Рішення № 98333537, 12.07.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2021 р. № 400/1721/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, вул. Мельнична, 105 - А, с. Новополтавка, Новобузький район, Миколаївська область, 55642, про:визнання протиправним рішення від 06.03.2020 р. № 435; зобов`язання вчинити певні дії, ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення 31 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради від 06.03.2020 р. №435 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства»; зобов`язати відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, за клопотанням від 27.06.2019 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем повторно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. Протиправне рішення відповідача перешкоджає реалізації його права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, у зв`язку з чим позивач повторно змушений звертатися до суду для захисту свої прав.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію обґрунтував тим, що позивач обізнаний, що земельна ділянка, на яку він претендує, перебуває в користуванні третіх осіб, а саме була передана в оренду громадському об`єднанню по випасу худоби «Степове», про що прямо зазначено у оскаржуваному рішенні сільської ради та слугувало підставою для відмови у задоволенні клопотання позивача.

02.07.2021 р. позивач надав пояснення, в яких зазначив, що рішенням відповідача від 26.06.2020 р. договір оренди з ГО для випасу худоби с. Шевченкове-2 "Степове" розірвано. Отже, земельна ділянка площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 не перебуває в користуванні.

Ухвалою від 04.05.2020 року Миколаївським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження та призначено справу до розгляду.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 року закрито провадження у справі №400/1721/20 на підставі пункту 4 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.04.2021 року задоволено апеляційну скаргу позивача ухвалу суду першої інстанції від 12.02.2021 року скасовано справу направлено на розгляд до суду першої інстанції.

05.05.2021 року згідно розпорядження про призначення повторного автоматичного розподілу справи на розгляд судді Фульги А.П. надійшла адміністративна справа №400/1721/20 за позовом ОСОБА_1 до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області.

Наказом від 12.05.2021 року №73-б ОСОБА_2 надано відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною, яка потребує домашнього догляду.

Відповідно до розпорядження від 01.06.2021 року №113/02-10 про призначення повторного автоматизованого розподілу справи №400/1721/20 справа передана на розгляд судді В.С. Брагар.

Автоматизованою системою документообігу суду було визначено суддю Брагаря В.С. для розгляду цієї справи.

Ухвалою суду від 04.06.2021 року прийнято справу №400/1721/20 до свого провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд,

В С Т А Н О В И В:

27.06.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повернутися до розгляду його клопотання від 14.05.2019 про безоплатну приватизацію земельної ділянки з урахуванням уточнених графічних матеріалів, що були додані, на яких зображена земельна ділянка орієнтовною площею 2 га, обрана позивачем для приватизації, як складова частина земельної ділянки площею 41,97 га, кадастровий номер – 4824586000:01:000:1213. До заяви додала графічні матеріали та копії паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Відповідач не повідомив позивачу про результати розгляду зазначеної вище заяви від 27.06.2019, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом та рішенням від 11.02.2020 у справі № 400/3979/19 Миколаївський окружний адміністративний суд визнав протиправною бездіяльність Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивованої відмови у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019; зобов`язав Новополтавську сільську раду Новобузького району Миколаївської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019.

На виконання рішення суду від 11.02.2020 у справі № 400/3979/19 відповідач прийняв рішення від 06.03.2020 № 435 “Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства”, яким відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку з державною реєстрацією договору оренди землі від 02.01.2020, укладеного між відповідачем та Громадським об`єднанням по випасу худоби с. Шевченкове -2 “Степове” строком на 15 років.

Зазначене рішення вмотивоване тим, що зазначене земельна ділянка вже передана в оренду Громадському об`єднанню по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове».

Рішенням 38 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради від 26.06.2020 р. № 480, за заявою голови громадського об`єднання по випасу худоби с.Шевченкове-2 «Степове», ухвалено розірвати договір оренди землі відносно земельної ділянки загальною площею 41,9700 га, з кадастровим номером 4824586000:01:000:1213, укладений з громадським об`єднанням по випасу худоби с.Шевченкове-2 «Степове» та доручено сільському голові укласти угоду про дострокове розірвання такого договору, а керівнику громадського об`єднання провести державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки.

На виконання вказаного рішення, Новополтавська сільська рада та громадське об`єднання по випасу худоби с.Шевченкове-2 «Степове» 31.07.2020 року укладено угоду про розірвання договору оренди землі від 02.01.2020 року, у зв`язку з чим право оренди було припинене 31.07.2020 року.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з ч.6, 7 ст.118 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може бути лише невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

У цьому випадку, станом на момент прийняття відповідачем спірного рішення, земельна ділянка, на яку претендує позивач, вже була передана в користування (оренду) Громадському об`єднанню по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове».

Таким чином, без попереднього припинення права користування зазначеним громадським об`єднанням земельною ділянкою з кадастровим номером 4824586000:01:000:1213, надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, відповідач не міг.

У цьому випадку, ч.5 ст.116 Земельного кодексу України, кореспондується з підставами для відмови у наданні дозволу, передбачені ч.7 ст.118 Кодексу, а саме невідповідність місце розташування об`єкта вимогам законів.

Аргументи позивача та відповідача про протиправність чи правомірність укладання договору оренди від 02.01.2020 та передачі в оренду Громадському об`єднанню по випасу худоби с Шевченково-2 «Степове» земельної ділянки 4824586000:01:000:1213, суд не вважає за необхідне оцінювати, оскільки у цьому випадку головним є те, що станом на час прийняття спірного рішення зазначений договір був чинний, не визнаний недійсним, не розірваний, а за таких обставин він був юридичною перешкодою для ухвалення відповідачем позитивного для позивача рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість рішення відповідача, та необхідність відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 139, 241-246, 295, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (вул. Мельнична, 105 - А, с. Новополтавка, Новобузький район, Миколаївська область, 55642, ідентифікаційний код 04376722) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар