Рішення № 98363217, 16.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

16 липня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3027/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі – відповідач), в якому позивач просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до його страхового та пільгового підземного стажу періоду роботи з 01.01.2021 по 17.03.2021; до пільгового підземного стажу періоду його навчання за фахом з 11.01.1991 по 05.04.1991; до страхового та пільгового підземного стажу періоду знаходження на військової служби з 22.06.1991 по 02.09.1992; в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз.1 ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

-зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.03.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши до його страхового та пільгового підземного стажу періоду роботи з 01.01.2021 по 17.03.2021, коли позивач працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбонит» Держаного підприємства «Первомайськвугілля»; до пільгового підземного стажу періоду його навчання за фахом з 11.01.1991 по 05.04.1991; до страхового та пільгового підземного стажу періоду знаходження на військової служби з 22.06.1991 по 02.09.1992 (а.с.1-5).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має страхового стажу більше 47 років, у тому числі відпрацьованого стажу більше 26 років. Періоди роботи ОСОБА_1 підтверджуються записом у його трудовій книжці та додатково довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Період навчання підтверджується дипломом, а військова служба військовим квитком. Станом на 17.03.2021 ОСОБА_1 має стаж підземної роботи більше 24 років, а з урахуванням періодів навчання та військовій служби, які також відносяться до стажу що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах спеціальний стаж ОСОБА_1 складає більше 25 років. ОСОБА_1 вважає, що має право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абз.1 ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З цього приводу, 18.03.2021 звернувся з заявою до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах і надав усі необхідні документи. Рішенням управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно абз.1 ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на те, що у ОСОБА_1 відсутній необхідний пільговий стаж роботи. Згідно рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 управлінням ПФУ в Попаснянському районі Луганської області не було зараховано:

-період з 11.01.1991 по 05.04.1991, коли він навчався в ПТУ №83 не зараховано до періоду навчання за фахом у зв`язку з відрядженням у період навчання в морську школу м.Лисичанськ, і таким чином цей період не був зарахований до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

-період з 01.01.2021 по 17.03.2021, коли він працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею, не був зарахований до страхового та пільгового стажу роботи за Списком №1 в зв`язку з відсутністю відомостей про спецстаж та нарахування заробітної плати згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу у єдиному державного реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування;

-період з 22.06.1991 по 02.09.1992, служба в армії не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи згідно військового квитка так як військовий квиток завірений печаткою, яка нечитабельна.

Позивач вважає, що рішення відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1 вказаних періодів роботи до пільгового стажу є протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Судом по справі вчинено такі процесуальні дії:

-ухвалою суду від 18.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.27-28);

-ухвалою суду від 25.06.2021 замінено відповідача з управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (а.с.40-41).

06.07.2021 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) суду за вхідним реєстраційний номером 22720/2021 надійшов відзив на позовну заяву від 05.07.2021 №1200-0802-8/21036, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить суд відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі (а.с.44-48).

В обґрунтування відзиву зазначив, що 18.03.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав пакет документів. На дату звернення за розрахунком управління календарно відпрацьований страховий стаж позивача становить - 24 років 10 місяців 21 день, в тому числі стаж на пільгових умовах: за списком №1 складає 23 роки 05 місяців 27 днів. Рішенням управління від 23.03.2021 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю на день звернення необхідного пільгового стажу. Період служби в армії позивача з 22.06.1991 по 02.09.1992 не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи згідно військового квитка НОМЕР_1 від 10.09.1992 тому, що військовий квіток не завірений печаткою. Період роботи позивача з 01.01.2021 по 17.03.2021 в якості гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля» не зараховано до страхового та пільгового стажу через відсутність сплати страхових внесків та відсутність відомостей про спецстаж у єдиному державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таким чином, як вказує відповідач, згідно наданих документів відсутні підстави для зарахування періодів роботи до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий 11.042019 органом №4454, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 (а.с.7,8,9).

18.03.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії та надав пакет документів (а.с.53).

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” через відсутність необхідного пільгового стажу роботи за Списком №1 згідно постанови №202 від 31.03.1994, а саме 25 років (а.с.23).

В матеріалах справи наявна трудова книжка серії НОМЕР_4 від 06.08.1990 (а.с.10-14), довідка ВП шаха «Карбоніт» від 17.03.2023 №104/1 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.15), довідка ВП шаха «Карбоніт» від 17.03.2023 №106/35 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.16), диплом Серії НОМЕР_5 від 27.06.1997 про навчання ОСОБА_1 в професійно-технічному училищі №83 з 25.06.1991 по 26.06.1991 (а.с.17), свідоцтво № НОМЕР_6 від 08.04.1991 (а.с.18), військовий квиток № НОМЕР_7 від 10.09.1992 (а.с.19-22).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. […].

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Абзацами 9, 10 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 44 Закону № 1058-IV визначено, що:

-заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша);

-заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина друга);

-органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (частина третя).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, зокрема, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Те ж саме передбачено статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ (далі – Закон №1788-ХІІ).

Згідно Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, передбачений підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень», у якому передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином професія ОСОБА_1 , за якою він працював у спірній період віднесена до професій, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Пунктом 20 Порядку 637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1.1 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 1.5 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (абзац 1 підпункту 2);

для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Надаючи оцінку доводам відповідача, викладеним в оскаржуваному рішенні від 23.03.2021, суд зазначає наступне.

Щодо не зарахування відповідачем періоду роботи позивача з 01.01.2021 по 17.03.2021 до страхового та пільгового стажу.

Відповідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 у ній є всі необхідні записи, які підтверджують, що позивач з 18.02.2004 по теперішній час працює у відокремленому підрозділі шахта «Карбоніт» державного підприємства «Первомайськвугілля», і 21.11.2013 був переведений працювати гірничим майстром підземний з повним робочим днем під землею, ким і працював по 17.03.2021 включно (а.с.10-14).

Крім трудової книжки позивачем надавалася відповідачу довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №106/35 від 17.03.2021, видана шахтою «Карбоніт», та в якій також вказано, що ОСОБА_1 в період з 17.10.2020 по 17.03.2021, що включає в себе незарахований відповідачем період з 01.01.2021 по 17.03.2021, працював гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею та цей період відноситься до пільгового стажу роботи за Списком №1 розділ 1 підрозділ 1 код КП, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.16).

Відповідач не зарахував позивачу до страхового та пільгового стажу період з 01.01.2021 по 17.03.2021 у зв`язку з відсутністю відомостей про спецстаж та нарахування заробітної плати згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України.

Між тим, з такими висновками відповідача суд не погоджується, оскільки не звітування роботодавця до органів Пенсійного фонду не може бути підставою для не зарахування цього періоду до стажу роботи позивача. Позивач працював за професією, зайнятість в якій повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що достеменно підтверджено його трудовою книжкою та уточнюючою довідкою роботодавця.

За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, а також не внесення відомостей по спеціальному стажу не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним судому постанові від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а та від 20.03.2019 у справі № 688/947/17.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що є всі підстави для зарахування вказаного періоду роботи позивача як до страхового, так і до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Щодо не зарахування відповідачем до періоду навчання за фахом в зв`язку з відрядженням позивача в морську школу м.Лисичанськ з 11.01.1991 по 05.04.1991.

З диплому серія НОМЕР_5 вбачається, що у період з 01.09.1990 по 25.06.1991 позивач навчався в професійно-технічному училищі №83 та закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища на базі середньої освіти за професією електрослюсар підземний та рішенням екзаменаційної комісії від 26.06.1991 йому присвоєно кваліфікацію електрослюсар підземний IV розряду (а.с.17).

Дійсно у період цього навчання позивач з 17.01.1991 по 08.04.1991 проходив підготовку у Лисичанській морській школі ДТСААФ за направленням військкомату для потреб Збройних сил України, що підтверджується свідоцтвом № НОМЕР_6 від 08.04.1991 (а.с.18).

З цього приводу, суд вважає за необхідне зауважити, що відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобування освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

На час навчання позивача в професійно-технічному училищі №83 діяв Закон Української Радянської Соціалістичної Республіки «Про народну освіту» від 28.06.1974 № 2778-VIII.

Згідно статті 5 Закону №2778-VIII система народної освіти в Українській РСР включала:

дошкільне виховання;

загальну середню освіту;

позашкільне виховання;

професійно-технічну освіту;

середню спеціальну освіту;

вищу освіту.

Згідно статті 42 Закону № 2778 професійно-технічні навчальні заклади є основною школою професійно-технічної освіти молоді і формування гідного поповнення робітничого класу.

До професійно-технічних навчальних закладів (училищ, професійних шкіл) приймаються громадяни СРСР, які закінчили восьмирічну або середню загальноосвітню школу.

