Ухвала суду № 98394880, 16.07.2021, Вінницький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони у виконавчому листі

м. Вінниця

16 липня 2021 р. Справа № 120/5443/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського Олександра Ванадійовича, розглянувши в письмовому провадженні заяву про заміну сторони виконавчого првадження у справі за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року позов задоволено.

26 квітня 2021 року Вінницьким окружним судом видані виконавчі листи у справі № 120/5443/20-а.

02 липня 2021 року від представника ОСОБА_1 на адресу суду надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження. Заява мотивована тим, що позивач скерував виконавчі листи, видані судом 26 квітня 2021 року, до виконання в управління державної казначейської служби України в Шаргородському районі Вінницької області та у відділ примусового виконання рішень Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький). Проте управління ДКСУ у Шаргородському районі повернуло виконавчий лист без виконання у зв`язку з відсутністю в боржника відкритих рахунків в органах Казначейства. Боржник тепер, як зазначає заявник, перебуває у стані припинення у зв`язку з децентралізацією, правонаступником є управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 03191940. З огляду на викладене заявник просить замінити боржника – управління соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації на боржника - управління соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації, код ЄДРПОУ 03191940, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Центральна, буд. 7, індекс 23100.

Ухвалою від 06 липня 2021 року вказану заяву призначено до розгляду в судовому засіданні на 12 липня 2021 року з повідомленням особи, яка звернулася з указаною заявою, та учасників справи.

В судове засідання 05 липня 2021 року заявник та учасники справи не прибули, про дату, час та місце розгляду поданої заяви повідомлялися належним чином, що підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути подану заяву без участі заявника та осіб, які беруть участь у справі, за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України є дата складення повного судового рішення.

16 липня 2021 року заявником додатково повідомлено, що відповідно до постанови Верховної ради України "Про утворення та ліквідацію районів" Шаргородський район ліквідовано разом з усіма районними управліннями, в тому числі і Управління соціального захисту населення. Постановою передбачено, що утворено Жмеринський район, до складу якого входить Шаргородський район і відповідні управління. Крім того, додано лист управління Державної казначейської служби України у Шаргородському районі, за змістом якого виконавчий лист Вінницького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року у справі № 120/5443/20-а повернуто без виконання на підставі п. 24 постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, відповідно до якої стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку. Якщо боржник обслуговується централізованою бухгалтерією, зазначені документи подаються до органу Казначейства, в якому відкрито рахунки відповідної бюджетної установи, при якій створена така централізована бухгалтерія (далі - централізоване обслуговування боржника).

Визначаючись щодо поданої заяви, суд виходив з такого.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню

Отже, наступною та завершальною стадією після прийняття судового рішення та набрання ним законної сили є стадія виконання рішення суду.

При цьому КАС України передбачена процедура заміни сторони виконавчого провадження на стадії виконання судового рішення.

Так, згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Дані норми кореспондуються з положеннями ч. 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження".

Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення. Після заміни вибулої сторони виконавчого провадження її правонаступником виконавець продовжує виконання виконавчого провадження в порядку, встановленому Законом.

При цьому суд враховує, що функції держави не зникають із ліквідацією суб`єкта владних повноважень (крім випадку повної відмови держави від виконання певних функцій, що потребуватиме відповідних змін у законодавстві), а тому, у будь-якому випадку, враховуючи принцип безперервності влади, має бути вирішено питання про "функціональне" правонаступництво, навіть щодо суб`єкта який не має статусу юридичної особи публічного права.

Відповідно до виконавчих листів, виданих Вінницьким окружним адміністративним судом 26 квітня 2021 року у справі № 120/5443/20-а, про зобов`язання управління соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги та про стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань управління соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3500 грн. (три тисячі п`ятсот гривень) боржником зазначено управління соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації.

Підпунктом 2 пункту 1 постанови Верховної Ради України №807-IX від 17 липня 2020 року "Про утворення та ліквідацію районів" постановлено утворити у Вінницькій області, зокрема, Жмеринський район (з адміністративним центром у місті Жмеринка) у складі територій Барської міської, Джуринської сільської, Жмеринської міської, Копайгородської селищної, Мурафської сільської, Северинівської сільської, Станіславчицької сільської, Шаргородської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, а підпунктом 2 пункту 3 цієї постанови постановлено ліквідувати у Вінницькій області області зокрема Шаргоролський район.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1635-р "Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій" вирішено здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих зазначеною постановою, шляхом їх приєднання до районних державних адміністрацій згідно з додатком. Таким чином Шаргородську райдержадміністрація реорганізовано шляхом приєднання до Жмеринської райдержадміністрації.

Отже, Жмеринська райдержадміністрація є правонаступником Шаргородської райдержадміністрації, а відтак управління праці та соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації є правонаступником управління праці та соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації.

Згідно відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа управління праці та соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації перебуває у стані припинення.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність доказів відкриття виконавчого провадження, суд дійшов висновку про наявність достатніх правових підстав для заміни боржника у виконавчих листах, виданих Вінницьким окружним адміністративним судом 26 квітня 2021 року у справі № 120/5443/20-а, його правонаступником - управлінням соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації.

Керуючись ст.ст. 229, 250, 256, 295, 379 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Замінити боржника у виконавчих листах, виданих 26 квітня 2021 року Вінницьким окружним адміністративним судом у справі №120/5443/20-а, а саме управління соціального захисту населення Шаргородської районної державної адміністрації його правонаступником - управлінням соціального захисту населення Жмеринської районної державної адміністрації (23100, Вінницька область, м. Жмеринка, вул. Центральна, буд. 7, код ЄДРПОУ 03191940).

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович