Рішення № 98396864, 19.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

19 липня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2691/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, в якому позивач просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 ;

-зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області поновити нарахування та виплату щомісячної пенсії ОСОБА_1 з листопада 2020 року;

-стягнути з управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на користь ОСОБА_1 нараховану, але фактично не виплачену пенсію за період з січня 2019 року по жовтень 2020 року у розмірі 168636,92 грн;

-допустити до негайного виконання рішення суду в межах виплати пенсії за один місяць (а.с.1-5).

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , набув право на отримання пенсії та став на облік до Пенсійного фонду України. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 по справі №360/374/20 повернуто апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 по вищевказаній справі, яким визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії, поданої представником за довіреністю Заботіним Віталієм Вікторовичем 23 серпня 2019 року, та зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії, поданої представником за довіреністю Заботіним Віталієм Вікторовичем 23 серпня 2019 року, з урахуванням висновків суду. У відповідь на адвокатський запит Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області листом від 12.11.2020 №1229-0102-8/3587 повідомило, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 по справі №360/374/20 виконано в повному обсязі, а саме: прийнято рішення про поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , пенсію за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 та доплату за період з 01.01.2019 по 30.09.2020 нараховано на відомість жовтня 2020 року через поштове відділення. Крім того, незважаючи на подану до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області разом із заявою про поновлення пенсії (призначення/перерахунок пенсії) згідно додатку №3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1. розділу IV), заяву про виплату пенсії або грошової допомоги на ім`я ОСОБА_1 через відділення АТ «Ощадбанк», відповідач змінив спосіб виплати пенсії, нарахувавши останню на відомість через поштове відділення. 25.11.2020 представник позивача звернувся безпосередньо до працівників поштового відділення та дізнався, що станом на 25.11.2020 ОСОБА_1 відсутній у відомості на виплату пенсії за листопад 2020 року. 25.11.2020 представник позивача звернувся до відповідача з вимогою надати пояснення щодо факту відсутності позивача у відомості на виплату пенсії за листопад 2020 року, подальшу виплату щомісячної пенсії та виплату заборгованості по пенсії. Від головного спеціаліста Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, начальника відділу Коваленко Олени Володимирівни та заступника начальника цього управління Шаповалової Олени Михайлівни представнику позивача стало відомо, що виплату пенсії позивачу відповідач не припиняв, це сталося автоматично, з невідомих причин. 30.12.2020 представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 28.12.2020, в якому просив надати інформацію щодо суми заборгованості по пенсії ОСОБА_1 за період часу з січня 2019 року по теперішній час та розміри нарахованих сум таких виплат по місяцях за вказаний період; законної підстави припинення/призупинення здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 ; дати здійснення виплати щомісячної пенсії ОСОБА_1 ; дати здійснення виплати пенсійної заборгованості ОСОБА_1 . Відповідач листом №1229-0102-8/88 від 06.01.2021 відмовився надавати запитувану інформацію, посилаючись на невідповідність адвокатського запита вимогам Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та рішенню Ради адвокатів України №162 від 04.08.2017. Вважаючи протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 27.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.25-26).

Ухвалою суду від 25.06.2021 замінено відповідача управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (а.с.68-69).

Відповідач до відділу діловодства та обліку звернення громадян 07.06.2021 за вхідним реєстраційним номером 19432/2021 надав відзив на позовну заяву від 31.05.2021 №1229-0105-7/3828 (а.с.30-33), в якому заперечував проти задоволення позову.

В обґрунтування зазначив, що на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області ОСОБА_1 знаходиться з 01.07.2014. На підставі відривних талонів відомостей за період з 01.01.2019 по 30.06.2019, у яких було зазначено, що нараховані до сплати суми пенсії не були отримані ОСОБА_1 протягом 6 місяців, керуючись п.4 ч.1 ст.49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплату пенсії було призупинено з 01.07.2019.

