Рішення № 98364917, 16.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5598/21

РІШЕННЯ

іменем України

16 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

до суду звернувся позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з позовними вимогами: стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 1791,21 грн. компенсації за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року та 1681,23 грн. компенсації за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2019 року по 27 серпня 2019 року, а всього 3472,44 грн. (три тисячі чотириста сімдесят дві гривні сорок чотири копійки).

Зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, встановивши йому для цього відповідний строк.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі 560/3771/18 відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з розрахунку 90% від суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області та за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 нарахував доплату в розмірі 8683,15 грн., яку виплатив йому 06.04.2021 шляхом перерахування на банківський рахунок в АТ «Державний ощадний банк України», що підтверджується даними листа відповідача від 21.04.2021 № 3226-2700/В-04/8-2200/21 та довідкою про розмір нарахованої доплати за відповідні місяці 2018 року. На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року у справі 560/1080/19 відповідач здійснив перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з 90% суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області та за період з 01.01.2019 по 27.08.2019 нарахував доплату в розмірі 15799,18 грн., яку також виплатив 06.04.2021 шляхом перерахування на банківський рахунок в АТ «Державний ощадний банк України», що підтверджується даними того ж листа відповідача від 21.04.2021 № 3226-2700/В-04/8- 2200/21 та довідкою про розмір нарахованої доплати за відповідні місяці 2019 року.

Однак, в порушення вимог Законодавства та положень Порядку, в місяці виплати сум заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання, тобто у квітні 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виплатило позивачу компенсацію за порушення строків виплати цього виду доходів. При цьому відповідач ігнорував імперативні приписи ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-УІІІ, відповідно до яких: «Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права», і не врахував висновків Верховного Суду щодо застосування наведених норм права, які регулюють подібні правовідносини. Відповідно до приписів ст.3 Закону №2050-111 та вказаного Порядку розмір компенсації за порушення строків виплати заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання становить: за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 - 1791,21 грн.; за період з 01.01.2019 по 27.08.2019 - 1681,23 грн.

Суд ухвалою від 21.05.2021 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

09.06.2021 відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву в якому зазначає, що доплата позивачу за період з 28.08.2019 по 29.02.2020 у розмірі 21033,10 грн. виплачена у березні 2020 року. Доплата за період з 01.01.2019 по 27.08.2019 у розмірі 15799,18 грн. перерахована 06.04.2021 АТ «Державний ощадний банк України» на банківський рахунок ОСОБА_1 .

Звертаємо увагу суду на те, що перерахунок довічного грошового утримання позивачу на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2019 за період з 01.01.2019 по 27.08.2019 був обчислений вчасно, відповідно до вимог чинного законодавства.

Щодо визначення позивачем суми компенсації за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання 1791,21 за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року та 1681,23 грн. за період з 01 січня 2019 року по 27 серпня 2019 року, а всього 3472,44 грн. (три тисячі чотириста сімдесят дві гривні сорок чотири копійки), звертаємо увагу суду, що проведення нарахування компенсації втрати частини доходів, у разі порушення строків їх виплати та визначення її розміру в грошовому еквіваленті є повноваженнями територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку в якому знаходиться пенсіонер. До компетенції суду не належить заміна органу державної влади та перебирання повноважень щодо вирішення питань, які законодавством не віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Суд не вправі перебирати на себе повноваження органу, що здійснює пенсійне забезпечення та проводити самостійно розрахунок пенсії із визначенням точної суми пенсії або її складових.

Враховуючи зазначене, позовна вимога, яка заявлена позивачем щодо стягнення з головного управління компенсацію за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 3472,44 грн. є протиправною.

Просив у позові відмовити.

Відповідач також заявив клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін.

Суд відмовляє відповідачу в цьому клопотанні, оскільки справа незначної складності і підстави для розгляду справи в судовому засіданні з викликом сторін відсутні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, які мають значення для вирішення справи, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено.

