Ухвала суду № 98335537, 14.07.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питання встановлення судового контролю у порядку ст.382 КАС України

14 липня 2021 року справа №520/1332/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача від 29.06.2021 р. у частині вимог стосовно судового контролю за ст. 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Військової частини А1451 (далі за текстом - відповідач, владний суб`єкт, Військова частина) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Згідно з ч.3 ст.166 і ч.1 ст.382 КАС України даний процесуальний документ може бути вирішений по суті у порядку письмового провадження без призначення судового засідання з повідомленням (викликом) осіб.

У період з 01.01.2016р. по 30.11.2018р. заявник проходив публічну військову службу у Військовій частині А1451, з 11.04.2017 р. набув правового статусу учасника бойових дій.

Наказом командира Військової частини А1451 від 14.12.2020р. №273 заявника було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків особового складу без проведення індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 01.01.2016р.-30.11.2018р.

При цьому, індексація грошового забезпечення військовослужбовця заявнику протягом 2016-2018 років не нараховувалась.

Не погодившись із відповідністю закону управлінського волевиявлення Військової частини в частині невиплати індексації грошового забезпечення та компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення військовослужбовця, заявник ініціював спір у межах даної адміністративної справи.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021р. у справі №520/1332/21 була визнана протиправною бездіяльність Військової частині А1451 з приводу невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016р.-30.11.2018р.; зобов`язано Військову частину А1451 (ідентифікаційний код - 08208941; місцезнаходження - 61103, м. Харків, вул. Дерев`янка, буд. 3) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період 01.01.2016р.-30.11.2018р. з проведенням нарахування компенсації втрати частини доходу у порядку статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати".

Згадане рішення окружного адміністративного суду було направлено за поштову адресу військової частини, отримано Військовою частиною, набрало законної сили 30.04.2021р.

27.05.2021р. заявнику була виплачена індексація грошового забезпечення військовослужбовця за період 01.01.2016р.-28.02.2018р. у сумі 39.930,20грн.

Окрім того, за твердженням заявника на виконання рішення суду по справі №520/1332/21 Військовою частиною було здійснено розрахунок 397,45грн. компенсації втрати частини доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 01.01.2016р.-28.02.2018р.

Заявник наполягає на невиконанні Військовою частиною рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021р. у справі №520/1332/21 в частині нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 01.01.2016р.-28.02.2018р.

Не погодившись із відповідністю закону управлінських волевиявлень владного суб`єкта з приводу виконання рішення суду по справі №520/1332/2020 в цій частині, представник позивача 29.06.2021р. подав до суду датовану 25.06.2021р. заяву, яка містила вимоги про: 1) визнання бездіяльності Військової частини А1451, яка полягає у здійсненні не вірного розрахунку ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення, яка нарахована та виплачена 28.05.2021 року, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 по справі №520/1332/21, протиправною; 2) зобов`язання Військової частини А1451 здійснити ОСОБА_1 новий розрахунок компенсації втрати частини доходу за несвоєчасно виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.11.2018, яка нарахована та виплачена 28.05.2021 року, розрахувавши компенсацію за формулою визначеною ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» та п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затвердженого Постановою КМУ від 21.02.2001 №159 за весь період невиплати індексації грошового забезпечення, а саме з 01.01.2016 по 28.05.2021, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 по справі №520/1332/21; 3) зобов`язання Військової частини А1451 подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня набрання ухвалою законної сили, звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 КАС України); 4) постановлення окремої ухвали щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідач, Військова частина заперечив проти встановлення судового контролю, зазначивши у одержаних судом 13.07.2021р. письмових поясненнях про вжиття усіх необхідних заходів для виконання рішення суду, а саме: проведенні 28.05.2021р. виплати заявникові 39.930,20грн. індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 01.01.2016р.- 28.02.2018р., а також проведенні 09.07.2021р. виплати 4.140,78грн. компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 01.01.2016р.- 28.02.2018р.

Вирішуючи по суті згаданий процесуальний документ в частині вимог щодо судового контролю у порядку ст.382 КАС України, суд виходить із таких підстав та мотивів.

Суспільні відносини з приводу компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати унормовані приписами Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ (далі за текстом - Закон України №2050-ІІІ) та деталізовані положеннями Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі за текстом - Порядок №159).

Відповідно до ст. 1 Закону України №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Положеннями ст.2 Закону України №2050-ІІІ визначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі статтею 3 Закону України №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Приписами статті 4 Закону України №2050-ІІІ визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд доходить до переконання про те, що одночасно із виплатою на користь заявника заборгованості із індексації грошового забезпечення військовослужбовця суб`єкт владних повноважень як орган публічної адміністрації в частині фінансового забезпечення військовослужбовців не забезпечив належного виконання обов`язку із нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення військовослужбовця.

Так, борг з виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовця існував у спірних правовідносинах до 28.05.2021р., що сторонами не заперечено.

Отже, останнім календарним днем існування боргу по виплаті індексації грошового забезпечення військовослужбовця є 27.05.2021р.

У приєднаному до листа Військової частини А1451 від 18.06.2021р. №225/56/605/фс розрахунку компенсації втрати частини доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення військовослужбовця тривалість проміжку часу нарахування згаданої виплати у загальній сумі - 397,45грн. обмежена лютим 2018р., тобто календарною датою - 28.02.2018р.

Між тим, у витязі із розрахунку потреби у коштах від 19.04.2021р. №225_46_51 сума згаданого платежу складає 5.143,82грн. (без вирахування належних до утримання податків і зборів).

У складеному суб`єктом владних повноважень на вимогу суду розрахунку компенсації втрати частини доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення військовослужбовця сума згаданого платежу складає 5.143,82грн. (без вирахування належних до утримання податків і зборів) і 4.140,78грн. до виплати.

При цьому, тривалість проміжку часу нарахування згаданої виплати у загальній сумі - 4.140,78грн. обмежена січнем 2018р., тобто календарною датою - 31.01.2018р.

Виплата цієї суми була проведена суб`єктом владних повноважень на користь заявника 09.07.2021р.

Здійснене Військовою частиною управлінське волевиявлення з приводу обмеження календарною датою 31.01.2018р. строку нарахування компенсації втрати частини доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 01.01.2016р.- 28.02.2018р. слід визнати таким, що не узгоджується із законом.

Отже, виплата заявнику компенсації втрати частини доходу за платежами по судовому рішенню у справі №520/1332/21 за увесь період існування боргу з індексації грошового забезпечення військовослужбовця (тобто до 27.05.2021р.) у повному обсязі не відбулась, що відповідачем не спростовано.

Відтак, слід визнати, що у ході судового розгляду знайшов своє підтвердження факт виплати компенсації втрати частини доходу не у повному обсязі за параметром тривалості строку існування боргу з індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 01.01.2016р.- 28.02.2018р., за який нарахована така компенсація.

Твердження представника позивача про неправильні арифметичні розрахунки суб`єкта владних повноважень за будь-якими іншими критеріями мають неконкретизований характер, не доведені власними контррозрахунками позивача, обґрунтованість аргументів заявника з даного питання не знайшла свого підтвердження у ході судового розгляду заяви.

Суд вважає, що положення ст.382 КАС України в частині обтяження учасника справи обов`язком подати звіт про виконання рішення суду (безвідносно до події одержання позивачем виконавчого листа та стану виконавчого провадження) не повною мірою узгоджуються з положеннями Закону України "Про виконавче провадження", який за загальним правилом вимагає одержання позивачем виконавчого листа та подання цього документа до державного виконавця (приватного виконавця).

Тому випадок застосування судом згаданого вище правового механізму слід вважати виключенням із загального правила, котрий повинен мати вагомі причини.

Судом з матеріалів справи виявлено існування саме такої вагомої причини, котра полягає у тому, що наслідок реалізації відповідачем власної управлінської компетенції рішення суду у справі №520/1332/21 залишилось невиконаним у повному обсязі, що призводить до штучно створеного стану юридичної невизначеності.

Невиконання органом публічної адміністрації судового рішення, котре набрало законної сили, саме в означених умовах здатне спричинити настання у приватної особи стану безпорадності і зневіри в ефективності та доцільності існування Держави як такої, що прямо суперечить приписам ст.8 Конституції України та ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і з невідворотною неминучістю створює ризики звернення приватної особи до Європейського суду з прав людини.

Відтак, суд вважає доведеними підстави для застосування процедуру судового контролю за ст.382 КАС України.

З урахуванням предмету спору, обставин справи, правової поведінки владного суб`єкта суд вважає за ефективне і доцільне встановити строк подання звіту – три календарних місяці від дати прийняття цієї ухвали.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

Заяву представника позивача від 29.06.2021 р. в частині встановлення судового контролю у порядку ст. 382 КАС України за виконанням рішення суду у справі №520/1332/21 - задовольнити.

Зобов`язати Військову частину А1451 протягом 3 місяців від дати прийняття цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2021р. у справі №520/1332/21, зазначивши які конкретно посадові/службові особи очолювали Військову частину А 1451 у цей період часу (із відображенням відомостей паспорта громадянина України, реєстраційного номера картки платника податків, дати народження та місця реєстрації адреси проживання) та які організаційно-правові заходи були вчинені з метою виконання рішення суду.

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України (негайно після проголошення чи підписання); підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду (протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення).

Суддя Сліденко А.В.