23.08.2019 до управління звернувся Заботін Віталій Вікторович , як представник ОСОБА_1 , з заявою, в якій просив прийняти до розгляду заяву про поновлення пенсії позивача. Листом № 75/3-14 від 02.09.2019 відповідач повідомив позивача, що підстав для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 згідно наданих документів немає. Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно звернутись до управління Пенсійного фонду за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Позивач не погодившись з Управлінням звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області протиправними та зобов`язання нарахування та виплату пенсії. 13.02.2020 у справі №360/374/20 Луганський окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії, поданої представником за довіреністю Заботіним Віталієм Вікторовичем 23 серпня 2019 року та зобов`язав відповідача прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії, поданої представником за довіреністю Заботіним Віталієм Вікторовичем 23 серпня 2019 року з урахуванням висновків суду.

На виконання зазначеного рішення Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийнято рішення за наслідками розгляду заяви про поновлення виплати пенсії. Пенсію за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 та доплату за період з 01.01.2019 по 30.09.2020 нараховано на відомість жовтня 2020 року через поштове відділення. Зазначені суми позивачем не були отримані, тому виплату пенсії ОСОБА_1 відповідачем знову було призупинено. Відповідач зазначив, що виплату пенсії на виконання рішення суду було здійснено на відомість жовтня 2020 року, тобто через значний перебіг часу заяву та реквізити банку необхідно було оновити. Управлінням до банківської установи ТВБВ №10012/10012 було направлено запит щодо надання інформації про дійсність поточного рахунку відкритого на ім`я ОСОБА_1 №1229-0103-8/3978 від 30.11.2020. У наданні такої інформації Управлінню відмовлено. Саме тому виплату пенсії було здійснено через поштове відділення, а через не отримання позивачем нарахованих сум знову припинено. Відповідач також зазначив, що сума нарахованої та не виплаченої пенсії за період з 01.01.2019 по 31.10.2020 становить 174056,52 грн. З листопада 2020 по теперішній час пенсія позивачу не нараховувалась та не сплачувалась. На підставі викладеного, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 (а.с.18-19,20).

Відповідно до інформації зазначеної у довідці управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 31.05.2021 №1229-0102-7/3817, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах з 01.07.2014 по теперішній час (а.с.36).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 по справі №360/374/20 позовні вимоги адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії, поданої представником за довіреністю Заботіним Віталієм Вікторовичем 23 серпня 2019 року.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийняти рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії, поданої представником за довіреністю Заботіним Віталієм Вікторовичем 23 серпня 2019 року, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області судовий збір у сумі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.) на користь Державного бюджету України (а.с.6-10).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.08.2020 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у справі № 360/374/20 повернуто заявнику (а.с.21).

Також судом встановлено, що 23.08.2019 представник позивача, звертаючись до відповідача з заявою про поновлення пенсії ОСОБА_1 також подав заяву, в якій просив належні суми виплати пенсії перераховувати на поточний рахунок, який відкрито в АТ «Ощадбанк» (а.с.38,39, зворотній бік а.с.39).

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 по справі №360/374/20 відповідач поновив нарахування та виплату пенсії позивачу. Нарахування було здійснено з 01.01.2020 по 31.10.2020 у загальному розмірі 174056,52. Однак вказана сума не виплачена ОСОБА_1 , що підтверджується довідкою відповідача б/н (а.с.35).

Як пояснив відповідач, пенсія була не виплачена позивачу, оскільки нарахування відбулось на відомість жовтня 2020 року через поштове відділення.

Оскільки позивачем у поштовому відділенні вказана сума не була отримана, тому виплата та нарахування пенсії знову було призупинено відповідачем.

Починаючи з листопада 2020 року по теперішній час пенсія позивачу не нараховується та не виплачується.

Із наданих матеріалів пенсійної справи судом не встановлено, що відповідач приймав рішення про припинення виплати пенсії позивачу з 01.11.2020.