Позивач - ОСОБА_1 з 23 вересня 2016 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

На виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.05.2019 у справі 560/3771/18 відповідач здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача з розрахунку 90% від суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області та за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 нарахував доплату в розмірі 8683,15 грн., яку виплатив позивачу вказану суму 06.04.2021.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року у справі 560/1080/19 відповідач здійснив перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з 90% суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області та за період з 01.01.2019 по 27.08.2019 нарахував доплату в розмірі 15799,18 грн., яку виплатив 06.04.2021.

В місяці виплати сум заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання, тобто у квітні 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виплатило позивачу компенсацію за порушення строків виплати цього виду доходів, що стало підставою для звернення позивача до суду з позовними вимогами.

Вирішуючи спірні правовідносини, судом враховано наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтями 1, 4, 6 Закону України №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що виплата суми компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), провадиться у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності, що фінансуються чи дотуються з бюджету, за рахунок коштів відповідного бюджету.

Відповідно до ст. 2 Закону №2050-111 компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом, не дають жодних підстав уважати, що строк цієї затримки починає обчислюватися лише після нарахування певного виду доходів.

Аналіз статей 1-4 Закону №2050-111, вказує на те, що визначальним для виплати зазначеної компенсації є: порушення строку затримки виплати доходу, у тому числі з вини відповідного органу, не менше як на один календарний місяць; нарахування цим органом доходів, у тому числі й за певний минулий період, а також місяць, у якому здійснюється виплата нарахованої заборгованості за відповідний місяць, незалежно від часу проведення такого нарахування.

Конституційний Суд України, рішення якого, відповідно до ст. 150 Конституції України, є обов`язковими до виконання на території України, у своїх рішеннях від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 та № 9-рп/2013 у справах № 1-13/2013 та №1-18/2013 за конституційними зверненнями громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України дійшов висновку, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер; що при розгляді в позовному провадженні трудового спору про стягнення належної працівникові заробітної плати положення частини другої статті 233 Кодексу підлягає застосуванню у випадках пред`явлення вимог про стягнення будь-яких виплат, що входять до структури заробітної плати, і застосування цих положень не пов`язане з Фактом нарахування чи не нарахування роботодавцем спірних виплат; що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Суд погоджується з позивачем, що в місяці виплати йому сум заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання, у квітні 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов"язано було нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за порушення строків виплати цього виду доходів.

Щодо визначення позивачем суми компенсації за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання 1791,21 за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року та 1681,23 грн. за період з 01 січня 2019 року по 27 серпня 2019 року, а всього 3472,44 грн. (три тисячі чотириста сімдесят дві гривні сорок чотири копійки), суд погоджується з відповідачем, що проведення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, у разі порушення строків їх виплати та визначення її розміру в грошовому еквіваленті є повноваженнями територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку в якому знаходиться пенсіонер, оскільки у суду відсутні показники для розрахунку компенсації, а також Законом України №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що виплата суми компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), провадиться у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності, що фінансуються чи дотуються з бюджету, за рахунок коштів відповідного бюджету.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що для повного забезпечення захисту прав позивача необхідно задовольнити позовні вимоги шляхом зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року та компенсації за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2019 року по 27 серпня 2019 року.

Вимога позивача встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у цій справі не може бути задоволена з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, з вказаного положення слідує, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є прерогативою суду і висновок про необхідність вчинення даної дії має робити виключно суд в провадженні якого знаходиться відповідна справа та за наслідками її розгляду.

В даному випадку, суд не вважає за необхідне встановлювати судовий контроль за виконанням винесеного рішення, оскільки у матеріалах справи відсутні будь-які докази, які вказували на те, що відповідач ухилятиметься від його виконання.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, згідно частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року та компенсації за порушення строків виплати частини щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2019 року по 27 серпня 2019 року.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 454,00грн(чотириста п"ятдесят чотири грн) з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 липня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер