Рішення № 98334105, 14.07.2021, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7735/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького в якому позивач просить:

стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/р UА428201720313291004201018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 512664,22 гри (п`ятсот дванадцять тисяч шістсот шістдесят чотири гривні 22 коп.) - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 03.08.2016 по 06.06.2020 на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону.

Наказом начальника 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14.04.2021 №85-ос відповідача було звільнено з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Наказом начальника 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.04.2021 №88-ос лейтенанта ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу у зв`язку зі звільненням. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 05 років 01 місяць 14 днів. Тобто, лейтенант ОСОБА_2 був звільнений з військової служи не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.

Відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено:

на грошове забезпечення - 416286,61 грн;

на продовольче забезпечення - 49879,38 грн;

на забезпечення речовим майном - 6267,75 грн;

на медичне забезпечення - 1478,64 грн;

на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 38751,84 грн, всього на суму - 512664,22 грн. Дана обставина підтверджується відповідними довідками, що додаються.

ОСОБА_1 був звільнений з військової служби відповідності до підпункту «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» - у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, а відтак, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 512664,22грн.

З огляду на викладене, керуючись частиною 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», пунктом 3 «Порядок відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006р. № 964, а також відповідно до пункту 1.1 спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007р. № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений «Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах», Адміністрацією Державної прикордонної служби України подано позов про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 17.05.2021 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) із урахуванням норми статті 262 КАС України.

Керуючись ст.162 КАС України відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Вказана ухвала направлена та вручена відповідачу 02.06.2021 року засобами поштового зв`язку, що підтверджується роздруківкою з сайту ПАТ «Укрпошта» про відслідковування поштового відправлення за трек-номером 6530009897748.

Строк на подання відзиву сплив 18.06.2021 року.

Станом на 14.07.2021 року відзив не подано.

Частиною шостою статті 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа пояснень щодо суті спору до суду не надала.

ОБСТВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького з 03.08.2016 по 06.06.2020 на посаді курсанта. В подальшому проходив військову службу на офіцерських посадах в органах охорони державного кордону.

05.04.2020 року між Адміністрацією Державної прикордонної служби України в особі в.о. ректора Харківського Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького та курсантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у Державній прикордонній службі України.

Наказом начальника 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14.04.2021 №85-ос відповідача було звільнено з військової служби за підпунктом «ж» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем).

Наказом начальника 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.04.2021 №88-ос лейтенанта ОСОБА_3 було виключено зі списків особового складу у зв`язку зі звільненням. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 05 років 01 місяць 14 днів. Тобто, лейтенант ОСОБА_2 був звільнений з військової служи не вислуживши 5 років після закінчення вищого військового навчального закладу.

Відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до розрахунку №105 всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено:

на грошове забезпечення - 416286,61 грн (довідка-розрахунок виплаченого грошового забезпечення за період серпень 2016 р. – червень 2020);

на продовольче забезпечення - 49879,38 грн (довідка-розрахунок №1466 від 27.04.2021 року);

на забезпечення речовим майном - 6267,75 грн (довідка від 28.04.2021 року №34);

на медичне забезпечення - 1478,64 грн (довідка-розрахунок щодо вартості медичного забезпечення від 28.04.2021 року);

на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 38751,84 грн (Розрахунок вартості комунальних послуг та енергоносіїв виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта на добу за 2016/2020 рр.).

Всього на суму - 512664,22 (п`ятсот дванадцять тисяч шістсот шістдесят чотири) гривні 22 копійок.

Відповідно до аркуша бесіди від 14.04.2021 року:

«Під час проведення бесіди офіцеру було доведено розрахунок фактичних витрат №105 від 25.05.2020 року на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Б.Хмельницького за період з 03.08.2016 року по 06.06.2020 року у сумі 512 664,22грн. (П`ятсот дванадцять тисяч шістсот шістдесят чотири гривні 22 коп.).

Згідно наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 13.09.2010 року № 694 «Про організацію роботи з відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов ’язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі Державної прикордонної служби України» та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 29.12.2011 року №1059 «Про облік коштів, відшкодованих курсантами та особами офіцерського складу як витрат, пов`язаних з їх утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України» доведено порядок їх відшкодування особами офіцерського складу, які звільнились з військової служби протягом п`яти років після закінчення Академії, відповідно до підпункту «ж» (у зв ’язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Військовослужбовцю було запропоновано в добровільному порядку згідно чинного законодавства відшкодувати вищевказані витрати.

Відповідач зауважив, що до 16 квітня кошти відшкодувати не має змоги».

Така ж позиція відповідача викладена і у його рапорті від 14.04.2021 року.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.2-3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Юридичний спір в даній справі виник з приводу несплати відповідачем у добровільному порядку витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі.

Відповідно до ч. 1, 6 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Види військової служби, якими є: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Підготовка громадян України, прийнятих на військову службу за контрактом, може здійснюватися у вищих військових навчальних закладах, навчальних частинах (центрах), військових частинах шляхом навчання на спеціальних курсах підготовки. Порядок та умови направлення, проходження військової служби громадянами України під час такої підготовки визначаються положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

Громадяни України, які в установленому порядку зараховані до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти для здобуття певних освітніх рівнів і не мають звань офіцерського складу, вважаються курсантами, а ті, що мають такі звання, - слухачами.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення навчання укладається між громадянином та державою, від імені якої виступає уповноважений орган військового управління Збройних Сил України або іншого військового формування, для потреб якого він проходить підготовку, на строк, передбачений абзацами третім і шостим частини другої статті 23 цього Закону.

Так, 05.04.2020 року між Адміністрацією Державної прикордонної служби України в особі в.о. ректора Харківського Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького та курсантом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби у Державній прикордонній службі України.

Відповідно до умов вказаного контракту відповідач взяв на себе зобов`язання, зокрема, відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 24, ч. 1, 3, 5, 10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів.

Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону.

Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до п. 4, 6, 7, 8 «Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964, Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання; курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби, - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби.

У разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Згідно витягу з наказу начальника 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 14.04.2021 №85-ос «Про особовий склад» звільнено з військової служби лейтенанта ОСОБА_1 за п. п. «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас без права носіння форми.

Згідно витягу з наказу начальника 2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.04.2021 №88-ос лейтенанта ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу у зв`язку зі звільненням. Вислуга календарних років на день його звільнення складає 05 років 01 місяць 14 днів.

Таким чином, оскільки з ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, що підпадає під умови контракту від 05.04.2020 року, за умовами якого, виходячи з формулювання причин звільнення, він повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького.

Відповідно розрахунку витрат на утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького ОСОБА_1 №105 від 25.05.2020 року, витрати складають: на грошове забезпечення - 416286,61 грн; на продовольче забезпечення - 49879,38 грн; на забезпечення речовим майном - 6267,75 грн; на медичне забезпечення - 1478,64 грн; на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями - 38751,84 грн, всього на суму - 512664,22 грн.

14 квітня 2021 року в.о. начальника Подільського прикордонного загону попереджено відповідача про добровільне відшкодування витрат у сумі.

У вказано попередженні відповідач зазначив, що відшкодувати кошти у сумі 512664,22грн у термін до 16.04.2021 року не має можливості.

Суд звертає увагу, що не відшкодування на користь позивача ОСОБА_1 суми витрат, пов`язаних з його утриманням в академії, тягне за собою порушення економічних інтересів держави.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Доказів того, що відповідач розпочав відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі, до суду не надано, крім того, відповідач погодився з умовами контракту і був обізнаний про наслідки його невиконання, у зв`язку із чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги Адміністрації Державної прикордонної служби України є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо вирішення питання про розподіл судових витрат.

Приписами ч. 2 ст. 139 КАСУ встановлено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У зв`язку з вказаним, вимога позивача про стягнення з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , сплаченого судового збору в сумі 7689,97 грн не підлягає задоволенню.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 242, 246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України до ОСОБА_1 , третя особа: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі – задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/р UА428201720313291004201018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 512664,22 гри (п`ятсот дванадцять тисяч шістсот шістдесят чотири гривні 22 коп.) - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII Перехідні положення КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Адміністрація Державної прикордонної служби України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26, код ЄДРПОУ 00034039, телефон: (044) 239 11 00)

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 )

Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (адреса: 29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46, код ЄДРПОУ 14321481)

Головуючий суддя Потоцька Н.В.