Рішення № 98364987, 16.07.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2021 року справа № 580/3430/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які полягають в обмеженні виплат пенсії максимальним розміром під час її перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 21/515 від 28.07.2020 року, виданої управлінням Служби безпеки України в Черкаській області;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки №21/515 від 28.07.2020 року про розмір грошового забезпечення, виданої управлінням Служби безпеки України в Черкаській області, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням уже виплачених сум.

07.06.2021 ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду відповідач при перерахунку пенсії протиправно обмежив пенсію максимальним розміром 10 прожиткових мінімумів. На його звернення відповідач відмовив у перерахуванні та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.07.2020 № 21/515, виданої Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області без обмеження виплати пенсії максимальним розміром - 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області проведено перерахунок пенсії з 05.03.2019 відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28.07.2020 № 21/515. Загальний розмір пенсії після перерахунку становить з 05.03.2019 становив 14970,00 грн., з 01.07.2019 – 15640,00 грн., з 01.12.2019 - 16380, 00 грн., з 01.07.2020 - 17120,00 грн., з 01.12.2020 - 17690,00 грн. Вважає, що відповідач діяв відповідно до вимог діючих законів № 3668-VI та № 2262-ХІІ.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивачу відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” призначена пенсія за вислугу років.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі №580/3386/20 (набрало законної сили 27.01.2020), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію відповідно довідки виданої Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області за № 21/515 від 28.07.2020 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу - 9590,00 грн; окладу за військовим званням - 1550,00 грн; надбавки за вислугу років - 50% - 5570,00 грн; надбавки за особливості проходження служби -71% - 11864,10 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 20% - 1918,00 грн; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно- розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 20% - 1918,00 грн; преміювання - 10% - 959,00 грн, всього – 33369,10 грн, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09.04.1992р. “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України № 2011-12 від 20.12.1991 року “Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, із врахуванням раніше виплачених сум, з 05.03.2019.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 15.02.2021 року проведено перерахунок основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення(вислуга років 37) з 05.03.2019 із грошового забезпечення 33369,10 грн., відповідно до довідки за № 21/515 від 28.07.2020. Загальний розмір пенсії після перерахунку становить з 05.03.2019 - 14970,00 грн., з 01.07.2019 – 15640,00 грн., з 01.12.2019 - 16380, 00 грн., з 01.07.2020 - 17120,00 грн., з 01.12.2020 - 17690,00 грн..

07.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив перерахувати та виплачувати пенсію у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, обмеження виплат пенсії максимальним розміром.

Відповідач листом від 21.05.2021 № 3161-3103/К-03/8-2300/21 повідомив позивачу, що рішенням суду на відповідача не покладено обов`язок провести перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, а законодавчих підстав для виплати пенсії із розрахунку 90% оновленого грошового забезпечення та без обмеження її максимальним розміром немає.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду.

Також судом становлено, що Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №580/1719/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05.03.2019 перерахунок та з урахуванням раніше виплачених сум виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 90% від відповідних всіх сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28.07.2020 №21/515.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Частиною 4 ст. 17 Конституції України гарантовано, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII) (чинний на час перерахунку) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону№ 2262-XII (із змінами, внесеними Законом України від 23.12.2015 №900-VII) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 08.07.2011 №3668-VІ “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи”, який набрав чинності з 01.10.2011) визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини 7 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно п. 2 резолютивної частини зазначеного рішення Конституційного Суду України положення ч. 7 ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідно до ст. 1-1 Закону №2262-ХІІ зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Приписами частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ (у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017) також передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

В той же час суд зазначає, що частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Зміни внесені Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 дають підстави стверджувати, що у Законі України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

За таких обставин внесені Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 №1774-VІІІ до частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 03.10.2018 у справі №127/4267/17, від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі №522/3049/17, від 14.05.2019 у справі №591/2109/17.

Отже, внесені Законом №1774-VIII зміни до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є повторним запровадженням регулювання, яке Конституційний Суд визнав неконституційним, а тому ці зміни самі по собі не створюють підстав для обмеження максимального розміру пенсії. Рішення Конституційного Суду України є обов`язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, з 05.03.2019 (з моменту виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) спеціальним законодавством, яким регулюються питання призначення та перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби та деяким іншим особам, не встановлено обмежень щодо максимального розміру пенсій.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05.03.2019 нарахування та виплату пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.07.2020 № 21/515, виданої Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням уже виплачених сум також підлягають до задоволення.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України “Про судовий збір” з відповідача останній у відповідності до ст. 139 КАС України не стягується.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження виплати пенсії максимальним розміром при, її перерахунку на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 21/515 від 28.07.2020 року, виданої управлінням Служби безпеки України в Черкаській області

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (код ЄДРОПУ 21366538) здійснити з 05.03.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки №21/515 від 28.07.2020 року про розмір грошового забезпечення, виданої управлінням Служби безпеки України в Черкаській області, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням уже виплачених сум.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя П.Г. Паламар