Листом від 30.11.2020 УПФУ в Попаснянському районі звернулось до керуючого ТВБВ №10012/10012 з заявою, в якій просило надати інформацію щодо дійсності поточного рахунку ОСОБА_1 (а.с.40).

На вищевказаний лист АТ «Ощадбанк» надано відповідь від 12.12.2020 №110.50-48/725, в якій вказав про відсутність підстав надання інформації щодо здійснення карткових рахунків ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність» (а.с.37).

Не погоджуючись з бездіяльністю управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір по суті, суд дійшов наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 47 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 49 Закону № 1058-IV визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Аналіз наведених вище положень закону свідчить, що перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ, визначений частиною першою статті 49 Закону №1058, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

При цьому виплата пенсії припиняється або за рішенням територіальних органів пенсійного фонду, або за рішенням суду.

Однак відповідачем не доведено суду, що відносно позивача було прийнято або рішення територіальних органів пенсійного фонду, або рішення суду про припинення виплати пенсії позивачу.

Той факт, що відповідач автоматично припинив нарахування та виплату позивачу пенсію на тій підставі, що позивач не отримав у поштовому відділенні суми доплати за період з 01.01.2020 по 30.09.2020 та пенсію за жовтень 2020 року, є протиправними діями відповідача, що не ґрунтуються на нормах Закону №1058-ІV, порушують конституційне право позивача на соціальний захист у старості та є втручанням у його право власності, що захищається статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що відповідач протиправно самостійно змінив спосіб виплати пенсії, оскільки позивач при поданні заяви про поновлення пенсії від 23.08.2019 також подав заяву, в якій обрав спосіб виплати пенсії не через поштове відділення, а на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», зазначивши всі необхідні для цього реквізити (а.с.39-зворотній бік).

Таким чином, маючи всі необхідні банківські реквізити, відповідач не мав підстав для здійснення виплати пенсії позивачу через поштове відділення.

Що стосується доводів відповідача про те, що виплату пенсії на виконання рішення суду було здійснено через значний перебіг часу і таку заяву та реквізити банку позивачу необхідно було оновити, суд вважає неприйнятними, оскільки жодний нормативно-правовий акт такого від позивача не вимагає.

Натомість відповідач, як суб`єкт владних повноважень, отримавши заяву особи про поновлення пенсії, протягом 10 днів повинен був її розглянути у відповідності до вимог Закону №1058-ІV, а не затягувати її розгляд на роки та ще й в подальшому вимагати від особи оновлення документів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що припинивши нарахування та виплату пенсії позивачу відповідачем вчинено протиправну бездіяльність.

Відповідно до статті 46 Закону №1058-ІV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Отже, відновленням порушених прав позивача є зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з листопада 2020 року з виплатою усієї суми заборгованості, що виникла за період її несплати та за період з 01.01.2020 по 31.10.2020 у розмірі 174056,52 грн.

Таким чином, саме такий спосіб судового захисту відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним, а тому позовні вимоги належить задовольнити з корегуванням способу захисту порушених прав позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк (частина перша статті 133 КАС України).

Згідно з частиною другою статті 133 КАС України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Станом на 01 січня 2021 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2270,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру фізична особа має сплатити судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 27.05.2021 з метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, відстрочено позивачу сплату судового збору у розмірі 908,00 грн на підставі пункту 3 частини першої, частини другої статті 8 Закону України «Про судовий збір» до ухвалення судового рішення у справі.

Оскільки судом встановлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання пенсії, як складової частини права на соціальний захист, внаслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню, судовий збір у розмірі 908,00 грн до Державного бюджету України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, який з 15 грудня 2017 року позбавлений пільг щодо сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 371, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ: 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9) поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01 листопада 2020 року з виплатою усієї суми заборгованості, що виникла за період її несплати та за період з 01.01.2020 по 31.10.2020 у розмірі 174056 (сто сімдесят чотири тисячі п`ятдесят шість) гривень 52 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ: 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду звернути до негайного виконання у межах виплати пенсії ОСОБА_1 за один місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.М. Басова