Ухвала суду № 98383419, 14.07.2021, Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

Справа №310/5130/21

Пр.1-кс/310/726/21

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 рокум. Бердянськ

Слідчий суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Вайнраух Л.А., за участі секретарки судового засідання Соколової О.В., розглянула у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність Бердянського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області та Бердянської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, подану в порядку ст. 303 КПК України,

за відсутності сторін та їх представників,-

В С Т А Н О В И Л А:

17.06.2021 заявник звернувся до суду зі скаргою, за змістом якої просить визнати бездіяльним та незаконним, таким, що суперечить вимогам ст.214 КПК України, Положенню про Єдиний реєстр досудових розслідувань, яке затверджене наказом Офісу Генерального Прокурора від 30.06.2020 №298 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», рішення прокурора Бердянської окружної прокуратури, керівників органу досудового розслідування та дізнання Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області, щодо невнесення відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та зобов`язати керівників Бердянської окружної прокуратури, керівників органу досудового розслідування та дізнання Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області доручити відповідному прокурору, слідчому та дізнавачу внести відповідні відомості до ЄРДР за його заявою від 08.06.2021 про кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.173, ч.2 ст.355, ч.1 ст.366 КК України, кожне окремо.

За змістом скарги порушення з боку вказаного відділу поліції та прокуратури допущено відносно особи, яка звернулась зі скаргою, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , як потерпілих.

Так, 08.06.2021 ОСОБА_1 до Бердянської окружної прокуратури та Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області подано заяву про скоєння кримінальних правопорушень стосовно вказаних осіб, - грубого порушення законодавства про працю з боку директора ОСОБА_5 , виконавчого директора ОСОБА_6 , начальника охорони ОСОБА_7 (ТОВ «Лега Форс» РІ Груп, код ЄДРПОУ 42703986), яке полягає у: - незаконному звільненні з особистих мотивів; - грубому порушенні угоди про працю шляхом обману та зловживання довірою; - примусі до виконання роботи, не обумовленої угодою; - примушуванні до написання заяви про прийом на роботу з внесенням завідомо неправдивих відомостей про посаду, режим роботи, оплату праці; - систематичній погрозі звільненням; - невиплаті заробітної плати за фактично відпрацьований час.

Крім того, ОСОБА_1 стверджує, що з боку роботодавця неправомірно збільшено обсяг робочого часу з метою зменшення штату охоронців; допущено несплату податків та обов`язкових зборів, які мають бути перераховані при нарахуванні заробітної плати, оскільки охоронці приймались на роботу на 0,5 ставки; частину заробітної плати сплачувалось готівкою, без оподаткування; частину працівників не оформлено офіційно. Наголошує особа, яка звернулась зі скаргою, й на тому, що 19.05.2021 шляхом обману та зловживання довірою керівництво запропонувало охоронцям підписати цивільно-правові угоди про виконання охоронних послуг; з березня 2021 року без оголошення наказу про істотну зміну умов праці, ОСОБА_8 вимагав від ОСОБА_1 виходити на додаткові зміни для роботи, при цьому, заробітна плата за квітень та травень 2021 року не виплачена. Також, наприкінці квітня 2021 року, як стверджує заявник, було запропоновано написати заяву про прийом на роботу на посаді контролера на умовах неповного робочого часу. ОСОБА_1 зауважує, що, як стало йому відомо при зверненні до Пенсійного фонду України, пенсійні внески роботодавцем не сплачені. Внаслідок звернення ОСОБА_1 та інших працівників до уповноважених органів для проведення перевірки трудового законодавства, 19.05.2021, як зазначено у скарзі, з боку керівництва заблоковано перепустки охоронців для доступу на територію порту, в результаті чого вони не змогли приступити до виконання службових обов`язків, що зумовило здійснено виклик поліції.

Вказані події зумовили звернення ОСОБА_1 із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, вбачаючи у діях посадових осіб ТОВ «Лега Форс» ознаки складу кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172, ч.1 ст.173, ч.2 ст. 355, ч.1 ст. 366 КК України. Натомість, 16.06.2021, сектором дізнання Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області внесено до ЄРДР відомості про вчинення кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст. 172 КК України. Відомості про вчинення інших правопорушень внесені не були.

На підставі наведеного, із посиланням на норми ст. 19 Конституції України, ст. 2, 55, 60, 214, 303, 304 КПК України, заявник просить задовольнити скаргу у визначений ним спосіб.

