностями, посади яких не ввійшли до даних Переліків.

Як встановлено, відповідно до витягів з наказів №549 від 29.12.2012, №280 від 01.07.2013, №203 від 12.09.1013, №216 від 30.09.2013, №266 від 28.11.2013, №276 від 11.12.2013, №11 від 20.01.2014, №39 від 19.02.2014, №52 від 04.03.2014, №96 від 28.04.2014, №112 від 20.05.2014, №135 від 16.06.2014, №3 від 24.10.2014, №19 від 12.11.2014, №43 від 10.12.2014, №83 від 27.02.2015, №223 від 05.05.2015, №288 від 02.06.2015, №366 від 01.07.2015, №489 від 03.09.2015, №734 від 11.12.2015, №771 від 30.12.2015, №165 від 22.07.2016, №858 від 03.10.2019, №934 від 04.11.2019, №503 від 03.07.2020, №571 від 03.08.2020, записів в листку обліку участі в службі з конвоювання (а.с.26-53) та записів послужного списку позивача особистий номер М-072470 за періоди: з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020 (а.с.25), позивач залучався до участі у службі та виконував обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та забезпечував охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах в спірні періоди: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020.

Як зазначено вище, згідно підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця:

час проходження служби військовослужбовцями внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ у підрозділах з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та охорони їх під час судового засідання за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ {Підпункт "в" пункту 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ №1023 від 07.11.2012};

час проходження служби в Національній гвардії військовослужбовцями, які виконують обов`язки з конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі, у тому числі під час їх екстрадиції, а також забезпечують охорону осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах, за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ {Підпункт "в" пункту 3 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ №162 від 04.06.2014}.

Враховуючи наведене, оскільки, пунктом 3 Переліку, затвердженого наказом МВС України від 26.03.2013 №287 та пунктом 4 Переліку, затвердженого наказом МВС України 05.08.2014 №771 передбачено зарахування вислуги років на пільгових умовах за умови виконання ними цієї служби та безпосередньої участі в спеціальних операціях військовослужбовцям за всіма військово-обліковими спеціальностями, посади яких не ввійшли до даних Переліків, відповідач безпідставно не врахував позивачу на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця належним чином підтверджені періоди: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020, залучення позивача до участі у службі та виконання обов`язків з конвоювання осіб, узятих під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі, та забезпечення охорони осіб, які тримаються під вартою, під час судових засідань у судах.

Щодо вимоги про зобов`язання Військову частину 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для перерахунку вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", суд зазначає наступне.

В позовній заяві позивачем жодними нормативно-правовими актами не обґрунтовано підстави для зобов`язання відповідача оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для перерахунку вислугу років, при цьому, стаття 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає умови призначення пенсій за вислугу років.

Разом з цим, суд зазначає, що розділом VI Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (статті 48-51) врегульовано порядок призначенням пенсій згідно з цим Законом.

Так, статтею 48 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

З огляду на наведене, відсутні підстави для зобов`язання Військову частину 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для перерахунку вислугу років відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, слід:

визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо не зарахування позивачу на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця до вислуги років для призначення пенсії, відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, періоди проходження служби: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020;

визнати протиправними та скасувати внесені зміни до наказу командира Військової частини 3008 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 12.10.2020 за №226 щодо зарахування позивачу на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця до вислуги років для призначення пенсії, відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992;

зобов`язати Військову частину 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України зарахувати позивачу на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця до вислуги років для призначення пенсії, відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, періоди проходження служби: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний № НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Військової частини 3008 Національної Гвардії України (код ЄДРПОУ 08803572, вул. Некрасова, 72, м. Вінниця, 21001), Головного управління Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 08803498, вул. Народного Ополчення, 9а, м. Київ, 03151) про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій - задовольнити частково.

визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо не зарахування ОСОБА_1 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця до вислуги років для призначення пенсії, відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, періоди проходження служби: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020;

визнати протиправними та скасувати внесені зміни до наказу командира Військової частини 3008 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 12.10.2020 за №226 щодо зарахування ОСОБА_1 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця до вислуги років для призначення пенсії, відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992;

зобов`язати Військову частину 3008 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України зарахувати ОСОБА_1 на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця до вислуги років для призначення пенсії, відповідно до підпункту "в" пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, періоди проходження служби: з 01.09.2013 по 31.12.2013; з 01.01.2014 по 30.06.2014; з 01.10.2014 по 31.12.2014; з 01.04.2015 по 30.06.2015; з 01.08.2015 по 31.08.2015; з 01.11.2015 по 31.12.2015; з 01.07.2016 по 31.07.2016; з 01.06.2018 по 30.06.2018; з 01.09.2019 по 31.10.2019 та з 01.06.2020 по 31.07.2020.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.