Рішення № 98397028, 16.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2021 року справа №380/7785/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1108 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини А1108 (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.Трускавецька, 64, код ЄДРПОУ 08113287), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Військової частини А1108 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення за період з липня 2016 року по 15.06.2019;

-зобов`язати Військову частину А1108 нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з липня 2016 року по 15.06.2019 з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців, з урахуванням виплаченої суми.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що на час прийняття наказу про виключення його зі списків особового складу військової частини А1108, відповідач протиправно, на думку позивача, не провів з ним у повному обсязі розрахунків щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з липня 2016 року по 15.06.2019, яка була гарантована чинним законодавством України. Зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі № 380/8089/20 визнано протиправною бездіяльність Військової частини А1108 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з липня 2016 року по лютий 2018 року, січень-березень 2019 року та зобов`язано Військову частину А1108 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з липня 2016 року по лютий 2018 року, січень-березень 2019 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, з урахуванням виплачених сум.Позивач також вказує, що військова частина А1108 виплатила йому 4443грн 76коп., та на його звернення надала довідку про розрахунок індексації від 16.02.2021, в якій «базовим» місяцем для розрахунку індексації визначено січень 2016 року. Вважаючи дії відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення з урахуванням «базового» місяця січня 2008 року та березня 2018 року за період з липня 2016 року по 15.06.2019 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 17.05.2021 відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Заперечуючи позовні вимоги, представник Військової частини А1108 подав відзив на позовну заяву від 31.05.2021 (вх. №38735), в якому зазначає, що Порядок №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України №141 від 28.02.2018, яка набула чинності 15.03.2018, не пов`язує проведення нарахування індексації доходів громадян із визначенням базового місяця. У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (Постанова №1013) від 09.12.2015, згідно якої суттєво змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення, при цьому, підвищення окладів не стосувалось військовослужбовців. Вважає, що лише з 01.12.2015 на зміну базового місяця для нарахування індексації стало впливати виключно підвищення тарифних ставок (окладів). З огляду на те, що позивач станом на 01.01.2008 на військовій службі у військовій частині А1108 не перебував, грошове забезпечення військовослужбовця не отримував, то посадовий оклад позивача у січні 2008 року не підвищувався. Також звертає увагу, що у випадку зміни базового місяця для обчислення розміру індексації грошового забезпечення чинним законодавством України не передбачено повернення до попереднього базового місяця. А тому, місяць, наступний за місяцем підвищення грошових доходів, з якого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, установлений відповідно до норм, які діяли до 01.12.2015 року, перегляду не підлягає.

Крім того зазначає, що Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 року у справі № 380/8089/20 було зобов`язано військову частину А1108 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у період з липня 2016 року по лютий 2018 року, січень - березень 2019 року. При цьому у рішенні суд зазначив, що відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%, а тому передбачених законом підстав для індексації грошового забезпечення позивача за березень-листопад 2018 не було. Також вказує, що індексація грошового забезпечення за період з липня 2016 року по лютий 2018 року, січень - березень 2019 року була нарахована та виплачена ОСОБА_1 .

Відтак, вимоги позивача вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На електронну адресу суду також надійшло клопотання від представника відповідача від 15.07.2021 (вх. №8092ел), про долучення до матеріалів справи довідки про суми індексації грошового забезпечення, які були нараховані військовою частиною А1108 та виплачені ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №380/8089/20.

Інших заяв по суті справи сторонами не надано.

Суд встановив таке.

20 травня 2019 року, наказом командира військової частини А1108 (по особовому складу) №22-РС, ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас відповідно до «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10 грудня 2008 року 1153/2008, та Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХII на підставі підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 26 – у зв`язку із закінченням строку контракту.

15 червня 2019 року, наказом командира військової частини А1108 (по стройовій частині) №117, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, а 16 червня 2019 року - з продовольчого забезпечення та направлено на зарахування на військовий облік до Дрогобицько-Бориславського ОРВК Львівської області.

Станом на день виключення позивача із списків особового складу військової частини, з останнім не було проведено розрахунків щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення, яка гарантована чинним законодавством України.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №380/8089/20 визнано протиправною бездіяльність Військової частини А1108 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з липня 2016 року по лютий 2018 року, січень-березень 2019 року та зобов`язано Військову частину А1108 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з липня 2016 року по лютий 2018 року, січень-березень 2019 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, з урахуванням виплачених сум.

Судом також встановлено, що відповідачем було нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення на суму 5127грн 64коп. за період з липня 2016 року по 15.06.2019 року, «базовими» місяцями для розрахунку індексації при цьому визначено січень 2016 року та березень 2018 року. Зазначене підтверджується довідкою від 15.07.2021 №144 про суми індексації грошового забезпечення, які були нараховані військовою частиною А1108 та виплачені ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №380/8089/20.

Позивач вважає, що виплачена йому за судовим рішенням сума індексації грошового забезпечення є неправильною, оскільки відповідач, при її нарахуванні, невірно визначив «базові» місяці, якими мають бути січень 2008 року та березень 2018 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з абз.1 ч.1 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.2 ст.9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абзац 2 ч.3 ст.9 вказаного Закону).

