Рішення № 98363442, 16.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2021 року справа №380/7940/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивачка) 18.05.2021 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі – ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

«Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії з 01.04.2012.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2012 перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (48%) - 502,20 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) - 201,50 грн., премія (57,4%) - 1004,47 грн. та здійснити виплату пенсії з урахуванням сум, отриманих за цей період по 01.01.2016 одним платежем, ОСОБА_1 , згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших» та довідки від 09.06.2012 №91-11702 з урахуванням індексації по день виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії з урахуванням 55% грошового забезпечення відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі № 1340/3721/18, задоволено частково, набрало законної сили 05.03.2019 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі №380/264/20, задоволено частково, набрало законної сили 22.12.2020, з урахуванням надбавки за виконання особливих завдань (48%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) та премії (57,4%) відповідно до довідки від 09.06.2012 № 91-11702 та довідки від 03.05.2017 № 91-11702 а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за звання (майор) міліції - 2000,00грн.; надбавка за вислугу років - 1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3024,00 грн. (від ПО+ОЗ+ВР); надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) - 775,00 грн. (від ПО); премія (57,4%) - 5796,83 грн. Всього: 12268,82 грн. Розмір пенсії становить 55% від усього грошового забезпечення (12268,82 х 55% : 100= 6747,40)».

Позивачка також просить суд допустити рішення в межах стягнення перерахованої пенсії за один місяць до негайного виконання, а також стягнути з відповідача судові витрати.

В обгрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що проходила службу в органах внутрішніх справ України, звільнена зв служби у запас через хворобу. ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII) з 05.03.1994 в розмірі 50% від грошового забезпечення. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ», від 23.04.2012 №355 09.06.2012 ГУ МВС у Львівській області склало довідку №91-11702 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови №1294 за нормами, чинними на 01.04.2012, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 склав 2754,42 грн. Оскільки пенсію позивачки призначено в розмірі 50% грошового забезпечення, то її розмір пенсії з 01.04.2012 повинен був становити 1377,21 грн. Вказує, що орган ПФУ протиправно не провів перерахунок пенсії з 01.04.2012 відповідно до Постанови №1294 та приписів Порядку №45 та не здійснив підвищення до пенсії відповідно до Постанови №355. Внаслідок допущеної відповідачем бездіяльності з 01.04.2012 по 30.06.2012 позивачка щомісяця недоотримувала 525,15 грн. 12.01.2021 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 12.01.2021 про проведення та перерахунку пенсії з 01.04.2012 відповідно до Закону №2262-ХІІ, Порядку №45, Постанови №1294, Постанови №355 та на підставі довідки від 09.06.2012 №91-11702. 29.01.2021 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь листом, відповідно до якого відмовило у здійсненні перерахунку пенсії та виплати різниці недоотриманої пенсії з урахуванням індексації з 01.04.2012. Також посилається на обставини, встановлені рішенням суду у справі №380/264/20 між тими ж сторонами, що 22.12.2020 набрало законної сили. Також просить застосувати передбачений законодавством механізм індексації до сум перерахованої пенсії.

Суд ухвалою від 21.05.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом та ухвалив розглянути цю справу за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання.

ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с.66-83), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Представник відповідача зазначив, що на виконання Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 для обчислення розміру підвищення (доплати до пенсії) ГУ МВС у Львівській області видало та скерувало довідку №91-11702 від 09.06.2012 про грошове забезпечення за прирівняною посадою за нормами, чинними станом на 01.04.2012. На підставі цієї довідки ГУ ПФУ у Львівській області нарахувало та виплачувало ОСОБА_1 підвищення до пенсії з 01.07.2012 у розмірі 11% від його пенсії (92,50 грн.), збільшивши таке з 01.09.2012 до 23% (193,40 грн.), а з 01.01.2013 до 35% (294,30 грн.). Відповідач звертає увагу суду, що Постановою №355 було встановлено верхню межу розміру передбаченого нею підвищення: сума пенсії та призначеного на підставі Постанови №355 не повинні були перевищувати умовну величину - розмір пенсії, що був би нарахований позивачці на підставі Закону №2262-ХІІ виходячи з грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовця станом на 01.04.2012. Вказаний у виданій на виконання Постанови №355 довідці №91-11702 від 09.06.2012 розмір грошового забезпечення в сумі 2754,42 грн. був використаний для визначення максимального розміру підвищення до пенсії ОСОБА_1 (2754,42*50% - =1377,21 грн.; 1377,21-852,06 (розмір пенсії до перерахунку) = 525,15 грн.). Відповідач звертає увагу, що довідка ГУ МВС у Львівській області №91-11702 від 09.06.2012, на підставі якої просить провести перерахунок пенсії позивачка, не може бути підставою для такого перерахунку, оскільки така видавалася для визначення граничного розміру підвищення до пенсії, передбаченого Постановою №355, а не у зв`язку із фактичною зміну будь-якого виду грошового забезпечення.

Відповідач стверджує про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 з урахуванням 55% грошового забезпечення відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі №1340/3721/18, постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі №380/264/20 відповідно до довідки від 09.06.2012 №91-11702 та довідки від 03.05.2017 № 91-11702, зауваживши, що ГУ ПФУ у Львівській області виконало постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020, провело перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 09.06.2012 №91-11702 та довідки від 03.05.2017 №91-11702. Перерахунок проведено виходячи з 55% сум грошового забезпечення, в підтвердження цього надав відповідний розрахунок. Відповідач звертає увагу суду на складові грошового забезпечення, які зазначені у довідці від 03.05.2017 №91-11702 та від 09.06.2012 №91-11702. Вказує, що в жодній з цих довідок не зазначені суми складових грошовою забезпечення, на які покликається позивачка у своїх позовних вимогах та самостійно нею обрахованих. Відповідач вказує, що формування грошового забезпечення не входить компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а орган Пенсійного фонду не наділений повноваженнями щодо формування «нової» довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням відомостей відображених у довідках від 09.06.2012 №91-11702 та від 03.05.2017 №91-11702, на які покликається позивачка в даному позові, як на підставу звернення до суду, зауваживши, що такі видані відповідно до різних нормативно - правових актів, а саме: Постанови №1294, яка вже втратила чинність, а також Постанови №988.

На вимогу суду відповідач надав копії документів з пенсійної справи ОСОБА_1 що стосувались перерахунку її пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 09.06.2012 №91-11702 та від 03.05.2017 №91-11702 (а.с. 88-112).

Ухвалою від 01.06.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с.62-63).

Позивачка скерувала суду відповідь на відзив ГУ ПФУ у Львівській області (а.с.124-128, 133-136), навела додаткові аргументи на спростування тверджень відповідача.

Оцінюючи питання щодо дотримання позивачкою визначених статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) строків звернення до суду з цим позовом суд враховує таке:

позивачка звернулася до відповідача із заявою від 12.03.2021 про перерахунок її пенсії з дати виникнення права на перерахунок станом на 01.04.2012 відповідно до Постанови №1294 та довідки від 09.06.2012 №91-11702. ГУ ПФУ у Львівській області листом від 29.01.2021 №965-35/Я-52/8-1300/21 відмовило у задоволенні цієї заяви заявниці та повідомило, що Постанова №355 встановлювала/визначала підвищення до пенсії з 01.07.2012, а не передбачала зміну грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсії.

Вирішуючи питання щодо дати, котра є початком для відліку строку звернення до суду з цим позовом суд враховує правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений 24 грудня 2020 року у постанові у справі № 510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) такого змісту: «Велика Палата Верховного Суду вважає, що, визначаючи початок перебігу строку звернення до адміністративного суду, важливо встановити той момент, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення її прав. У спорах, що виникають з органами ПФУ, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу ПФУ відповіді на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів, на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок. Отже, в цьому випадку початок перебігу строку звернення до адміністративного суду слід пов`язувати з датою отримання листа-відповіді, листа-роз`яснення від органу ПФУ на запит особи про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку.».

Суд вважає, що відлік шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду з цим позовом слід розпочинати з дня, коли позивачка дізналася про відмову органу ПФУ задовольнити її прохання про перерахунок пенсії. Оскільки позов подано до суду в межах шестимісячного строку від дати отримання позивачкою відмови відповідача перерахувати пенсію (надано листом від 29.01.2021), позивачка не порушила строків звернення до суду, а тому немає підстав для залишення її позову без розгляду.

Суд встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

ОСОБА_1 проходила військову службу в органах МВС СРСР та МВС України, 04.03.1994 звільнена зі служби у запас через хворобу (а.с. 84). Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років від 22.03.1994 ОСОБА_1 з 05.03.1994 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону СРСР «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців» від 28.04.1990 в розмірі 50% грошового забезпечення (а.с. 84-85).

Після зміни (збільшення) грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2008 (відповідно до Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007) на підставі Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №45 від 13.02.2008 був проведений так званий «масовий» перерахунок пенсій військовослужбовців та прирівняних до них осіб. Внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі відомостей довідки від 23.02.2008 №91-11702 (а.с.32) основний розмір пенсії склав 852,06 грн. (1681,74 грн.*50%, з урахуванням доплати до попереднього основного розміру пенсії 11,19 грн., а.с. 87).

В 2012 році Кабінет Міністрів України з метою збільшення розміру пенсійного забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб прийняв Постанову від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На виконання Постанови №355 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області видало довідку №91-11702 від 09.06.2012 про грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 за посадою, яку ОСОБА_1 займала на момент звільнення (старший інспектор Личаківського РВ), відповідно до якої посадовий оклад 650 грн., оклад відповідно до військового звання (майор) – 125 грн., процентна надбавка за вислугу років (35%) – 271,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) 502,20 грн., премія 57,4% - 1004,47 грн., всього 2754,42 грн. (а.с. 33, 88).

На виконання Постанови КМУ №355 та на підставі відомостей довідки №91-11702 від 09.06.2012 про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 (2754,42 грн.) територіальний орган ПФУ(а.с.89-93):

- визначив максимальний розмір підвищення пенсії на підставі Постанови №355 у сумі 525,15 грн. (2754,42*50%=1377,21 грн.; 1377,21-852,06 [розмір пенсії до перерахунку]=525,15 грн.);

- з 01.07.2012 призначив підвищення до пенсії у розмірі 11% від основного розміру пенсії (1681,74 грн.*50%*11% = 92,50 грн.);

- з 01.09.2012 визначив підвищення до пенсії в розмірі 23% від основного розміру пенсії (1681,74 грн.*50% *23% = 193,40 грн.);

- з 01.12.2013 визначив підвищення до пенсії в розмірі 35% від основного розміру пенсії (1681,74 грн.*50% *35% =294,30 грн.).

В рішенні Львівського окружного адміністративного суду у справі №1340/3721/18 від 17.12.2018 встановлено такі обставини:

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок їй пенсії та надання копії довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року. 26.12.2017 ГУ ПФУ у Львівській області скеровано позивачці довідку від 03.05.2017 №91-11702, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії становить: посадовий оклад 2500,00 грн., підвищення посадового окладу 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1800,00 грн., премія (2,73%) 171, 99 грн., всього – 6471, 99 грн. (а.с. 98).

02.08.2018 ОСОБА_1 звернулася з заявою про перерахунок їй пенсії відповідно до довідки № 91-11702 від 03.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області. Листом від 30.08.2018 №3704/Я-20/07.05-06 ГУ ПФУ у Львівській області, надало відповідь, зі змісту якої Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонд України про неможливість проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року.

03.08.2018 ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою про роз`яснення щодо не проведення перерахунку з включенням 5% до грошового забезпечення, покликаючись на те, що у відповідності до п. “а” частини першої статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у неї виникло право на перерахунок пенсії у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення. Листом від 31.08.2018 №3724/Я-20/07.05-06 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що оскільки ОСОБА_1 звільнена у запас, а не у відставку, пенсія призначена їй з 05.03.1998 у розмірі 50% сум грошового забезпечення.

Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1340/3721/18 від 17.12.2018, яке набрало законної сили 28.03.2019, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково: суд зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 55% відповідних сум грошового забезпечення у відповідності до п.“а” ч.1 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, починаючи з 01.01.2016 (а.с. 116-119).

В рішенні Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/264/20 від 30.03.2020 встановлені такі обставини:

ОСОБА_1 звернулась до місцевого підрозділу ПФУ у Львівській області із заявою від 29.11.2019, просила провести перерахунок пенсії з 01.12.2015 відповідно до довідки від 03.05.2017 №91-11702, виготовленої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області та довідки від 09.06.2012 №91-11702, виготовленої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області, відповідно до Постанови №1294. У відповідь на це звернення ГУ ПФУ у Львівській області листом від 26.12.2019 №5416/Я-20/11-06 повідомило ОСОБА_1 , що перерахунок її пенсії здійснено згідно з довідкою від 22.03.2018 №91-11702, скерованою на адресу ГУ ПФУ у Львівській області ліквідаційною комісією ГУМВС у Львівській області відповідно до Постанови №103. Також зазначено, що перерахунок пенсії по довідках, виданих Ліквідаційною комісією ГУМВС у Львівській області у 2017 році не проводився, а після визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, не приймалося, повідомлення з ПФУ про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходило.

ОСОБА_1 оскаржила до суду бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.12.2015 відповідно до ст. ст. 43, ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №988 та довідок від 09.06.2012 №91-11702 та від 03.05.2017 №91-11702 про розмір грошового забезпечення.

30.03.2020 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №380/264/20 відмовив ОСОБА_1 повністю в задоволенні її позовних вимог до ГУ ПФУ у Львівській області. За результатами апеляційного оскарження цього рішення Восьмий апеляційний адміністративний суд прийняв постанову від 22.12.2020, якою скасував рішення суду першої інстанції та прийняв нове, яким позов задовольнив частково:

- визнав бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до ст. ст. 43, 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та довідок від 09.06.2012 № 91-11702 та від 03.05.2017 № 91-11702 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до ст. ст. 43, ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та довідок від 09.06.2012 №91-11702 та від 03.05.2017 №91-11702 про розмір грошового забезпечення (а.с. 120-123).

12.01.2021 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 12.01.2021 про перерахунок пенсії (а.с. 27-28). В заяві, зокрема, просила здійснити перерахунок з дати виникнення права на перерахунок станом на 01.04.2012 відповідно до Постанови №1294 та довідки від 09.06.2012 №91-11702, а також провести перерахунок та виплатити індексацію пенсії з 01.04.2012 по 31.12.2015 (а.с. 27-28).

ГУ ПФУ у Львівській області у відповідь за заяви ОСОБА_1 від 04.01.2021 щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 та заяви від 12.01.2021 про перерахунок пенсії надіслало заявниці лист від 29.01.2021 №965-35/Я-52/8-1300/21, в якому інформувало про встановлене підвищення до пенсії на підставі Постанови №355 та довідки від 09.06.2012 №91-11702. Оскільки перерахунок пенсії відповідно до Постанови №355 заявниці проведений, орган ПФУ вказав на відсутність підстав для виплати заборгованості по перерахунку пенсії та індексації за 2012-2015 роки. В листі відповідач також зазначив, що станом на 29.01.2021 ГУ ПФУ у Львівській області вчиняє дії щодо виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі №380/264/20, про виконання цього рішення суду заявницю буде повідомлено додатково (а.с. 29-31).

ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 із розрахунку основного розміру пенсії 55% грошового забезпечення, як підстава перерахунку зазначено: «постанова ВААС від 22.12.2020 у справі №380/264/20 про перерахунок з 01.01.2016 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 09.06.2012 №91-11702 та довідки від 03.05.2017 №91-11702» (а.с.99).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та міркуваннями щодо їх застосування до спірних правовідносин:

відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (квітень 2012р.) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з цієї норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» (далі - Порядок №45), зокрема, відповідно до п.1 в редакції чинної на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» відповідачем проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років (а.с.87) на підставі Порядку КМУ №45 на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01.01.2008 від 23.02.2008 №91-11702 (а.с.86), виданої уповноваженим структурним підрозділом МВС України – управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області. Основний розмір пенсії у розмірі 50% від грошового забезпечення та з урахуванням доплати до попереднього основного розміру пенсії 11,19 грн. складав 852,06 грн. (а.с. 87).

Оскільки визначені Постановою №1294 види грошового забезпечення військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом №2262-XII, розмір яких призводить до перерахунку пенсій за вислугу років, тривалий час не змінювалися (до 2018 року), тому розмір пенсій також не змінювався.

З метою покращення соціального забезпечення осіб, яким пенсія призначена за Законом №2262-XII, 23.04.2012 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 (далі - постанова КМУ №355), якою запровадив поетапне збільшення розміру пенсійних виплат шляхом встановлення доплати до пенсії (підвищення до пенсії). Ця доплата (підвищення) визначалася у відсотковому відношенні до основного розміру нарахованої пенсії (11, 23, 35%) та запроваджувалася поетапно (01.07.2012, 01.01.2013, 01.12.2013). При цьому абзацом другим пункту 1 постанови КМУ № 355 визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого Постановою №1294 станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 Постанови №355 було зобов`язано відповідні уповноважені органи на видачу та складання довідок після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому Порядком КМУ №45.

Тобто призначення підвищення до пенсії відповідно до постанови КМУ №355 може здійснюватись лише в тому випадку, коли грошове забезпечення особи за аналогічної посадою станом на 01.04.2012 більше ніж станом на 01.01.2008. У зв`язку з цим для проведення підвищення розміру пенсії відповідно до постанови №355 управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області скерувало до управління ПФУ довідку від 09.06.2012 №91-11702 про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012, з урахуванням премії 31% грошового забезпечення, надбавки за виконання особливо важливих завдань 48%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 31% (а.с.88).

