Рішення № 9835495, 11.06.2010, Покровський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Красноармійський міськрайонний суд Донецької області)

Справа №2-2281/2010

КРАСНОАРМІЙСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2010 року м. Красноармійськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Заруцької Г.М.

при секретарі Марченко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Красноармійську цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок та виплату допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

В С Т А Н О В И В :

7 квітня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області про визнання дій незаконними та зобовязання провести перерахунок та виплату допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», посилаючись на те, що має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважав, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вважав неможливе їх застосування і просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у вищевказаному розмірі та просила стягнути на її користь з відповідача 3713,40 грн. допомоги. Справу позивач просив розглядати без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею б Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо визнання протиправними дій УПФ, про зобовязання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу як дитині війни до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за заявлені періоди вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.

Суд, зясувавши фактичні обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.8).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно довідки відповідача позивачу у 2006-2007 роках спірна допомога не виплачувалася, за січень березень 2008 року по 47 грн., квітень-червень 2008 року по 48,10 грн., липень-вересень по 48,20 грн., жовтень-грудень 2008 року по 49,80 грн., з січня 2009 року по 2010 рік включно по 49,80 грн.

Судом встановлено, що постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 6 травня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Красноармійську Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги вимоги позивача задоволені частково: зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України з р/р 256003122027 ЕДПРОУ 21955453 ГУДКУ в Донецькій області МФО 834016, здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня до 31 грудня 2008 року у сумі 715,23грн., в задоволенні вимог за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 липня 2009 року постанова Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 6 травня 2009 року залишена без змін.

Відповідно до ч.3 ст.61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративні справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, при розгляді вищевказаної адміністративної справи Красноармійським міськрайонним судом Донецької області було встановлено, що позивач у справі мала право на отримання спірної допомоги у 2007 році з 9 липня по 31 грудня, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції, та у 2008 році з 22 травня по 31 грудня, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Однак, в задоволенні позовних вимог за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року було відмовлено у звязку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів, який відповідно до ч.2 ст.99 КАС України встановлений тривалістю в один рік.

Вимоги за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року задоволені, у звязку з чим судом було закрито провадження у справі в цій частині.

Щодо вимог, які стосуються періоду з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, у задоволенні яких при розгляді адміністративної справи було відмовлено, суд зазначає наступне.

Так, як було встановлено, в задоволенні цих вимог, при розгляді справи в порядку адміністративного судочинства, було відмовлено у звязку з пропуском строку, встановленого ст. 99 КАС України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, повязаних із соціальними виплатами» від 18 лютого 2010 року №1691-VI, який набрав чинності 10 березня 2010 року внесено зміни до статті 15 ЦПК України, якими розгляд справ щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них віднесено до порядку цивільного судочинства (п.2 ч.1 ст.15 ЦПК України).

Оскільки статтею 99 КАС України встановлений строк звернення до адміністративного суду, а не позовна давність, та беручи до уваги, що з набранням чинності Законом №1691-VI справи із соціальних правовідносин підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства, при розгляді даної справи, суд вважає необхідним, відповідно до аналогії закону, застосувати положення про позовну давність, визначену нормами ЦК України.

Так, відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

У звязку з тим, що судом при розгляді справи було встановлено, що позивач у 2007 році мав право на отримання спірної допомоги з 9 липня по 31 грудня, а даний позов предявлено в межах трирічного строку позовної давності, то вимоги позивача за цей період при розгляді справи в порядку цивільного судочинства підлягають задоволенню.

Щодо вимог, які стосуються періоду з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, суд вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст.. 54 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2009 р. № 835-У1 розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України « Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Закон України « Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-111, згідно ст.. 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року є незаконними та не відповідають вимогам діючого законодавства, внаслідок чого вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Таким чином, за вищевказані періоди суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з урахуванням сум, виплачених у цей період .

Не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення з відповідача спірної допомоги в сумі 3134,10 грн. з наступних підстав.

Відповідно до ст.4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Згідно з ч.2 ст.1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій зобовязати провести нарахування/перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 22, 55, 95 Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст . 3, 5, 7, 8, 10, 14, 57-60, 88, 208-209, 212-218 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області щодо відмови у виплаті щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р.

Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в місті Красноармійську Донецької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати як дитині війни за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з урахуванням сум, виплачених у цей період.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі протягом десяти днів з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги на рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання такої заяви.

Рішення набирає законної сили відповідно до порядку, встановленого статтею 223 Цивільного процесуального кодексу України.

Суддя