Індексація грошових доходів населення здійснюється відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон №1282-ХІІ) та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При визначені розміру індексації визначальним є встановлення «базового» місяця для періоду служби позивача з липня 2016 року по 15.06.2019.

Відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правових відносин між сторонами, тобто після 01.12.2015) для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

До 01.12.2015 правила індексації оплати праці (грошового забезпечення) для новоприйнятих працівників були іншими і здійснювалися індивідуально для кожного працівника залежно від дати його прийняття на роботу.

За новим же правилом, тобто після 01.12.2015, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуального для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

При визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації за спірний період позивач посилається на приписи саме пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

Позивачем оспорюється період щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення саме після дати набуття чинності внесених змін до Порядку № 1078, тобто після 01.12.2015.

Отже, саме вказаний пункт (10-2) Порядку №1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 підлягає застосуванню судом. Суд звертає увагу, що застосування цього пункту до певної категорії осіб, зокрема, новоприйнятих працівників визначено самою нормою. Підставою зміни «базового» місяця є не набуття нормою чинності, а настання тих обставин, які цією нормою визначені.

В свою чергу схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, яка набула чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій військовослужбовців, а тому «базовим» місяцем для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати січень 2008 року, як місяць підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає позивач, на підставі пункту 10-2 Порядку № 1078 в частині, що стосується новоприйнятих працівників.

З огляду на зазначене, суд вважає безпідставними аргументи відповідача з приводу того, що «базовим» місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з липня 2016 року по лютий 2018 має бути січень 2016 року, так як такі спростовуються твердженнями самого відповідача про те, що Постановою №1013 були підвищені оклади майже у всіх галузях бюджетної сфери, однак такі підвищення не стосувались окладів у складі грошового забезпечення військовослужбовців, а тому з 01.12.2015 до 01.03.2018, посадові оклади військовослужбовців не змінилися.

Таким чином, суд встановив, що відповідач при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2016 року по лютий 2018 року діяв протиправно, взявши для обчислення та нарахування індексації грошового забезпечення позивачу «базовий» місяць січень 2016 року.

Разом з тим, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За встановлених обставин, враховуючи, що за період з липня 2016 по лютий 2018 при нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення відповідачем неправильно встановлено «базовий» місяць, суд вважає, що у цьому випадку ефективним способом захисту порушених прав, свобод чи інтересів позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати й виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням січня 2008 року як «базового» місяця та здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення позивачу за вказаний період, виплатити її з урахуванням виплачених сум.

Що стосується вимоги позивача про визнання протиправними дій Військової частини А1108 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2018 року та зобов`язання Військової частини А1108 нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2018 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як «базових» місяців, з урахуванням виплаченої суми, то суд зазначає наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 року у справі № 380/8089/20 зобов`язано військову частину А1108 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у період з липня 2016 року по лютий 2018 року, січень - березень 2019 року. Вказаним рішення також встановлено, що передбачених законом підстав для індексації грошового забезпечення позивача за березень-листопад 2018 року не було. Це рішення набрало законної сили 07.04.2021.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи, що вищенаведеним рішенням суду встановлено відсутність правових підстав для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2018 року по листопад 2018 року, такі обставини в силу вимог ч. 4 ст. 78 КАС України доказуванню не підлягають, з огляду на що суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про нарахування індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2018 року та зобов`язання Військової частини А1108 нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з березня 2018 року по листопад 2018 року з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як «базових» місяців.

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачу за період з грудня 2018 року по 15.06.2019 із урахуванням березня 2018 року як «базового» місяця, то суд зазначає, таке.

Наступна зміна грошового забезпечення позивача відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Враховуючи те, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року постанови № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», то саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів позивача («базовим» місяцем), який повинен враховуватись при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивачу з березня 2018 року.

Як видно з наявної у матеріалах справи довідки від 15.07.2021 №144 про суми індексації грошового забезпечення, які були нараховані військовою частиною А1108 та виплачені ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №380/8089/20, то відповідач нараховував та виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період з урахуванням як «базового» місяця саме березня 2018 року. Отже, з боку відповідача відсутні будь-які протиправні дії чи бездіяльність щодо неврахування березня 2018 року як «базового» місяця при нарахуванні індексації грошового забезпечення у цьому спорі.

Таким чином суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2018 року по 15.06.2019 із урахуванням березня 2018 року як «базового» місяця, оскільки така була нарахована та виплачена позивачу в повному обсязі.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Щодо судового збору, то оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до ст.139 КАС України, такий розподілу не підлягає.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Військової частини А1108 (місцезнаходження: 82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.Трускавецька, 64, код ЄДРПОУ 08113287) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини А1108 щодо невірного нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2016 року по лютий 2018 року.

Зобов`язати Військову частину А1108 нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2016 року по лютий 2018 року з урахуванням січня 2008 року як «базового» місяця, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.