Рішення № 98363431, 15.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/8967/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 липня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області), у якій просить:

- визнати незаконним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 № 134950011070 від 29.04.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи з 01.04.1985 по 01.08.1992 на посаді ручного складача зі складання друкарських форм у Яворівській районній друкарні та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.02.2021.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Утім рішенням відповідача № 134950011070 від 29.04.2021 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з підстав неможливості проведення зустрічної перевірки пільгового стажу роботи за списком № 2, а також у зв`язку з відсутністю документів про атестацію робочих місць. Позивачка вважає у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, відтак звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою від 08.06.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 49737 від 12.07.2021), у якому проти позову заперечив. В обґрунтування зазначив, що робота в особливо шкідливих умовах після 21 серпня 1992 року зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджено результатами атестації робочого місця. Вказує на те, що позивачкою подана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана Комунальним підприємством «Яворівська районна друкарня» №5 від 28.05.2012, згідно з якої позивачка працювала повний робочий день ручним складачем, виконувала роботи складання друкарських форм за період з 01.04.1985 по 31.05.2005, проте документи про атестацію робочих місць відсутні. Провести зустрічну перевірку пільгового стажу роботи за Списком № 2 та з`ясувати, на підставі яких саме первинних документів підтверджується виконання складання друкарських форм неможливо, оскільки Комунальне підприємство «Яворівська друкарня» за юридичною адресою не знаходиться. Інших документів, які б підтверджували зайнятість позивачки на роботах, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах протягом повного робочого дня в КП «Яворівська друкарня» позивачка не надала. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

Згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 28.07.1982 позивачка, ОСОБА_1 , працювала, зокрема, з 01.04.1985 по 31.05.2005 у Яворівській районній друкарні на посаді ручного складача (а.с. 11-12).

ОСОБА_1 27.04.2021 звернулася до відділу обслуговування громадян № 21 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 134950011070 від 29.04.2021 (а.с. 9) позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Відмову обґрунтовано тим, що позивачкою подана довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана Комунальним підприємством «Яворівська районна друкарня» 35 від 28.05.2012, згідно з якою позивачка працювала повний робочий день ручним складачем, виконувала роботи складання друкарських форм за період з 01.04.1985 по 31.05.2005, проте документи про атестацію робочих місць відсутні. Провести зустрічну перевірку пільгового стажу роботи за Списком № 2 та з`ясувати на підставі яких саме первинних документів підтверджується виконання складання друкарських форм неможливо, оскільки Комунальне підприємство «Яворівська друкарня» за юридичною адресою не знаходиться. 12 серпня 2019 року зроблено запит № 843/03 в Управління комунального майна Львівської області, на який 20.09.2019 отримано відповідь № 1390 від 11.09.2019 про те, що на даному підприємстві знаходяться тільки документи по заробітній платі працівників КП «Яворівська районна друкарня». З огляду на вказане прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивачка вважає рішення Головного управління ПФУ у Львівській області щодо відмови їй в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправними та необґрунтованим, тому звернулася до суду із цим позовом за захистом своїх прав.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

З аналізу частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини, статті 23 Європейської Соціальної хартії та частини третьої статті 46 Конституції України слідує, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV з наступними змінами та доповненнями, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років (ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV).

Як передбачено частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій вказаної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених вказаною статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

Пунктом 2 частини другої згаданої статті встановлено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; - з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637 у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності) (п. 23 Порядку № 637).

Згідно із записами в трудовій книжці позивачки вона працювала, зокрема, з 01.04.1985 по 31.05.2005 у Яворівській районній друкарні на посаді ручного складача.

Відповідачем не оспорюється, що на підтвердження вказаного періоду роботи позивачкою подано копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 28.07.1982, де зроблено відповідні записи, а також довідку № 5 від 28.05.2012, видану Комунальним підприємством «Яворівська районна друкарня» (далі - довідка № 5; а.с. 10).

У вказаній довідці йдеться про те, що вона видана ОСОБА_1 про те, що вона дійсно працювала повний робочий день у Яворівській районній друкарні і за період з 01.04.1985 по 31.05.2005 виконувала складання друкарських форм (ручний складач). Підставою для видачі є наказ про прийняття № 6 від 11.02.1985; наказ про переведення № 13 від 01.04.1985.

Не заперечується відповідачем та підтверджується довідкою № 5 те, що посада ручного складача друкарських форм передбачена списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2005 - складачі вручну (позиція 2270000а).

Однак, на думку відповідача, позивачкою не надано документів про атестацію робочих місць та інших документів, які підтверджують зайнятість позивача на роботах, які визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах протягом повного робочого дня в КП «Яворівська районна друкарня».

Суд критично оцінює такі твердження відповідача з огляду на те, що позивачка повний робочий день працювала ручним складачем та виконувала роботу зі складання друкарських форм у період з 01.04.1985 по 31.05.2005, що передбачено списком № 2, про що містяться записи у її трудовій книжці та що підтверджено довідкою № 5 від 28.05.2012. Покликання відповідача на відсутність документів про атестацію робочих місць за умовами праці суд відхиляє оскільки таке підтвердження необхідно надавати за період роботи з 01.08.1992. До 01.08.1992 для зарахування до пільгового стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, відповідно до відомостей, поданих позивачкою, її пільговий стаж у КП «Яворівська районна друкарня» становить більше семи років, що є достатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.

Відповідачем визнається страховий стаж позивачки 29 років 03 місяці 06 днів, про що зазначено в рішенні про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 № 134950011070 від 29.04.2021.

Щодо пільгового стажу, як встановлено судом з матеріалів справи, такий становить до 01.08.1992 більше 7 років.

Щодо дня, з якого позивачці належить призначити пенсію, суд зазначає таке.

Згідно з п. а ч. 1 ст. 83 Закону № 1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: пенсії за віком призначаються з дня досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачці виповнилося 57 років, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії 27.04.2021, що не заперечується відповідачем, то пенсію за віком на пільгових умовах слід призначити з 11.02.2021.

З огляду на вказане суд дійшов висновку про необґрунтованість висновків пенсійного органу про незарахування до стажу роботи ОСОБА_1 за списком № 2 періоду з 01.04.1985 по 01.08.1992 на посаді ручного складача у КП «Яворівська районна друкарня», відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 908,00 грн, сплачений нею при зверненні до суду із цим позовом.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » № 134950011070 від 29.04.2021.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах, період роботи з 01.04.1985 по 01.08.1992 на посаді ручного складача зі складання друкарських форм у Яворівській районній друкарні та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.02.2021.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код за ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.П. Качур