Рішення № 98396162, 15.07.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2021 року Справа № 280/4451/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

02 червня 2021 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до трудового стажу позивача періоду роботи з 01.02.1987 по 18.01.1990 за професією слюсаря-ремонтника у військовій частині польова пошта 47425, яка була розташована в місті Перліберг, ГДР;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу призначеної за віком пенсії на пільгових умовах за Списком №2, з урахуванням трудового стажу в період роботи з 01.02.1987 по 18.01.1990 за професією слюсаря-ремонтника у військовій частині польова пошта 47425, яка була розташована в місті Перліберг, ГДР, починаючи з дня звернення - 31 березня 2021 року.

Ухвалою суду від 07.06.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі, а розгляд адміністративної справи призначено без виклику/повідомлення сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що у березні 2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та просив включити до загального страхового стажу період його роботи за трудовим договором слюсарем-ремонтником у військовій частині польова пошта 47425, яка була розташована у місті Перліберг, ГДР, за період з 01.02.1987 по 18.01.1990. Разом з тим, позивач зазначає, що відповідачем протиправно було включено до страхового стажу лише період роботи з 19.12.1989 по 18.01.1990, а в іншій частині у зарахуванні страхового стажу відмовлено. Позивач вважає, що ним до органу Пенсійного фонду надано усі наявні документи, які підтверджують періоди його трудової діяльності за спірний період, у зв`язку з чим вважає, що має право на зарахування спірного періоду до страхового стажу. Просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у поданому до суду письмовому відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що відповідно до приписів чинного законодавства України періоди трудової діяльності до 01.01.2004 зараховуються до трудового стажу на підставі записів у трудовій книжці. У разі відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи, видані за місцем роботи, а також архівними установами. Відповідач зазначає, що підстави для зарахування періоду роботи позивача з 01.02.1987 по 18.12.1989 відсутні, оскільки жодних документів, підтверджуючих роботу в цей період позивачем не надано. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У березні 2021 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду з заявою про проведення перерахунку пенсії із зарахуванням до загального страхового стажу періоду роботи позивача з 01.02.1987 по 18.01.1990 слюсарем - ремонтником у військовій частині польова пошта 47425, місто Перліберг, ГДР.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.04.2021 №4348-4100/Т-02/8-0800/21 позивача повідомлено про те, що на підставі його заяви встановленого зразка від 09.03.2021, довідки від 11.07.2016 №8/73430 виданої Федеральною державною казенною установою «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» про період роботи у військовій частині польова пошта 47425 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2021, відповідно до ст.43, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивача повідомлено, що за вищезазначеною довідкою до страхового стажу зараховано період з 19.12.1989 по 18.01.1990, оскільки інших документів необхідних для підтвердження стажу роботи за 1987-1989 у в/ч ПП 47425 архівна установа не надає. Також, позивача повідомлено про те, що його страховий стаж після перерахунку слав 29 років 6 місяців та 12 днів.

Позивач, не погодившись з правомірністю відмови у зарахування періоду роботи з 01.02.1987 по 18.01.1990 у повному обсязі, звернувся з даним позовом до суду.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон №1058).

Відповідно до статті 1 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється в місяцях. неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Суд зазначає, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено з дублікату трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , вона не містить запису про роботу позивача з 01.02.1987 по 18.01.1990 слюсарем - ремонтником у військовій частині польова пошта 47425, місто Перліберг, ГДР.

Проте, містить запис №6 від 19.01.1987 зроблений ВАТ «Запорізьке кар`єроуправління» про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку із виїздом для роботи у Радянських Військах, які знаходяться за кордоном у ГДР.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що оригінал трудової книжки ОСОБА_1 було втрачено, а у дублікаті трудової книжки відсутній запис про період роботи позивача у ГДР.

Разом з тим, позивачем під час звернення до Пенсійного фонду було надано архівну довідку від 11.07.2016 №8/73430, яка видана Федеральною державною казенною установою «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації», в якій зазначено, що в роздавальних відомостях на видачу заробітної плати робочим та службовцям військової частини полова пошта 47425 з лютого 1987 року значиться: «Слюсар-ремонтник ОСОБА_2 ».

Також, у довідці від 11.07.2016 міститься посилання на наказ командира військової частини польова пошта 47425 №309 від 19.12.1989, в якому зазначено таке: «Сл. СА ОСОБА_2 слесарю-ремонтнику предоставить очередной отпуск на 18 рабочих дней с 24 декабря 1989 г. по 14 января 1990 года, трое суток дорога, с выездом в г.Запорожье. По окончании отпуска уволить с 18 января 1990 года, в связи с истечением срока трудового договора по пункту 2 ст. КЗОТ РСФСР (статья записана не четко)».

Тобто, з наданої довідки встановлено, що з лютого 1987 року позивач почав отримувати заробітку плату у ВЧ ПП 47425, а з 18.01.1990 був звільнений у зв`язку із закінченням строку трудового договору.

Суд зазначає, що відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Отже, оскільки матеріали адміністративної справи містять довідку, яка підтверджує факт виплати ВЧ ПП 47425 позивачу заробітної плати, то зазначена є підтвердження наявності між позивачем та ВЧ ПП 47425 трудових відносин.

Також, факт роботи позивача у ВЧ ПП 47425 підтверджується наданим до матеріалів справи посвідченням особи, що видана начальником штабу ВЧ ПП 47425.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивач зі свого боку надав достатньо доказів на підтвердження роботи у період з лютого 1987 по січень 1990 у ВЧ ПП 47425, в свою чергу, відповідач безпідставно не врахував подані документи.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути окрему увагу і на те, що органом Пенсійного фонду, на підставі архівної довідки від 11.07.2016 №8/73430, яка видана Федеральною державною казенною установою «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації», враховано до страхового стажу позивача період з 19.12.1989 по 18.01.1990, проте до суду відповідачем не надано жодного обґрунтованого доводу стосовно того чому ним врахована лише частина стажу.

Також, суд зазначає, що Пенсійний фонд України у разі виникнення сумнівів щодо достовірності отриманих від позивача документів, їх неповноти, не був позбавлений права самостійно звернутися до Архівної установи з запитом на отримання необхідної інформації для проведення перерахунку пенсії позивача, проте зазначеним правом не скористався та необґрунтовано відмовив у перерахунку пенсії.

Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.02.1987 по 18.12.1989 включно за професією слюсаря-ремонтника у військовій частині польова пошта 47425, яка була розташована у місті Перліберг, ГДР.

Позовні вимоги за період з 19.12.1989 по 18.01.1990 задоволенню не підлягають, оскільки такий період вже самостійно врахований органом Пенсійного фонду при обчисленні страхового стажу та розміру пенсії позивача.

Щодо дати перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Судом, з листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 07.04.2021 №4383-4100/Т-02/8-0800/21, що позивач з питання перерахунку пенсії звернувся до відповідача 09.03.2021, а відповідно з урахуванням положень ч.4 ст.45 Закону №1058 повинен проводитись з 01.03.2021, у зв`язку з чим суд виходить за межі позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, cуд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.02.1987 по 18.12.1989 включно за професією слюсаря-ремонтника у військовій частині польова пошта 47425, яка була розташована в місті Перліберг, ГДР.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.03.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної за віком пенсії на пільгових умовах за Списком №2, з зарахуванням до трудового стажу періоду роботи з 01.02.1987 по 18.12.1989 за професією слюсаря-ремонтника у військовій частині польова пошта 47425, яка була розташована в місті Перліберг, ГДР.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Новікова