Відповідно до пункту 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Аналізуючи у сукупності вказані норми, суд дійшов висновку про те, що одним із документів, що підтверджує період навчання в навчальному закладі є диплом і законодавець єдиною умовою для зарахування до трудового стажу, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, висуває якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Жодних інших умов діюче законодавство не містить.

Отже, оскільки період з 11.01.1991 по 05.04.1991 включається в період навчання позивача в професійно-технічному училищі №83, по закінченню якого позивач працював на роботі за набутою професією, що підтверджується трудовою книжкою, тому суд дійшов висновку про те, що період з 11.01.1991 по 05.04.1991 повинен бути зарахований до періоду навчання позивача в професійно-технічному училищі, та як наслідок до пільгового стажу позивача.

Щодо не зарахування відповідачем до страхового та пільгового стажу позивача періоду військової служби з 22.06.1991 по 02.09.1992.

Статтею 56 Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232- XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно із положеннями частини першої статті 8 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 5 грудня 2019 року у справі №513/1195/16-а.

Час проходження ОСОБА_1 військової служби підтверджується записом у його трудовій книжці, військовим квитком та обліково-послужною карткою (а.с.10-14,19-21,22).

Вказаними документами повністю підтверджено, що позивач 22.06.1991 був призваний на військову службу, відправлений у військову частину та був демобілізований 02.09.1992.

При цьому ці записи засвідчені належним чином, мають підписи відповідальних за це осіб та завірені печатками.

Той факт, що лише на першій сторінці військового квитка позивача нечитабельний відтиск печатки, не може бути підставою для не зарахування періоду проходження ОСОБА_1 військової служби.

Крім того відомостей, що військовий квиток ОСОБА_1 є недійсний, або недійсні якісь записи у квитку, відповідачем не надано.

Оскільки позивач на момент призову працював на посаді електрослюсаря підземного, тобто на посаді, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період проходження позивачем військової служби з 22.06.1991 по 02.09.1992 повинен бути зарахований до страхового та пільгового стажу позивача.

Беручи до уваги, що відповідачем при розгляді заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії визнаний його підземний пільговий стаж роботи строком 23 роки 05 місяців 27 днів, тому з зарахуванням до його пільгового підземного стажу періоду роботи з 01.01.2021 по 17.03.2021, періоду його навчання за фахом з 11.01.1991 по 05.04.1991 та періоду проходження військової служби з 22.06.1991 по 02.09.1992, стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах буде складати більше 25 років.

Як наслідок, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 114 Закону України №1058.

Суд звертає увагу відповідача, що згідно із пунктом 4.2 Порядку № 22-1, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, відповідач мав право при розгляді заяви про призначення пенсії робити відповідні запити до підприємств, установ та організацій з вимогою надати необхідні документи для підтвердження спеціального стажу позивача, у разі виникнення сумнівів, що зроблено не було і свідчить про неналежний розгляд заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що доводи відповідача є неприйнятними, як наслідок визначені відповідачем в оскаржуваному рішенні підстави для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 є необґрунтованими.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021 пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та таким, що не відповідає критеріям визначеним частиною другою статті 2 КАС України, дотримання яких перевіряє адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, внаслідок чого підлягає скасуванню.

Відновленням порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати до страхового та пільгового стажу позивача періоди: з 22.06.1991 по 02.09.1992 проходження служби в армії та з 01.01.2021 по 17.03.2021 роботи в Державному підприємстві «Первомайськвугілля» ВП шахта «Карбоніт» гірничим майстром; до пільгового стажу період навчання за фахом з 11.01.1991 по 05.04.1991.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, та з урахуванням дискреційних повноважень Пенсійного органу на прийняття рішення, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву Жученка від 18.03.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Як наслідок, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією від 08.06.2021 № 0.0.2153730764.1 (а.с.6).

Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про фактичне задоволення позовних вимог з обранням належного способу захисту порушених прав позивача, відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України позивачу необхідно відшкодувати 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295, п.15.5 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 23.03.2021 щодо відмови в призначення пенсії на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9, код ЄДРПОУ 21782461) зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) періоди: з 22.06.1991 по 02.09.1992 проходження служби в армії та з 01.01.2021 по 17.03.2021 роботи в Державному підприємстві «Первомайськвугілля» ВП шахта «Карбоніт» гірничим майстром; до пільгового стажу період навчання за фахом з 11.01.1991 по 05.04.1991.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9, код ЄДРПОУ 21782461) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) від 18.03.2021 про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9, код ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Басова