Рішення № 98364991, 15.07.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2021 року справа № 580/2848/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

11.05.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ (01601, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10; код ЄДРПОУ 00032684) (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дій, які полягають у відмові прирівняти посаду першого заступника начальника Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області – начальника слідчого відділення, з якої позивача звільнено в запас, до існуючої на даний час посади поліцейського Національної поліції України – заступника начальника відділу поліції, з посадовим окладом 3250 гривень, та у відмові виготовити та направити позивачу і до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою заступник начальника відділу поліції для перерахунку розміру його пенсії;

зобов`язання відповідача:

з 15.09.2017 з моменту набрання чинності наказом №570 «Про організацію діяльності слідчих підрозділів Національної поліції України», керуючись п.5 Розділу 1 Положення про слідчі підрозділи Національної поліції України (в першій редакції було Положення про органи досудового розслідування Національної поліції України), та керуючись п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України (далі – КМУ) від 13.02.2008 №45, прирівняти посаду першого заступника начальника Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області – начальника слідчого відділення, з якої позивач звільнився у запас, до посади поліцейського Національної поліції України – заступника начальника відділу поліції, з посадовим окладом 3250 гривень, про що виготовити та направити позивачу і до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідну довідку про прирівняння посад;

скласти та направити позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою заступника начальника відділу поліції відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку розміру його пенсії, в таких розмірах: посадовий оклад – 3250 гривень, оклад за спеціальним званням майор поліції – 2000 гривень, надбавка за вислугу років (40%) – 2100 гривень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (середній розмір 74,22%) - 5455 гривень 17 копійок, премія (середній розмір 55,63%) – 7123 гривень 52 копійки, усього – 19928 гривень 69 копійок.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимог закону не прирівняв вказані вище посади та не склав стосовно позивача довідку для перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 17.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати правилами спрощеного провадження, встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – третя особа).

Відповідач правом подати відзив не скористався.

Всі подані докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Витягом з наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області за 2013 рік від 03.09.2013 №235 о/с підтверджується, що позивача – майора поліції – першого заступника начальника Корсунь-Шевченківського РВ УМВС – начальника слідчого відділення звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України (через обмежений стан здоров`я).

Відповідно до посвідчення від 19.11.2013 серії НОМЕР_2 позивачу призначена пенсія за вислугу років.

Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області видало довідки на ім`я позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського - заступник начальника відділу поліції до посади на день звільнення із служби заступника начальника РВ – начальника слідчого відділення Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області.

Даними перерахунку пенсії в пенсійні справі №2303005123-МВС підтверджується, що пенсія позивача перерахована з 01.01.2016 та 01.01.2017 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 3250,00грн, оклад за військове звання – 2000,00грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 2100,00грн, премія 5,74% - 421,89грн, (всього – 7771,89грн).

Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України видав та направив до третьої особи довідку від 02.10.2020 №22/6-917 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу внутрішніх справ (міліції) за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського – перший заступник начальника відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції) до посади на день звільнення із служби – перший заступник начальника районного відділу – начальник слідчого відділення Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області: посадовий оклад – 3400,00грн, оклад за спеціальним званням майор поліції – 2200,00грн, надбавка за стаж служби (40,00%) – 2160,00грн, премія (0,60 %) – 45,36 грн, усього – 7605,36 грн

Із матеріалів адміністративної справи суд встановив, що позивач не одноразово звертався до Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції із запитами на публічну інформацію щодо питань, які стосуються вказаного спору.

Листом від 06.10.2020 №991ЗІ/22 відповідач на запит позивача щодо проведення перерахунку пенсії та розміру грошового забезпечення поліцейських повідомив. Посада першого заступника начальника Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області – начальника слідчого відділення відповідно до п.2 розділу VIII Переліку, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, прирівнюється до посади першого заступника начальника відділу поліції. Посадовий оклад за такою посадою встановлений постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і складає 3400,00грн Встановлено, що ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області оформила довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за посадою заступника начальника відділу поліції, яка не є відповідною посаді позивача на момент звільнення зі служби в органах внутрішніх справ. Уточнена довідка від 02.10.2020 №22/6-917 виготовлена та надіслана до третьої особи за посадою першого заступника начальника відділу поліції.

18.03.2021 позивач звернувся заявою до відповідача, в якій просив:

відкликати від третьої особи уточнену довідку від 02.10.2020 №22/6-917 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видану на його ім`я, як протиправну та визнати недійсною;

прирівняти посаду першого заступника начальника Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області – начальника слідчого відділення, з якої позивач звільнився в запас, до існуючої посади поліцейського Національної поліції України – заступника начальника відділу поліції, з посадовим окладом – 3250грн;

скласти та направити йому та до третьої особи оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, за прирівняною посадою – заступник начальника відділу поліції відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку розміру його пенсії, в таких розмірах: посадовий оклад – 3250 гривень, оклад за спеціальним званням майор поліції – 2000 гривень, надбавка за вислугу років (40%) – 2100 гривень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (середній розмір 74,22%) - 5455 гривень 17 копійок, премія (середній розмір 55,63%) – 7123 гривень 52 копійки, усього – 19928 гривень 69 копійок.

Листом Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 15.04.2021 №Р-9421/22 повідомлено, що в штатному розписі Головного управління Національної поліції в Черкаській області та інших ГУНП, посад перших заступників начальника ГУНП не було і не має. Відповідно до ст.15 Закону штатний розпис територіальних підрозділів Національної поліції затверджує керівник Національної поліції. Тому відсутні підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 27.05.2021 №33/44/1-Р-165/08-1413 на запит позивача щодо середніх розмірів надбавки та премії за посадою першого заступника начальника відділу поліції повідомлено. Для визначення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії сектор керується листом Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021, надісланим МВС України для керівництва в роботі. За листопад 2019 року грошове забезпечення за посадою першого заступника начальника відділу поліції становило: посадовий оклад – 3400,00грн, надбавка за спеціальним званням (майор) – 2000,00грн, надбавка за стаж служби 40% - 2160,00грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 0% - 0,00грн, премія 0% - 0,00грн За посадою заступника начальника відділу поліції: посадовий оклад – 3250,00грн, оклад за спеціальним званням (майор) – 2000,00грн, надбавка за стаж служби 40% - 2100,00грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 74,22% - 5455,17грн, премія 55,63 – 7123,52грн. Додатково зазначив, що не є володільцем інформації щодо грошового забезпечення поліцейських, у т.ч. за посадою першого заступника начальника відділу поліції з моменту створення Національної поліції України.

Тому позивач звернувся в суд із позовом.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд врахував таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій встановлено ст.63 цього Закону. Частинами 1-2 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей". Ним доповнено статтю 63 Закону №2262-XII частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988). Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст.94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988 наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений", доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, доплата за вчене звання, доплата за службу в нічний час.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України») усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення особи, що несе службу за прирівняною посадою. Таких обставин з дати перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області №6678 та станом на 19.11.2019 чи 01.12.2019 у спірних правовідносинах позивачем не доведено належними доказами, а протилежні доводи позивача спростовуються листом Головного управління національної поліції в Черкаській області про грошове забезпечення за посадою заступника начальника відділу режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Черкаській області, нараховане за березень 2020 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103, у чинній редакції) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Перерахунок пенсії відповідно до п.4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами першим та другим пункту 5 Порядку №45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103). Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», премія.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним і скасовано пункт 3 Постанови №103, згідно з яким постановлено:

«Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.»

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому пункт 6 Постанови №103.

Порядок проведення перерахунку раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій до прийняття Постанови №103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому було встановлено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №640/6077/19 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у частині пункту 5. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно опублікувати резолютивну частину вказаної постанови суду після набрання нею законної сили у виданні, в якому було офіційно оприлюднено постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

Вказаним пунктом 5 Постанови №103 визначалося, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Станом на час виникнення спірних правовідносин та судового вирішення спору дію вказаних вище постанов Шостого апеляційного адміністративного суду не було зупинено. Тому їх висновки підлягають застосуванню на підставі ст.129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень.

Отже, форма довідки, яка затверджувалася додатком №3 до Порядку №45, скасована. Однак чинними залишилися вказані вище вимоги Закону, що підставою для перерахунку пенсії є збільшення грошового забезпечення особи за прирівняною посадою.

Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ, визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань», затверджена наказом МВС України від 17 вересня 2018 року №760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604; далі - Інструкція №760).

Відповідно до абз.4 п.3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з п.1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до п.2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 25 лютого 2019 року №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в МВС України» таким уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (надалі Департамент) з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Відповідно до Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, затвердженого наказом МВС України від 24 травня 2018 №440, Департамент є структурним підрозділом апарату МВС України. До основних завдань та функцій Департаменту належить: організація та координація роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлення та подача до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з наказом МВС України від 25 вересня 2018 року №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, місту Києву» розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій яких входять, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, які мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо. На виконання цього наказу МВС України скерувало у територіальні підрозділи лист від 25 лютого 2019 року №2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ», яким зобов`язано Ліквідаційні комісії Управління МВС в областях провести прийом-передачу секторам інформації та справ до 01 квітня 2019 року.

Отже, структурні підрозділи апарату МВС задіяні до розгляду питання щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (із змінами, внесеними згідно з постановою Пенсійного фонду України від 07 лютого 2012 року №3-1; далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

З приводу прирівняння посад для видачі довідок суд урахував.

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі – ЗУ №580-VIII) систему поліції складають:

1) центральний орган управління поліцією;

2) територіальні органи поліції.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.13 ЗУ №580-VIII до складу апарату центрального органу управління поліції входять організаційно поєднані структурні підрозділи, що забезпечують діяльність керівника поліції, а також виконання покладених на поліцію завдань. У складі поліції функціонують:

1) кримінальна поліція;

2) патрульна поліція;

3) органи досудового розслідування;

4) поліція охорони;

5) спеціальна поліція;

6) поліція особливого призначення.

Відповідно до ч.1 ст.14 ЗУ №580-VIII структуру центрального органу управління поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.

Згідно з ч.ч.2, 3 ст.14 ЗУ №580-VIII штатний розпис (штат) поліції затверджує керівник поліції. Кошторис поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.15 ЗУ №580-VIII територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання. Територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції.

Згідно з ч.3 ст.15 ЗУ №580-VIII структуру територіальних органів поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.

Частиною четвертою вказаної статі ЗУ №580-VIII визначено, що штатний розпис (штат) та кошторис територіальних органів поліції затверджує керівник поліції.

Відповідно до ч.ч.5, 6 ст.15 ЗУ №580-VIII керівники територіальних органів поліції призначаються на посади та звільняються з посад керівником поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України. Заступників керівників територіальних органів поліції призначає на посади та звільняє з посад керівник територіального органу поліції.

Отже, керівник поліції має право затверджувати штатний розпис (штат) та кошторис територіальних органів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі – Наказ №138).

Пунктом другим Наказу №138 установлено, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов`язків.

Витягом зі наказу УМВС України в Черкаській області від 03.09.2013 №235о/с підтверджується, що позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ з посади першого заступника начальника Корсунь-Шевченківського РВ УМВС – начальника слідчого відділення.

Відповідно до п.2 розділу VIII вказаного Переліку посада першого заступника начальника міського управління (І та ІІ категорій) прирівнюється до посади першого заступника начальника відділу поліції.

Прирівняною для посади «заступник начальника відділу поліції» згідно з п.3 розділу VIII вказаного Переліку є посада заступника начальника міського управління. При цьому, на дату звільнення позивач на цій посаді не перебував.

Тому суд дійшов висновку, що відповідач у заявлених спірних правовідносинах не допустив у цій частині порушень прав позивача.

Розмір грошового забезпечення за виданою для позивача довідкою від 02.10.2020 №22/6-917 порівняно з відомостями в листі Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 27.05.2021 №33/44/1-Р-165/08-1413 не збільшилося. Отже, не встановлено підстав для перерахунку пенсії за такою посадою.

Посилання позивача на наказ №570 «Про організацію діяльності слідчих підрозділів національної поліції України», яким затверджені Положення про слідчі підрозділи Національної поліції України, Інструкція з організації діяльності слідчих підрозділів Національної поліції України, не обґрунтовані, оскільки зазначений підзаконний нормативний акт прийнято відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, Законів України «Про центральні органи виконавчої влади» та «Про Національну поліцію», пункту 9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, з метою вдосконалення діяльності органів досудового розслідування, належного виконання ними законодавства про кримінальне провадження, та не регулює правовідносин щодо прирівняння посад для видачі належних довідок для перерахунку пенсії.

Тому позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Врахувавши результат вирішеного спору та відсутність доказів понесення судових витрат позивачем, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для їх розподілу.

Керуючись ст.ст.2-14, 72-79, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ (01601, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10; код ЄДРПОУ 00032684) про:

визнання протиправними дій, які полягають у відмові прирівняти посаду першого заступника начальника Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області – начальника слідчого відділення, з якої позивача звільнено в запас, до існуючої на даний час посади поліцейського Національної поліції України – заступника начальника відділу поліції, з посадовим окладом 3250 гривень, та у відмові виготовити та направити позивачу і до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою заступник начальника відділу поліції для перерахунку розміру його пенсії;

зобов`язання відповідача:

з 15.09.2017 з моменту набрання чинності наказом №570 «Про організацію діяльності слідчих підрозділів національної поліції України», керуючись п.5 Розділу 1 Положення про слідчі підрозділи Національної поліції України (в першій редакції було Положення про органи досудового розслідування Національної поліції України), та керуючись п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 №45, прирівняти посаду першого заступника начальника Корсунь-Шевченківського РВ УМВС України в Черкаській області – начальника слідчого відділення, з якої позивач звільнився у запас, до посади поліцейського Національної поліції України – заступника начальника відділу поліції, з посадовим окладом 3250 гривень, про що виготовити та направити позивачу і до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідну довідку про прирівняння посад;

скласти та направити позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою заступника начальника відділу поліції відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з урахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку розміру його пенсії, в таких розмірах: посадовий оклад – 3250 гривень, оклад за спеціальним званням майор поліції – 2000 гривень, надбавка за вислугу років (40%) – 2100 гривень, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (середній розмір 74,22%) - 5455 гривень 17 копійок, премія (середній розмір 55,63%) – 7123 гривень 52 копійки, усього – 19928 гривень 69 копійок.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 15.07.2021.