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд враховує, що Верховний Суд України сформував правовий висновок, відповідно до якого Постановою №355 Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а видана на виконання цієї постанови довідка не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень (постанова від 17.03.2015 у справі №21-641а14).

Позивачка стверджує, що орган ПФУ після отримання в 2012 році довідки відповідно до постанови КМУ №355 повинен був здійснити перерахунок пенсії виходячи із розміру визначеного в ній грошового забезпечення. Однак, ця позиція, на переконання суду, є помилковою, оскільки перерахунок пенсії відповідно до Порядку КМУ №45 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки Кабінет Міністрів України, приймаючи Постанову №355, не прийняв рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Довідка про розмір грошового забезпечення від 09.06.2012 №91-11702 (а.с.88), скерована управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області до управління ПФУ, на яку посилається позивачка, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки не відбулася фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Суд враховує, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 видана з цілком конкретною метою – щоб дозволити органу ПФУ обчислити умовний розмір пенсії, що дозволить виконати вимоги Постанови №355 в частині визначення максимального розміру підвищення до пенсії на підставі згаданої Постанови.

Враховуючи наведені мотиви суд дійшов висновку, що відповідач, здійснивши відповідно до постанови КМУ №355 підвищення до пенсії, а не її перерахунок, діяв правомірно (такі дії відповідають критеріям правомірного рішення суб`єкта владних повноважень, що визначені частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог позивачки про визнання протиправною бездіяльності відповідача та спонукання його здійснити перерахунок пенсії позивачки з 01.04.2012 на підставі довідки від 09.06.2012 №91-11702 з мотивів їх безпідставності.

Щодо інших позовних вимог ОСОБА_1 («Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії з урахуванням 55% грошового забезпечення відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 у справі № 1340/3721/18, задоволено частково, набрало законної сили 05.03.2019 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі №380/264/20, задоволено частково, набрало законної сили 22.12.2020, з урахуванням надбавки за виконання особливих завдань (48%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) та премії (57,4%) відповідно до довідки від 09.06.2012 № 91-11702 та довідки від 03.05.2017 № 91-11702 а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за звання (майор) міліції - 2000,00грн.; надбавка за вислугу років - 1800,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3024,00 грн. (від ПО+ОЗ+ВР); надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) - 775,00 грн. (від ПО); премія (57,4%) - 5796,83 грн. Всього: 12268,82 грн. Розмір пенсії становить 55% від усього грошового забезпечення (12268,82 х 55% : 100= 6747,40)») суд керується такими міркуваннями:

Фактично позивачка просить зобов`язати відповідача здійснити з 01.01.2016 перерахунок пенсії, застосувавши відсоткове значення 55% до грошового забезпечення в розмірі 12268,82 грн., внаслідок чого розмір пенсії за її підрахунками має становити 6747,40 грн. (12268,82*55%).

Обчислене ОСОБА_1 в прохальній частині позову грошове забезпечення в сумі 12268,82 грн. складається з таких сум: посадового окладу 2500 грн., окладу за звання (майор) міліції - 2000 грн., надбавки за вислугу років 1800 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3024 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (31%) - 775 грн., премії (57,4%) 5796,83 грн. При цьому позивачка покликається на те, що обчислена нею сума грошового забезпечення ґрунтується на рішеннях судів у справах № 1340/3721/18, №380/264/20.

Суд встановив, що ГУ ПФУ у Львівській області на виконання постанови ВААС від 22.12.2020 у справі №380/264/20 здійснило перерахунок пенсії позивачки, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії (а.с.99). У випадку, якщо позивачка вважає проведений перерахунок помилковим, вона має процесуальну можливість в порядку ст.ст. 382, 383 КАС України звернутися до суду в межах цієї справи про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення чи визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Водночас вимоги позивачки провести повторний перерахунок пенсії з 01.01.2016 на підставі самостійно обчислених нею складових грошового забезпечення, виходячи з її власного трактування змісту двох рішень судів в інших справах, є очевидно безпідставними та не підлягають до задоволення.

Підсумовуючи свої висновки, суд ухвалює рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з причини їх безпідставності.

З огляду на висновки суду по суті спору, понесені позивачкою судові витрати не відшкодовуються та покладаються на неї.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII “Перехідні положення” КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Понесені позивачем судові витрати покласти на нього.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.