Ухвала суду № 98364098, 16.07.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

16 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/4225/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Петрової Л.М., перевіривши матеріали заяви про встановлення судового контролю у справі №440/4225/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Адміністрація Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №440/4225/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Адміністрація Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/29 від 26.06.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/29 від 26.06.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії із врахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

15 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі № 440/4225/20.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі № 440/4225/20 відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі №440/4225/20 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року по справі №440/4225/20 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 заяву про встановлення судового контролю у справі №440/4225/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Адміністрація Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі № 440/4225/20.

14.07.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом повторного зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі № 440/4225/20; накладення штрафу на начальника ГУ ПФУ в Полтавській області у сумі 95160,00 грн.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.07.2021 заяву передано для розгляду судді Петрової Л.М.

Відповідно до частин першої та другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту поданого 04.06.2021 відповідачем звіту вбачається, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 у справі № 440/4225/20 пенсійним органом проведено нарахування пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та з 01.04.2019 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 26.06.2020 №11/29 про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії. Доплата пенсії за рішенням суду нарахована з 05.03.2019 по 31.12.2020 у розмірі 70719,29 грн. Заборгованість пенсії, нарахованої за період з 05.03.2019 по 31.12.2020 у розмірі 70719,29 грн. облікована у реєстрі судових рішень за № 75518, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018. Повідомлено, що виплати грошових коштів, нарахованих на виконання рішення суду, буде здійснюватися після виділення бюджетних асигнувань на зазначені цілі.

210.05.2021 ГУ ПФУ в Полтавській області направлено на адресу Пенсійного фонду України лист з проханням розглянути можливість виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду від 09.09.2020 у справі № 440/4225/20.

З урахуванням наведеного вище, пенсійним органом лише частково виконано рішення суду від 09.09.2020 щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Враховуючи факт відсутності в матеріалах справи доказів повного виконання відповідачем рішення суду, беручи до уваги, що виконання судового рішення є частиною процедури відновлення порушеного права особи в судовому порядку, при цьому обов`язок суду контролювати виконання свого рішення закріплено безпосередньо Конституцією України, суд висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.09.2020 у справі №440/4225/20.

Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву позивача в частині встановлення судового контролю та встановити відповідачу новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі № 440/4225/20.

Стосовно накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень” виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до п.п. 4, 5 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Отже, у разі подання чи неподання звіту суд ухвалою може встановити новий строк подання звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, накласти штраф.

Таким чином, питання накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту.

За своїм змістом накладення на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання постанови, є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду, за результатами розгляду звіту про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.

Крім того слід враховувати залежність здійснення виплати пенсії позивачу від виділення необхідних коштів із Державного бюджету.

При цьому, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.

Так, матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області частково виконано судове рішення, а саме здійснено нарахування пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії та з 01.04.2019 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 26.06.2020 №11/29 про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії. Доплата пенсії за рішенням суду нарахована з 05.03.2019 по 31.12.2020 у розмірі 70719,29 грн.

Також, встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вчинялись дії, направлені на можливість виплати заборгованості пенсії позивачу, шляхом направлення листа до Пенсійного фонду України.

Отже, доходячи висновку щодо неповного виконання відповідачем судового рішення, суд у той же час не вбачає підстав стверджувати про умисне невиконання пенсійним органом зобов`язань перед позивачем, з огляду на наявні наміри Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити належні позивачу виплати.

Аналіз вищенаведеного дає підстави для висновку про відсутність в діях керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ознак вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності за ст. 382 КАС України.

Отже враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафу.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

Заяву про встановлення судового контролю у справі №440/4225/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача: Адміністрація Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року у справі №440/4225/20.

У задоволенні заяви про встановлення судового контролю у справі №440/4225/20 в частині накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафу - відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Л.М. Петрова