Ухвалою слідчого судді від 17.06.2021 відкрито провадження у справі, відкрито провадження за скаргою, призначено судовий розгляд скарги, постановлено витребувати з Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області матеріали за заявою ОСОБА_1 від 08.06.2021 про вчинення кримінального правопорушення.

В судовому засіданні, призначеному на 14.07.2021 на 08-30 годину, учасники кримінального провадження присутні не були.

Згідно з ч.3 ст. 306 КПК України розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Крім того, ст.26 КПК України унормований принцип диспозитивності кримінального провадження, який, серед іншого, передбачає, що сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

Так, особа, яка звернулась зі скаргою, - ОСОБА_1 та його представник адвокат Мастеров О.В. відповідно до письмових заяв, вх.№ від 14.07.2021, просили розглянути скаргу без їх присутності, просять задовольнити скаргу в повному обсязі.

Прокурор Запорізької окружної прокуратури Войкова О.С. згідно з заявою, вх.№ від 14.07.2021, просить провести розгляд без її участі, постановити рішення на розсуд суду. До заяви додано витяг з ЄРДР від 01.07.2021 та копію заяви ОСОБА_1 із вх.№ від 09.06.2021.

З урахуванням наведеного слідчий суддя дійшла висновку про можливість розгляду скарги за відсутності сторін кримінального провадження.

Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Розглянувши скаргу, дослідивши наявні письмові докази, слідчий суддя дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, враховуючи таке.

Відповідно до ст.24-26 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом. Прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила. Сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

Згідно з положеннями ч.1,4 ст.214 КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 №298, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст. 214 КПК України.

Крім того, п.8 Розділу ІІ вказаного Положення, встановлено, що відомості про декілька вчинених кримінальних правопорушень, зазначених в одній заяві, повідомленні або виявлених безпосередньо прокурором, слідчим, дізнавачем чи працівником іншого підрозділу, незалежно від часу їх учинення, наявності осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, вносяться до Реєстру за кожним правопорушенням окремо.

З наведених норм випливає, що кожна особа може подати заяву про вчинене кримінального правопорушення або повідомити про вчинене кримінальне правопорушення, а слідчий, дізнавач або прокурор зобов`язані внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування у відповідній формі й саме окремо за кожним правопорушенням.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає, серед іншого, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч.1,2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

Так, під час розгляду скарги встановлено, що 08.06.2021 та 09.06.2021 відповідно до Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області та Бердянської окружної прокуратури надійшла заява-повідомлення ОСОБА_1 від 07.06.2021 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172, ч.1 ст.173, ч.2 ст.355, ч.1 ст. 366 КК України.

Слідчий суддя наголошує, що підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення).

Так, з заяви ОСОБА_1 про вчинення кримінального правопорушення від 07.06.2021 видно, що вона містить короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником, що надає змогу, із врахуванням письмових пояснень здійснити попередню правову кваліфікацію кримінально караних діянь. Тобто, всі відомості, наведені у ч.5 ст.214 КПК України, наявні у ній та мали бути внесені до ЄРДР.

При цьому, правова кваліфікація дій під час здійснення досудового розслідування у формі досудового слідства або дізнання, в залежності від тяжкості кримінального правопорушення, може бути уточнена шляхом прийняття відповідного процесуального рішення та внесення відомостей до ЄРДР.

Слідчим суддею також встановлено, що 10.06.2021 першим заступником керівника Бердянськї окружної прокуратури Парсенюком Р. до Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області та ГУ Держпраці у Запорізькій області скеровано для розгляду по суті та в межах компетенції, вирішення питання про внесення відомостей до ЄРДР направлено звернення ОСОБА_1 з приводу анулювання пропусків, неналежного оформлення трудових відносин, невиплати заробітної плати ТОВ «Лега Форс» та з інших питань із встановленням строку розгляду звернення до 14.06.2021.

За доводами скарги, склад кримінального правопорушення, вчиненого відносно ОСОБА_1 , передбаченого ч.1 ст.173 КК України, полягає у грубому порушенні угоди про працю службовими особами ТОВ «Лига Форс» шляхом обману і зловживання довірою, примусом до виконання роботи, не обумовленої угодою, ч.2 ст. 355 КК України - примушуванні групою осіб до виконання цивільно-правових зобов`язань з погрозою насильства над потерпілим; ч.1 ст. 366 КК України - складанні та видачі службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, що спричинило за собою недопуск до місця роботи та незаконного звільнення з роботи.

Чинною редакцією Кримінального кодексу України передбачено кримінальну відповідальність за ч.1 ст.173 КК України за грубе порушення угоди про працю службовою особою підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, а також окремим громадянином або уповноваженою ними особою шляхом обману чи зловживання довірою або примусом до виконання роботи, не обумовленої угодою; ч.2 ст. 355 - за примушування до виконання чи невиконання цивільно-правових зобов`язань, вчинене повторно або за попередньою змовою групою осіб, або із погрозою вбивства чи заподіяння тяжких тілесних ушкоджень, або поєднане з насильством, що не є небезпечним для життя і здоров`я, або з пошкодженням чи знищенням майна; ч.1 ст.366 - за складання, видачу службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів.

Слідчим суддею на підставі витягу від 01.07.2021, наданого прокурором Войковою О.С., встановлено, що 16.06.2021 до ЄРДР за №12021087130000488 за заявою ОСОБА_1 внесено відомості про вчинення кримінального правопорушення (проступку), передбаченого ч.1 ст.172 КК України, а саме, у зв`язку із порушенням трудового законодавства посадовими особами ТОВ «Легал Форс» РІ Груп, розташованого на території Бердянського морського торгівельного порту за адресою: м.Бердянськ, вул.Горького, буд.6, відносно ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 (ЄО №14166) за результатами надходження 16.06.2021 відповідної заяви. Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні здійснює, зокрема, прокурор Войкова О.С .

Таким чином, факт звернення заявника із заявою в порядку ст.214 КПК України підтверджений матеріалами справи. Проте, в порушення п.8 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 №298 до ЄРДР внесено відомості лише про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.172 КК України, що свідчить про обґрунтованість доводів скарги.

Суд наголошує, що внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення мало бути здійснено не пізніше 24 годин після подання заяви, як це визначено ч.1 ст.214 КПК України, проте, цієї вимоги з боку Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області та Бердянської окружної прокуратури не дотримано.

Враховуючи завдання кримінального провадження (ст.2 КПК України), встановлені обставини, компетенцію слідчого судді в межах розгляду справ даної категорії, необхідність забезпечення конституційного права заявника на оскарження в суді бездіяльності органів державної влади, за результатами розгляду скарги, внаслідок доведеності порушень вимог ст.214 КПК України, встановлено підстави для часткового задоволення скарги шляхом зобов`язання Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , вх.№ від 08.06.2021 з метою виконання вимог ч.1 ст.214 КПК України в частині повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.173, ч.2 ст.355, ч.1 ст.366 КК України. Контроль за виконанням ухвали слід покласти на прокурора Бердянської окружної прокуратури Войкову О.С.

В частині вимог про визнання бездіяльним та незаконним, таким, що суперечить вимогам ст.214 КПК України, Положенню про Єдиний реєстр досудових розслідувань, яке затверджене наказом Офісу Генерального Прокурора від 30.06.2020 №298 «Про затвердження Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», рішення прокурора Бердянської окружної прокуратури, керівників органу досудового розслідування та дізнання Бердянського РВП ГУНП в Запорізькій області, щодо невнесення відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР скарга задоволенню не підлягає, враховуючи наведені повноваження слідчого судді відповідно до ч.2 ст.307 КПК України.

Прийняття іншого рішення в цьому випадку суперечить змісту судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Керуючись ст. 60, 214, 303, 307, 309-310, 369-372, 392 КПК України, слідча суддя,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати Бердянський районний відділ поліції ГУНП в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , вх.№ від 08.06.2021, з метою виконання вимог ч.1 ст.214 КПК України в частині повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.173, ч.2 ст.355, ч.1 ст. 366 КК України.

У задоволенні скарги в іншій частині відмовити.

Контроль за виконанням ухвали покласти на прокурора Бердянської окружної прокуратури Войкову О.С.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення (з урахуванням рішенням Конституційного Суду України № 4-р(II)/2020 від 17.06.2020).

Ухвалу суду оголошено 14.07.2021.

Слідчий суддя Л.А. Вайнраух