Ухвала суду № 98364382, 16.07.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"16" липня 2021 р. Справа № 480/4865/21

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми клопотання Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації, і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Конотопської РДА, щодо перерахунку і виплати щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, що дорівнює 14152 грн, обчисленої відповідно до ч. 5 ст. 13 ЗУ №3551- XII, з урахуванням змісту рішення Конституційного Суду України № З-р/2020 від 27.02.2020;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської РДА здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щорічної разової державної грошової допомоги до 5 травня, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, що дорівнює 14152 грн., відповідну виплату провести за відрахуванням вже отриманої суми.

Ухвалою суд від 23.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

12.07.2021 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому серед іншого просить замінити первісного відповідача на належного відповідача - Міністерство соціальної політики України.

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено, що Міністерство соціальної політики перераховує відповідні кошти на зазначені цілі регіональним органам соціального захисту населення, які в свою чергу розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, які і здійснюють нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня особам передбачену Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

За приписами ч. 4 ст. 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з ч. 5 ст. 48 КАС України під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” і “Про жертви нацистських переслідувань», Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

1) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

2) структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцеві органи соціального захисту населення), центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).

Відтак, у 2021 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснює Міністерство соціальної політики України шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій.

Таким чином, Міністерство соціальної політики України здійснює тільки перерахування коштів на виплату разової грошової допомоги до 5 травня.

Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Під предметом спору розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Предметом даного спору є бездіяльність відповідача при нарахуванні та виплаті грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік учаснику бойових дій. У поданому клопотанні представник відповідача не зазначає, що Управлінням не допущено протиправної бездіяльності по нарахуванню та виплаті грошової допомоги до 05 травня позивачу, а лише вказує на процедуру по взаємодії Управління, як нижчого за рівнем розпорядника бюджетних коштів, з головним розпорядником - Мінсоцполітики, що відповідно є внутрішньою процедурою між названими особами, а тому дії Мінсоцполітики в даному випадку не впливають безпосередньо на позивача.

При цьому, незважаючи на те, що Мінсоцполітики здійснює функції головного розпорядника щодо фінансового забезпечення діяльності всіх управлінь соціального захисту населення нижчого рівня, безпосередня виплата винагороди в даному випадку здійснюється саме УСЗН Конотопської РДА.

З матеріалів справи встановлено, що саме УСЗН Конотопської РДА відмовлено позивачу у проведенні перерахунку та виплаті допомоги у більшому розмірі, відтак суд вважає клопотання представника УСЗН Конотопської РДА про заміну первісного відповідача на належного відповідача - Міністерство соціальної політики України необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 48, 248, 294 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Управління соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації про заміну відповідача у справі №480/4865/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Савицька