Рішення № 98364696, 12.07.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/2026/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрна промислова компанія "Дом-Агро" про стягнення страхових коштів,

встановив:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області (далі позивач) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрна промислова компанія «Дом-Агро» (далі відповідач), в якому просить стягнути страхові кошти в сумі 9415,76 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що за результатами перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрна промислова компанія «Дом-Агро» виявлені порушення порядку використання страхових коштів. 27.01.2021 року відповідачу вручено примірник акта перевірки, який був підписаний без зазначення заперечень. Рішення від 01.02.2021 року до страхувальника застосовано фінансові санкції за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму 8536,50 грн. Примірник рішення вручено відповідачу 09.02.2021 року. У зв`язку із неповерненням страхових коштів рішенням від 01.03.2021 року до відповідача застосовано фінансові санкції у сумі 879,26 грн. Рішення отримано відповідачем 18.03.2021 року, кошти не повернуто. З огляду на те, що відповідач не сплатив страхові кошти в сумі 9415,76 грн, позовні вимоги просить задовольнити.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву, ухвала про відкриття провадження направлена на електронну адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрна промислова компанія «Дом-Агро» 17.05.2021 року.

Дослідивши матеріали справи та приписи діючого законодавства, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд установив.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Аграрна промислова компанія «Дом-Агро» є страхувальником, який зареєстрований 24.07.2013 року за № 650150000140 та перебуває на обліку у Каховському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, що підтверджується карткою страхувальника.

Працівниками Каховського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області проведено документальну перевірку дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України.

За результатами перевірки складено акт № 7 від 27.01.2021, згідно з яким, виявлено такі порушення:

- частини 1 статті 31 Закону № 1105 та пункту 3.1, 3.13 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004, № 532/274/136-ос/1406, в частині нарахування та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, які заповнені з порушеннями № 725876, що призвело до порушення порядку використання страхових коштів на суму 5628,10 гривень;

- частини 2 статті 33 Закону № 1105 та пункту 3 Постанови обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою КМУ від 26.09.2001 № 1266, в частині невірно визначеної кількості календарних днів та суми заробітної плати в розрахунковому періоді для обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, що призвело до порушення порядку використання страхових коштів на суму 62,93 грн. Вищезазначені порушення призвели до неправомірних витрат за рахунок коштів Фонду соціального страхування України в розмірі 5691,03 грн.

Відповідачем отримано 27.01.2021 один примірник акта документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України від 27.01.2021 № 7 та підписано без заперечень, що підтверджується особистим підписом відповідальної особи страхувальника.

За результатами перевірки, згідно з частиною 8 статті 15 Закону № 1105, виконуючим обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області 01.02.2021 винесено рішення № 31 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму 8536,50 грн. Примірник рішення № 31 вручено відповідачу 09.02.2021, про що свідчить підпис відповідальної особи страхувальника.

У зв`язку із невиконанням у визначений термін Рішення № 31, виконуючим обов`язки начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, згідно із абзацами 2, 3 частини 6 статті 15 Закону № 1105 винесено 01.03.2021 рішення № 80 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду на суму 879,26 грн, які підлягають поверненню у десятиденний термін з дати отримання. Рішення № 80 вручено відповідачу 18.03.2021, про що свідчить підпис відповідальної особи страхувальника про отримання поштового відправлення № 7480001853055. Кошти своєчасно не повернуті.

Таким чином загальна сума боргу відповідача за рішенням № 31 та рішенням № 80 складає 9415,76 грн, яка відповідачем не сплачена.

Вирішуючи даний спір, суд керувався наступними приписами нормативно-правових актів.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 р. № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Частиною 1 статті 8 Закону № 1105-XIV передбачено, що виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 1105-XIV робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 10 Закону № 1105-XIV Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

За приписами ст. 11 Закону № 1105-XIV джерелами формування коштів Фонду, серед іншого, є суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб-підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1105-XIV встановлено відповідальність роботодавця за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Відповідно до ч. 6 ст. 15 Закону № 1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Частинами 1, 2 статті 17 Закону № 1105-XIV визначено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.

Постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. № 29 затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин і втратила чинність з 10.10.2020 р. (далі - Інструкція № 29).

Згідно п.п. 2.3, 3.2 Інструкції № 29 органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки. Планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.

Відповідно до пп. 3.13.1 п. 3.13 Інструкції № 29 за результатами перевірки складається акт, у якому зазначаються: найменування, поштова адреса органу Фонду, дата складання акта (останній день перевірки), номер і дата направлення та наказу органу Фонду, які є підставою для проведення перевірки, вид перевірки (планова або позапланова), посада, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи органу Фонду, яка здійснила перевірку, період, за який проведено перевірку, повне найменування страхувальника, строк проведення перевірки; довідкові дані, а саме: номер реєстрації та дата взяття страхувальника на облік в органі Фонду, спосіб оподаткування, місцезнаходження страхувальника, код за Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб або реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, номер та серія паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку у паспорті), дані про наявність рахунків у банках та інших фінансових установах, середньооблікова кількість працівників на дату проведення перевірки; інформація про результати попередньої перевірки по коштах Фонду та заходи щодо усунення порушень (за їх наявності); інформація про наявність заборгованості по коштах Фонду, причини виникнення та правомірність її відображення; інформація про надходження страхових коштів, у тому числі від органу Фонду та від сплати часткової вартості за путівки, повноту та своєчасність перерахувань страхових коштів до Фонду; стан виконання вимог законодавства страхувальником у нарахуванні і виплаті матеріального забезпечення, використанні коштів Фонду, а також з інших питань, які перевірялися; порядок ведення бухгалтерського обліку та звітності по коштах Фонду; інформація про стан роботи комісії (уповноваженого) із соціального страхування; результати перевірки.

Підпунктом 3.13.4 пункту 3.13 Інструкції № 29 визначено, що в останній день перевірки два примірники акта перевірки підписуються посадовими особами органу Фонду, які її проводили, керівником, головним бухгалтером (бухгалтером) або уповноваженою керівником особою та головою комісії (уповноваженим) із соціального страхування страхувальника, який перевіряється. Примірники акта перевірки підписуються посадовою особою органу Фонду та керівником або головним бухгалтером (бухгалтером) чи уповноваженою керівником особою страхувальника на кожній сторінці із зазначенням на останній сторінці загальної кількості сторінок. Один примірник акта перевірки вручається страхувальнику з відміткою про отримання, а другий зберігається в органі Фонду, який здійснив перевірку. Якщо акт підписано без заперечень або впродовж передбаченого терміну заперечення не надійшли або надіслані з порушенням зазначеного терміну, акт перевірки вважається узгодженим.

Згідно п. 4.1 Інструкції № 29 за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

Відповідно до п. 4.2 Інструкції № 29 у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів. Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду, за формою, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції. Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.

Пунктом 4.3 Інструкції № 29 передбачено, що у рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення.

Відповідно до п. 4.4 Інструкції № 29 рішення вважається надісланим (врученим) страхувальнику, зокрема, якщо його передано керівнику або уповноваженій особі страхувальника під розписку або надіслано рекомендованим листом.

Страхувальник інформує орган Фонду про виконання рішення у визначені рішенням строки (п. 4.5 Інструкції № 29).

Згідно з п. 7.1 Інструкції № 29 страхувальник може оскаржити рішення органу Фонду. Страхувальник у письмовій формі звертається до органу Фонду, який прийняв рішення, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом 10 календарних днів з дня отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується. Скарга на рішення органу Фонду, визначені абзацами другим та третім цього пункту, подана з дотриманням порядку і строків, визначених цим пунктом, зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій до винесення рішення органом Фонду вищого рівня або до дня набрання судовим рішенням законної сили.

З аналізу даних правових норм слідує, що посадові особи Фонду мають повноваження на проведення перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування, результати якої оформляються актом. Якщо акт підписано без заперечень або впродовж передбаченого терміну заперечення не надійшли або надіслані з порушенням терміну, акт перевірки вважається узгодженим.

У разі встановлення перевіркою порушення порядку використання страхових коштів, уповноважена особам Фонду приймає рішення про повернення страхувальником в повному обсязі неправомірно витраченої суми страхових коштів та застосовує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. У рішенні зазначається сума та строк повернення страхових коштів.

Якщо у встановлений рішенням строк страхувальником не повернуто страхові кошти та не сплачено фінансові санкції, уповноважена особа Фонду приймає рішення про накладення штрафу у розмірі 10 відсотків такої суми та нараховує пеню.

Страхувальник може оскаржити вищевказані рішення до органу Фонду, який прийняв рішення, шляхом звернення із скаргою про перегляд цього рішення протягом 10 календарних днів. Звернення зі скаргою зупиняє строки сплати страхових коштів та фінансових санкцій до винесення рішення по скарзі. Якщо ж страхувальник не оскаржив рішення Фонду, то він повинен сплатити суму страхових коштів та фінансових санкцій у десятиденний строк з дня отримання відповідного рішення.

Як установлено судом, акт перевірки не містить зауважень страхувальника та підписаний заступником директора, а тому є узгодженим.

На підставі акта перевірки та встановлених порушень позивачем прийнято рішення від 01.02.2021 р. № 31 про повернення 8536,50 грн страхових коштів, яким встановлено строк перерахування - протягом десяти днів з дня отримання рішення.

Вищевказане рішення отримано відповідачем 09.02.2021 р., однак у встановлений строк страхові кошти не повернуто, у зв`язку із чим Фондом прийнято рішення про застосування до відповідача штрафу у розмірі 879,26 грн, яке також отримано відповідачем.

Доказів оскарження рішень не надано, а тому відповідач повинен був сплатити страхові кошти та фінансові санкції протягом десяти днів з дня отримання зазначених рішень.

Оскільки страхові кошти у розмірі 9415,76 грн не сплачені у добровільному порядку, вони підлягають стягненню з відповідача в судовому порядку.

За таких обставин позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області підлягають задоволенню.

Сума сплаченого позивачем судового збору не підлягає стягненню з відповідача відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, оскільки при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрна промислова компанія «Дом -Агро» (код ЄДРПОУ 38798600, місцезнаходження: 74800, Херсонська обл., м. Каховка, вул. Соборності, 124 б) на користь Управління виконавчої дирекції Фонд у соціального страхування України в Херсонській області страхові кошти в сумі 9415 (дев`ять тисяч чотириста п`ятнадцять) гривень 76 копійок, які підлягають перерахуванню на розрахунковий рахунок UА 658 999 980 000 355 449 000 121 199, в ГУДКСУ, МФО 899998 одержувач: Каховське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Херсонській області, код ЄДРПОУ 41415602.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 112010100