Ухвала суду № 98395472, 19.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 липня 2021 р.Справа № 215/3886/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

1. 16.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз», у якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» за результатом розгляду заяви від 19.10.2020 вх. № ЗГ-3939-50101-1020 у сфері управління, яка виявилась у порушенні встановленого порядку статей 3, 22, 68 Конституції України та зобов`язати прийняти рішення у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України;

- визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» за результатом розгляду заяви від 19.10.2020 вх. № ЗГ-3939-50101-1020 у сфері управління, яка виявилась у відмові зазначити дату, місце, час для отримання ОСОБА_1 девідентів та встановити наявність у нього такої компетенції (повноважень);

- визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» за результатом розгляду заяви від 19.10.2020 вх. № ЗГ-3939-50101-1020 у сфері управління, яка виявилась у відмові надати довідку, де вказати нараховану і отриману суму девідентів ОСОБА_1 та його сім`ї за усі роки та встановити наявність у нього такої компетенції (повноважень);

- визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» за результатом розгляду заяви від 19.10.2020 вх. № ЗГ-3939-50101-1020 у сфері управління, яка виявилась у відмові надати повідомлення про повноваження осіб, які розглядали заяву і надати належно завірені копії заяви з реєстраційними номерами.

2. Відповідно до пункту 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

3. Згідно із положеннями пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

4. Вирішуючи питання підсудності заявленого спору адміністративному суду, суд виходить із наступного.

5. Судом встановлено, що у провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 215/6922/20 за позовом ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» Пономаренка Анатолія Олексійовича, у якому позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючого обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз»» Пономаренка Анатолія Олексійовича, яка виявилась у неналежному застосуванні управлінської функції в розумінні пунктів 18, 19 частини першої статті 4 КАС України, у порушенні правового режиму форми розгляду заяви від 19.10.2020 вх. ЗГ-3939-50101-1020 відповідно до статті 18 Закону України «Про звернення громадян»;

- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючого обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз»» ОСОБА_2 , яка виявилась у не винесенні за результатами розгляду звернення від 19.10.2020 вх. ЗГ-3939-50101-1020 рішення, постанови, тобто правового акта та у порушенні управлінської функції відповідно пунктів 18, 19 частини першої статті 4 КАС України і статей 3, 34, 68 Конституції України;

- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючого обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» ОСОБА_2 , яка виявилась у порушенні права на свободу від шкоди, спричиненої неналежним функціонуванням газорозподільної системи, у не вжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви від 19.10.2020;

- зобов`язати видати на виконання управлінських функцій рішення, дія якого вичерпується його виконанням і надати довідку, де вказати нараховану і отриману позивачем і його сім`єю суму дивідендів за усі роки, зазначивши дату, місце, час для отримання позивачем дивідендів та документи, які необхідно надати, та зазначити закон вимоги якого порушено, згідно статті 249 КАС України.

6. Ухвалою суду від 03.02.2021 у справі № 215/6922/20:

- клопотання тимчасово виконуючого обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» Пономаренка Анатолія Олексійовича про закриття провадження у адміністративній справі задоволено;

- провадження в адміністративній справі № 215/6922/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до тимчасово виконуючого обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» Пономаренка Анатолія Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії закрито.

7. З ухвали суду від 03.02.2021 у справі № 215/6922/20 вбачається, що 19.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» із заявою-запитом, в якій просив:

- належно завірену копію Статуту товариства, для з`ясування повноважень, ЄДРПОУ, E-mail, номери телефонів, ПІБ керівника і заступників і працівника, яка 13.10.2020 відмовила надати інформацію і зобов`язала звертатися письмово, її посаду;

- документ, згідно якого товариство надає послуги та вимагає сплати із зазначенням тарифів за 2021-2020 рік та норми споживання за адресою: АДРЕСА_1 ;

- накази, акти, розпорядження про призначення та проведення робіт за адресою: АДРЕСА_1 по засуванню сертифікованим прибором денної і місячної норми надання послуги та фактично спожитого газу з 01.01.2014 по 01.10.2020;

- поштове повідомлення чи інший документ, який підтвердить, що фінансовий звіт ПАТ Криворіжгаз за 200-2019 роки був надісланий і отриманий ОСОБА_3 інвалідом 1 групи;

- документ, у якому зазначені державні або іншими органи, підприємства, установи та організації, їх посадових осіб, які здійснюють контроль якості газу, надання послуги в повному обсязі, виявляють відхилення від кількісних і якісних показників від нормативних норм споживання і доказ, що його отримала ОСОБА_3 інвалід 1 групи, «дитина війни»;

- перерахунок за послуги відповідно зменшення кількості членів сім`ї з 3-х на 2 х відповідно чого хибно нарахованого боргу за адресою: АДРЕСА_1 ;

- надати належно завірені дві копії заяви з реєстраційними номерами;

- надати запрошення, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду заяви від 19.10.2020, а після розгляду її, висновки викласти в рішенні, постанові, наказі, тобто в індивідуальному правовому акті, складеному за підсумком всебічного розгляду питання заяви;

- надати довідку, де вказати нараховану і отриману суму дивідендів ОСОБА_1 і його сім`єю за усі роки та окремо вказати суму індексації, відсоток від їх використання чи банківського збереження;

- зазначити дату, місце, час для отримання ОСОБА_1 дивідендів та документи, які необхідно надати;

- зазначити порядок, яким чином можливо кожного року автоматично після нарахування отримувати дивіденди на безвідсотковий банківський картково-розрахунковий рахунок;

- частково загладити моральні страждання сумою у 4000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2102 грн х 4000 = 8408000 грн;

- зазначити правовий режим перерахування на пенсійну банківську картку дивідендів ОСОБА_3 ;

- надати порядок, крім нотаріального, правонаступництва сина, дочки і окремо при тяжко хворих, маючих вік після 80-и років, померлих батьків, які є вашими акціонерами;

- надати довідку, де вказати суми дивідендів по рокам ОСОБА_3 з року реєстрації установи.

8. Заява-запит зареєстрована 29.10.2020 за вх. ЗГ-3939-50101-10.

9. Листом від 16.11.2020 р. за вих. № 501-ЛВ-25264-1120 АТ «Криворіжгаз» повідомило позивача про результати розгляду його заяви-запиту від 29.10.2020 вх. ЗГ-3939-50101-10.

10. Закриваючи провадження у справі № 215/6922/20, суд зробив наступні висновки:

- з матеріалів справи вбачається, що предметом оскарження в даній справі є дії (бездіяльність) тимчасово виконуючого обов`язки голови правління Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» щодо розгляду і вирішення заяви-запиту ОСОБА_1 , зареєстрованої 29.10.2020 за вх. ЗГ-3939-50101-1;

- сторонами не заперечується, що АТ «Криворіжгаз» здійснює господарську діяльність, надає платні послуги споживачам на договірних засадах, є суб`єктом господарювання та природною монополією на ринку надання населенню послуг з розподілу природного газу в територіальних межах міста Кривий Ріг та Криворізького району Дніпропетровської області;

- відповідно до пункту 4 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

- отже, в силу пункту 4 частини першої статті 13 Закону відповідач є розпорядником інформації щодо умов постачання товарів, послуг, цін на них;

- судом досліджено заяву-запит ОСОБА_1 від 29.10.2020 за вх.ЗГ-3939-50101-1, наданої відповідачем до відзиву від 25.01.2021, та встановлено, що запитувана позивачем інформація не стосується умов постачання товарів, послуг, цін на них, а обумовлена порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу конкретного суб`єкта (позивача, ОСОБА_3 ) як абонента та/або акціонера у відносинах із господарюючим суб`єктом Акціонерним товариством «Криворіжгаз»;

- з урахуванням наведеного, між сторонами по справі на момент розгляду справи наявний не вирішений цивільно-правовий спір (з урахуванням суб`єктного складу спору);

- таким чином, позивач звертається до адміністративного суду з вимогами, порядок вирішення яких встановлений Цивільним процесуальним кодексом України;

- позивачу належить звернутися з заявленими в даній справі позивними вимогами до місцевого загального суду для розгляду спору в порядку цивільного судочинства.

11. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.06.2021:

- відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2021;

- відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 про закриття провадження у справі № 215/6922/20.

12. Таким чином, ухвала суду від 03.02.2021 у справі № 215/6922/20 набрала законної сили на підставі ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 22.06.2021.

13. Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

14. Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

15. За правилами статті 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

16. Відповідно до частини першої статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

17. Згідно пункту другому частини другої статті 45 КАС України з урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема за подання декількох позовів до одного й того самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, або подання декількох позовів з аналогічним предметом і з аналогічних підстав, або вчинення інших дій, метою яких є маніпуляція автоматизованим розподілом справ між суддями.

18. Таким чином, оскільки оцінку підсудності заявленого спору щодо розгляду питань, які пов`язані із розглядом заяви та наданням документів, запитуваних у заяві від 19.10.2020 вх. № ЗГ-3939-50101-1020 надано судом в ухвалі від 03.02.2021 про закриття провадження у справі № 215/6922/20, яка набрала законної сили, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у справі № 215/3886/21. Заявлений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

19. Керуючись статтями 170, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

20. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 215/3886/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Криворіжгаз» про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

21. Копію ухвали надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

22. Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

23. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба