Рішення № 98363472, 08.07.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

08 липня 2021 р. № 400/3186/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,. до:Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33,Миколаїв,54001, про:визнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 та з 01.01.2020 в довідці, виданій на виконання рішення суду від 18.08.2020 року, без урахуванння розмірів окладів, визначених станом на 01.01.2019, 01.01.2020 та заниження відсоткових розмірів надбавок, доплат і премії станом на 05.03.2019 та на 01.01.2020.; бездіяльність відповідача щодо поновлення порушених прав на звернення позивача; зобов`язати відповідача виготовити та подати до Головного управління ПФУ в Миколаївській області нові Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та на 01.01.2020 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з 01.01.2020 з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення: розмірів окладів, обчислених відповідно до рішення суду по справі № 400/1063/20 від 06.07.2020 Довідка № 12/6177 від 29.09.2020 та надбавок, доплат, винагород і премії згідно виправленої Довідки № 9/1/1364 від 15.02.2021; згідно довідки №12/6178 від 29.09.2020 та надбавок, доплат, винагород і премії згідно виправленої Довідки № 9/1/1364 від 15.02.2021.

Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі № 400/1063/20 йому видані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій від 29.09.2020 № 12/6177 станом на 01.01.2019, відповідно до якої відповідачем здійснено розрахунок грошового забезпечення: посадовий оклад- 5510 грн, оклад за військовим званням - 1790 грн, надбавка за вислугу років - 4010 грн. Згідно довідки від 29.09.2020 № 12/6178 станом на 01.01.2020: посадовий оклад- 6230 грн, оклад за військовим званням - 1790 грн, надбавка за вислугу років - 4010 грн. На виконання рішення по справі № 400/193/20 відповідачем видано довідку від 15.02.2021 № 9/1/1364 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Проте, посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років визначені у меншій сумі, ніж передбачено рішенням суду від 06.07.2020 року. Для виправлення помилок при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії у довідках позивач звернувся до відповідача із заявою. Відповідач відмовив у задоволенні його заяви, в обгрунтування зазначає, що немає законних підстав для оформлення та направлення до Головного управління ПФУ в Миколаївській області довідки про грошове забезпечення.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. В обгрунтування своєї позиції, відповідач у письмовому відзиві пояснив, що Миколаївським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання рішення по справі № 400/1063/20 видано довідки від 29.09.2020 №№12/6176, 12/6177, 12/6178. Крім того, на виконання рішення по справі № 400/193/20 опрацьовано довідкупро розмір грошового забехпечення позивача із зазначеннм додаткових видів грошового забезпечення. Разом з тим, рішенням по справі № 400/193/20 не зобов`язано відповідача виготовити нову довідку з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% мінімальної заробітної плати на 05.03.2019, 01.01.2020.

Позивач надав відповідь на відзив, у якій підтримує позовні вимоги та зазначає, що посадові особи відповідача при виготовленні офіційного документу - довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії внесли завідомо неправильні дані та відмовились виправити помилки.

Суд розглянув справу 08.07.2021 відповідно до вимог ст. 262 КАС України, без проведення судового засідання, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19”, Рішення Ради суддів України від 17.03.2020 №19 в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером Збройних Сил України з 1992 року. На час звільнення ОСОБА_1 мав стаж вислуги на військовій службу 38 років. За вислугу років ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 90% від грошового забезпечення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 по справі № 400/1063/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату щодо неврахування положень Примітки 1 Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 при видачі ОСОБА_1 Довідки ЮН 32564, зобов`язано Миколаївський обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1 перерахунок посадового окладу та окладу за військам званням з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за війковим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної палати, встановленого законом на 01.01.2018 р., на 01.01.2019 р., на 01.01.2020 р. (за кожен рік окремо), шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%); зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати довідку для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Миколаївській області, з урахуванням положень граничного мінімального розміру посадового окладу та окладу за військове звання закріплених у Примітки 1 Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704.

На виконання вказаного судового рішення ОСОБА_1 видані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій від 29.09.2020 № 12/6177 станом на 01.01.2019, відповідно до якої відповідачем здійснено розрахунок грошового забезпечення: посадовий оклад- 5510 грн, оклад за військовим званням - 1790 грн, надбавка за вислугу років - 4010 грн. Згідно довідки від 29.09.2020 № 12/6178 станом на 01.01.2020: посадовий оклад- 6230 грн, оклад за військовим званням - 1790 грн, надбавка за вислугу років - 4010 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 по справі № 400/193/20 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Миколаївського обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії, зобов`язано Миколаївський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України«Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання рішення по справі № 400/193/20 відповідачем видано довідку від 15.02.2021 № 9/1/1364 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Проте, посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років визначені у меншій сумі, ніж передбачено рішенням суду від 06.07.2020 року.

25.02.2021 позивач звернувся до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про внесення виправлень у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та видачі довідки, з урахуванням посадового окладу, надбавок згідно рішення суду по справі № 400/1063/20.

Листом від 29.03.2021 № 9/1/2776 відповідач надав відповідь про відсутність законних підстав для оформлення та направлення до Головного управління ПФУ в Миколаївській області довідок про грошове забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених виходячи з 50% мінімальної заробітної плати станом на 05.03.2019, 01.01.2020 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідно до ст.ст. 13,43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії військовослужбовцям за вислугу років обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі -Закон №2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

За приписами ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Законом гарантовано право на здійснення перерахунку пенсії військовослужбовця у разі з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, але не визначено розмір, в якому таке підвищення повинно бути здійснено.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.08.2020 по справі № 400/1063/20 видані довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій від 29.09.2020 № 12/6177 станом на 01.01.2019, відповідно до якої відповідачем здійснено розрахунок грошового забезпечення, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної палати, встановленого законом на 01.01.2018 р., на 01.01.2019 р., на 01.01.2020 р., а саме визначено: посадовий оклад- 5510 грн, оклад за військовим званням - 1790 грн, надбавка за вислугу років - 4010 грн. Згідно довідки від 29.09.2020 № 12/6178 станом на 01.01.2020: посадовий оклад- 6230 грн, оклад за військовим званням - 1790 грн, надбавка за вислугу років - 4010 грн.

На виконання рішення суду по справі № 400/193/20 відповідачем виготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, проте визначено складові його грошового забезпечення у зменшених розмірах.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з ч. 2,3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, на виконання рішення суду від 06.07.2020 позивачу вже було виготовлено довідки, в яких визначено складові грошового забезпечення у новому, збільшеному розмірі, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної палати, встановленого законом на 01.01.2018 р., на 01.01.2019 р., на 01.01.2020 р. (за кожен рік окремо), шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%).

Тому, під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно рішення суду по справі № 400/193/20 відповідачем невідомо з яких причин знову зменшено розміри посадового окладу з 5510 грн на 4650 грн, окладу за військовим званням з 1590 грн на 1340 грн, надбавки за вислугу років з 3550 грн на 2995 грн.

Правові підстави для перерахунку пенсії позивача передбачені рішеннями по справі № 400/1063/20 та № 400/193/20, які набрали законної сили та є обов`язковим для виконання. Метою прийняття вказаних рішень стало відновлення порушених прав позивача та перерахунок пенсії, з урахуванням підвищення посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, відповідачем протиправно зменшено розмір складових грошового забезпечення під час складання оновленої довідки із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Таким чином, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та 01.01.2020 є протиправними, а тому, з метою ефективного захисту прав позивача, слід зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, 01.01.2020, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної палати, встановленого законом на 01.01.2019 р., на 01.01.2020 р. (за кожен рік окремо), шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)та премії для перерахунку основного розміру його пенсії.

Позов задовольнити.

Позивач звільнений від сплати судового збору.

Доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33,Миколаїв,54001 08299180) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо обчислення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 та з 01.01.2020 в довідці, виданій на виконання рішення суду від 18.08.2020 року, без урахуванння розмірів окладів, визначених станом на 01.01.2019, 01.01.2020 та заниження відсоткових розмірів надбавок, доплат і премії станом на 05.03.2019 та на 01.01.2020.

3. Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, 01.01.2020, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної палати, встановленого законом на 01.01.2019 р., на 01.01.2020 р. (за кожен рік окремо), шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)та премії для перерахунку основного розміру його пенсії.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 15.07.2021.