Рішення № 98333100, 08.07.2021, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/5441/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області,

відповідача-2: Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_2 ,

про визнання протиправними, скасування рішень та наказів.

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області та Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09 липня 2020 року №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності»;

- визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 28.08.2020 р.;

- визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10 липня 2020 року №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ»;

- визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 01 вересня 2020 року №62-од «Про скорочення посади директора Тишківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності» затверджено Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти та конкурсну комісію на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, а також оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради. На думку позивача, рішення Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817 не відповідає Закону України «Про повну загальну середню освіту», оскільки при прийнятті цього рішення сільська рада керувалася Законом України «Про загальну середню освіту», який на час прийняття цього рішення втратив чинність. Позивач наголошує на тому, що засновник (Тишківська сільска рада) не мав жодної підстави, визначеної Законом України «Про повну загальну середню освіту» приймати рішення про проведення конкурсу, оскільки вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради на час оголошення конкурсу не існувало. Позивач вказує на те, що оскаржуване рішення Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу середньої освіти державної, комунальної власності» оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, ніяким чином не могло стосуватися опорного закладу «Тишківський ліцей», який станом на 09.07.2020 р. ще не був створений. Окрім того, рішення про створення нового закладу загальної середньої освіти Тишківською сільською радою не приймалося, з огляду на що не було правових підстав, визначених ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» для прийняття рішення про проведення конкурсу. Також позивач зазначає, що 30.06.2020 р. між Відділом освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради та ОСОБА_1 укладено трудовий договір про призначення на посаду директора комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ЗШ І – ІІІ ступенів №1 терміном на 6 років з 30 червня 2020 року по 30 червня 2026 року. Позивач вважає, що з огляду на ст.36 КЗпП України дія трудового договору з керівником комунального закладу середньої освіти Тишківської сільської ради, що був укладений 30.06.2020 р. між відповідачем-2 та ОСОБА_1 , повинна бути продовжена після створення опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області шляхом внесення відповідних змін до діючого Трудового договору. Позивач звертає увагу суду на те, що Положенням про освітній округ і опорний заклад освіти, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 р. №532, не передбачено проведення конкурсу на посаду керівника опорного закладу. Позивач наголошує на тому, що організація та проведення конкурсу в повній мірі суперечила як безпосередньо Положенню про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженому оскаржуваним рішенням Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817, так і нормам чинного законодавства України про освіту, зокрема щодо затвердженого складу Конкурсної комісії. Всупереч Закону України «Про повну загальну середню освіту» Положення про конкурс не містить: вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування; критерії оцінювання результатів проведення конкурсного відбору. В порушення вимог ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» не було включено до складу конкурсної комісії представників інститутів громадянського суспільства. 27.08.2020 р. голова районної профспілкової організації звернувся до голови Тишківської сільської ради зі зверненням про необхідність включення до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника опорного закладу освіти – представника районної профспілкової організації, але представник профспілки, в порушення ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» до складу конкурсної комісії включений не був. Позивач зазначає, що рішення про проведення конкурсу приймається відповідно до ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою). В оскаржуваному рішенні Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності», засновник окрім затвердження положення про конкурс, пунктом третім оголошує конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу освіти Тишківської сільської ради. Водночас, засновник не уповноважував Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради на забезпечення та організацію проведення конкурсу. Всупереч зазначеному, 10.07.2020 р. в.о. начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Поліщук О.І. видано наказ №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ». Цим наказом, без будь-яких на те повноважень, всупереч Закону України «Про повну загальну середню освіту», відповідачем-2 повторно оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради без визначення дати та місця проведення конкурсу, затверджено перелік питань на знання законодавства у формі письмового тестування, ситуаційні завдання для проведення конкурсу та критерії оцінювання знань претендентів на посаду керівника комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради. Позивач вважає, що конкурс проведено з порушенням чинного законодавства, у тому числі Закону України «Про повну загальну середню освіту», Положення «Про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності», затвердженого рішенням сесії Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817 і перемога ОСОБА_2 була цілком прогнозована, оскільки ще за рік до конкурсу, ОСОБА_3 своїм наказом №29-к від 02.09.2019 р. про звільнення ОСОБА_1 з 02 вересня 2019 року з посади директора Тишківської ЗШ І – ІІІ ступенів №1, призначала ОСОБА_2 на посаду виконуючої обов`язки директора з 03.09.20219 р. Позивач стверджує, що оголошення про конкурсний відбір на заміщення посади директора опорного закладу було оприлюднене на веб-сайті Тишківської сільської ради лише 30.07.2020 р., тобто через 20 днів після прийняття рішення засновника – відповідача-1 щодо оголошення конкурсу. Окрім того, на думку позивача, оголошення було складено з грубим порушенням чинного законодавства, оскільки не містило найменування закладу освіти, дату і місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість. Не було забезпечено відеофіксацію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на офіційному вебсайті відеозапису конкурсу. Протокол №3 засідання конкурсної комісії від 28.08.2020 р. складений не коректно та не обґрунтовано: не зрозуміло критерії оцінювання результатів, не містить інформації який саме конкурс, на заміщення якої посади в якому навчальному закладі визначається переможець конкурсу, а отже, рішення конкурсної комісії є не правомірним і підлягає скасуванню. Також позивач вважає протиправним наказ начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 01.09.2020 р. №62-од «Про скорочення посади директора Тишківської загальноосвітньої школи І – ІІІ ступеня №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», оскільки опорний заклад «Тишківський ліцей» створений шляхом реорганізації навчального закладу – Тишківська загальноосвітня школа І – ІІІ ступеня» №1 Тишківської сільської ради, а тому відповідно до ст.36 КЗпП України дія трудового договору з директором школи – ОСОБА_1 повинна була бути продовжена.

Відповідачами-1 і 2 відзив на позовну заяву не подано. Однак, представником відповідача-2 подано письмові пояснення у яких вказано, що позовна заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, оскільки її доводи є безпідставними та необґрунтованими. Представник відповідача-2 зазначає, що при прийнятті рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності» відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області керувався першочергово Законом України «Про освіту» від 05.09.2017 р. №2145-VIII, наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 р. №291 «Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти», тому оскаржуване рішення про затвердження спірного положення відповідає і Закону України «Про повну загальну середню освіту». Представник відповідача-2 наголошує на тому, що позивач у своїй позовній заяві чітко не наводить, які саме норми статті закону порушує прийняте Положення про порядок проведення конкурсу. Відповідач-2 не погоджується з твердженням, що у складі конкурсної комісії відсутній представник профспілки, оскільки в склад конкурсної комісії включена член профспілки ОСОБА_4 . Також вказано, що пунктами 2-4 наказу відділу освіти, молоді, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради №53/1-од від 10.07.2020 р. передбачено, що інформацію про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади було доручено відповідачу-2, в тому числі затвердити перелік питань на знання законодавства у формі письмового тестування для проведення конкурсу. Відповідач-2, виконуючи свої функції, керувався Положенням відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, відповідно до розділу ІІ якого, основним завданням є здійснення управління закладами, створення умов для здобуття громадянами освіти, здійснення навчально-методичного супроводу закладів, організація їх фінансового забезпечення, зміцнення матеріальної бази, координація діяльності цих навчальних закладів, призначення керівників закладів освіти на конкурсній основі. Тобто до функції відділу освіти підпадає організація проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника опорного пункту. Відповідно до ч.3 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області здійснив оголошення про конкурсний відбір на заміщення посади директора опорного пункту в засобах масової інформації та на веб-сайті. Дійсно, в оголошенні не було вказано повне найменування закладу освіти, але учасникам конкурсу достеменно відомо про назву опорного закладу, оскільки всі рішення Тишківської сільської ради містяться на її сайті Крім того, його учасники писали заяву про участь в цьому конкурсі та надавали відповідні документи. Всі інші вимоги відповідачами дотримано. Представник відповідача-2 не погоджується з твердженням позивача про незабезпечення відеофіксації конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням його на офіційному сайті, оскільки на офіційному сайті відповідача-2 міститься відеофіксація конкурсного відбору. Представник відповідача-2 зазначає, що позивачем не наведено чітких аргументів, які саме критерії оцінки повинен містити протокол №3 (а.с.202-203, Т.2).

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів подано відзив на позовну заяву у якому зазначено, що згідно повідомлення від 20.04.2020 р. відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області за підписом в.о. начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму О. Поліщук, 30.04.2020 р. позивач – ОСОБА_1 була особисто ознайомлена про звільнення за п.9 ч.1 ст.36 КЗпП України з посади директора без проведення конкурсу. Представник профспілкової організації – ОСОБА_4 була у свій час включена до складу конкурсної комісії, але ОСОБА_1 не пройшла конкурс згідно висновку складу конкурсної комісії. Третя особа зауважує на тому, що позивач до позову не надала підтверджуючого документу про відмову профспілки у звільненні її директором, через відсутність документу та її згоду про звільнення. Також зазначено, що Тишківська загальноосвітня школа І – ІІІ ступеня №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, яка була опорним закладом освіти з чотирма прилеглими філіями, станом на 01.02.2021 р. припинила діяльність (а.с.102-103, Т.2).

Представником позивача подано відповідь на пояснення третьої особи щодо позову у якій зауважено, що третя особа помилково вважає відзивом свої пояснення. Представник позивача вказує на те, що третя особа помилково вважає, що предмет спору стосується незаконного звільнення позивача – ОСОБА_1 , яке станом на сьогоднішній день є предметом розгляду Добровеличківського районного суду Кіровоградської області (справа №387/1111/20), з огляду на що, не надає жодних пояснень щодо позовних вимог, а лише зазначає, що 30.04.2020 р. позивач – ОСОБА_1 , була особисто ознайомлена про звільнення за п.9 ч.1 ст.36 КЗпП України з посади директора без проведення конкурсу, згідно повідомлення від 20.04.2020 р. Представник позивача наголошує на не зрозумілості, яким чином зазначене твердження спростовує надані позивачем доводи та аргументи щодо протиправності прийнятого Тишківською сільською радою рішення від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу середньої освіти державної, комунальної власності» та рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу. Представник позивача вважає, що не можуть бути взяті до уваги твердження третьої особи про включення «у свій час» представника профспілкової організації – ОСОБА_4 до складу конкурсної комісії, оскільки третьою особою не конкретизовано, що таке «у свій час» та не надано жодного належного, достатнього та допустимого доказу на підтвердження зазначених тверджень. Згідно додатку до рішення сесії Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу середньої освіти державної, комунальної власності», яким затверджено склад комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, представник профспілкової організації до складу комісії не включений, та, окрім того, як вбачається з копії Протоколу №3 засідання конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради від 28.08.2020 р., представник профспілкової організації в засіданні конкурсної комісії участі не брав. Натомість, ОСОБА_4 була включена до складу комісії як директор Федорівського навчально-виховного комплексу загальноосвітньої школи І – ІІ ступенів, а не представник профспілкової організації. На думку представника позивача, та обставина, що Тишківська загальноосвітня школа І – ІІІ ступеня №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області станом на 01.02.2021 р. припинила свою діяльність, жодним чином не перешкоджає розгляду справи, оскільки припинення зазначеного освітнього закладу не є предметом розгляду адміністративної справи №340/5441/20 (а.с.114-116, 126-128, Т.2).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2020 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправним, скасування рішення та наказу – залишено без руху (а.с.81-82, Т.1).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення сторін (а.с.152-153, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.01.2021 р. відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.60, Т.2).

У судовому засіданні 20.01.2021 р. відкладено розгляд справи за клопотанням позивача (а.с.74, Т.2).

Ухвалою від 08.02.2021 р. задоволено клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду (а.с.95-96, Т.2).

10.06.2020 р., 06.07.2020 р. та 22.09.2020 р. розгляд справи відкладено за клопотаннями відповідача-2 (а.с.91-93, 94, 103-105, 107, 114-117, 118).

У судовому засіданні 12.02.2021 р. оголошено перерву для надання сторонами додаткових доказів та пояснень (а.с.120-122, Т.2). При цьому представник позивача участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не брала, з огляду на відсутність відеозображення зі сторони представника позивача, що зафіксовано актом про несправність (неналежне функціонування) системи відеоконференцзв`язку від 12.02.2021 р. (а.с.125, Т.2).

У судовому засіданні 18.03.2021 р. позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги, представники відповідача-2 заперечили проти задоволення позову (а.с.177, Т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.03.2021 р. задоволено заяву представника позивача адвоката Гармаш К.Г. про усунення перешкод в участі представника позивача у судових засіданнях в режимі відеоконфернеції поза межами приміщення суду (а.с.187-188, Т.2).

У судовому засіданні 30.03.2021 р. надано пояснення третьою особою та оголошено перерву у зв`язку з закінченням робочого часу суду (а.с.214, Т.2).

Відповідно до ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 26.04.2021 р. (а.с.224-225, Т.2) подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

24.06.2021 р. позивачем подано заяву про понесення витрат на професійну правничу допомогу на загальну суму 16 700,00 грн (а.с.226-249, Т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 р. закрито провадження у справі №340/5441/20 за позовом ОСОБА_1 до Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправним, скасування рішень та наказів, в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу в.о. начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 01 вересня 2020 року №62-од «Про скорочення посади директора Тишківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» (а.с.1-3, Т.3).

Дослідивши подані позивачем, відповідачем-2 та третьою особою документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представників позивача і відповідача-2, третьої особи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням сімнадцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 25.04.2019 р. №389 «Про надання згоди на створення опорної школи» надано згоду на створення на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області опорної школи. Вирішено провести конкурс на визначення опорної школи на території Тишківської сільської ради (а.с.11-17, 87-101, 227-229, Т.1).

Рішенням дев`ятнадцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 11.07.2019 р. №517 «Про визначення опорного закладу та його філій» (далі за текстом – Рішення №517) визначено опорним закладом Тишківську загальноосвітню школу І – ІІІ ступенів №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (а.с.18-19, 102, 212-213, Т.1).

Пунктом 2 рішення №517 визначено філіями Тишківської загальноосвітньої школи І – ІІІ ступенів №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, які виконуватимуть функції закладу загальної середньої освіти І та І – ІІ ступенів: філію №1, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; філію №2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ; філію №3, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , філію №4, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 (а.с.18-19, 102, 212-213, Т.1).

Рішенням двадцять шостої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 24.12.2019 р. №731 «Про створення опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» його філій та реорганізацію закладів загальної середньої освіти Тишківської сільської ради» (далі за текстом – Рішення №731) створено опорний заклад «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» (а.с.20-24, 103-105, 222-226, Т.1).

Пунктом 2 рішення №731 створено у складі опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» філії, а саме: Тишківська філія опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та забезпечує надання освітніх послуг за рівнями початкової та базової загальної середньої освіти; Гаївська філія опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та забезпечує надання освітніх послуг за рівнями початкової та базової загальної середньої освіти; Федорівська філія опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 та забезпечує надання освітніх послуг за рівнями дошкільної та початкової загальної середньої освіти; Андріївська філія опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області», яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 та забезпечує надання освітніх послуг за рівнями дошкільної освіти, а також за рівнем початкової загальної середньої освіти (а.с.21, 103, 223, Т.1).

Пунктом 3 рішення №731 призупинено юридичні особи публічного права Тишківську загальноосвітню школу І – ІІІ ступенів №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33360567), Тишківську загальноосвітню школу І – ІІІ ступенів №2 Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33128962), Гаївського навчально-виховного комплексу «закгальноосвітня школа І – ІІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33128983), Федорівського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І – ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад» Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33128957), Андріївського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І ступеня – дошкільний навчальний заклад» Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33360596) у зв`язку з реорганізацією шляхом приєднання до опорного закладу «Тишківський ліцей Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» (а.с.21-22, 103-104, 223-224, Т.1).

Рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №816 «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 24 грудня 2019 року №731 «Про створення опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» його філій та реорганізацію закладів загальної середньої освіти Тишківської сільської ради» внесено зміни до рішення сесії сільської ради від 24 грудня 2019 року №731 «Про створення опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» його філій та реорганізацію закладівзагальної середньої освіти Тишківської сільської ради»; в пункті 3 слово «призупинити» замінити на слово «припинити», далі за текстом (а.с.188, Т.1).

Рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності» (далі за текстом – Рішення №817), у зв`язку із вакантною посадою керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ, затверджено Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти (а.с.25-38, 106-113, 179, 189-204, Т.1).

Пунктом 2 рішення №817 затверджено конкурсну комісію на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).

Пунктом 3 рішення №817 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).

Наказом начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10.07.2020 р. №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» згідно Кодексу законів про працю, Законів України «Про освіт», «Про загальну середню освіту», на підставі Положення «Про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради», затвердженого рішенням 13 сесії VII скликання від 09.07.2020 року №817 та у зв`язку із наявною вакантною посадою керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області. Наказано інформацію про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади розмістити на веб-сайті відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради. Затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника опорного закладу освіти Тишківської ОТГ та перелік питань на знання законодавства у формі письмового тестування для проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, ситуаційні завдання для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради та критерії оцінювання знань претендентів на посаду керівника комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради (а.с.53-54, 122, Т.1, а.с.51-52, Т.2).

30.07.2020 р. на веб-сайті відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради розміщено оголошення про конкурсний відбір на заміщення посади директра опорного закладу (а.с.56-57, 124, Т.1).

Рішенням тридцять другої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 30.07.2020 р. №918 «Про затвердження Статуту опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області» затверджено Статуту опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (а.с.39-46, 114-118, Т.1).

19.08.2020 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію юридичної особи – Опорний заклад «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 43759757) (а.с.69, 136, Т.1).

Відповідно до рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, оформленого Протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 28.08.2020 р. переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 (а.с.47-51, 119-121, Т.1, а.с.46-50, Т.2).

01.02.2021 р. до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи – Тишківська загальноосвітня школа І – ІІІ ступенів №1 Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33360567) на підставі рішення щодо реорганізації. Правонаступником зазначено Опорний заклад «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 43759757) (а.с.105, Т.2).

Судом встановлено, що спірні правовідносини стосуються проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти – Опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, а тому у контексті п.9 ч.1 ст.19 КАС України підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства..

Надаючи оцінку правомірності винесення рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності» суд враховує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою.

З огляду на абзац 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 р. №2145-VIII (далі за текстом – Закон України «Про освіту») повна загальна середня освіта є невід`ємним складником системи освіти.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.13 Закону України «Про освіту» для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи.

Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

З метою створення умов для здобуття загальної середньої освіти, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів і матеріально-технічної бази заклад освіти може мати статус опорного.

Опорний заклад освіти – це заклад загальної середньої освіти, що має у своєму складі філії та/або здійснює підвезення здобувачів освіти, педагогічних працівників (за потреби) до цього закладу і у зворотному напрямку, а також забезпечений кваліфікованими педагогічними кадрами, має сучасну матеріально-технічну і навчально-методичну базу та спроможний забезпечувати на належному рівні здобуття початкової та базової середньої освіти.

Положення про опорний заклад освіти затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначені Законом України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 р. №463-ІХ (далі за текстом – Закон України «Про повну загальну середню освіту»), чинним з 18.03.2020 р.

Згідно з абз.3, 4 ч.2 ст.37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа) затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії; приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

У розумінні п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про освіту» засновник закладу освіти – орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Частиною 1 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» встановлено, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Зі змісту Рішення №817 встановлено, що при затвердженні Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти відповідач-1 керувався зокрема, Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту» та Типовим положенням про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 р. №291 (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).

При цьому у пункті 1 Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, затвердженим рішенням сесії Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817, визначено, що Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівників закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності (далі – Положення) розроблено відповідно до статей 24, 26, 66 Закону України «Про освіту», статті 37 Закону України «Про загальну середню освіту», наказу Міністерства освіти і науки України від 28 березня 2018 року №291 «Про затвердження Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти» (а.с.26, 107, 190, Т.1).

Суд враховує, що Закон України «Про загальну середню освіту» від 13.05.1999 р. №651-XIV (далі за текстом – Закон України «Про загальну середню освіту») втратив чинність 18.03.2020 р.

Таким чином, відповідач-1, приймаючи Рішення №817 та затверджуючи Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, керувався Законом України «Про загальну середню освіту», що втратив чинність.

Суд зауважує, що Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти затверджено Міністерством освіти і науки України 28.03.2018 р., тобто у період дії Закону України «Про загальну середню освіту». Після набрання чинності Законом України «Про повну загальну середню освіту» зміни до зазначеного Типового положення не вносилися.

Зважаючи на викладене, норми Типового положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 28.03.2018 р. №291 могли застосовуватися лише у частині, яка не суперечить Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Відповідно до ч.ч.4 – 10 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» Для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо). Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка: визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена; має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення; відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані: брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного; заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Для участі в конкурсі подаються такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»; автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копія паспорта громадянина України; копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід`ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста); документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою; копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання (крім приватних та корпоративних закладів освіти); довідка про відсутність судимості; довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду; мотиваційний лист, складений у довільній формі.

Особа може надати інші документи, що підтверджують її професійні та/або моральні якості.

Визначені у цьому пункті документи подаються особисто (або уповноваженою згідно з довіреністю особою) до конкурсної комісії у визначений в оголошенні строк, що може становити від 20 до 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Уповноважена особа приймає документи за описом, копію якого надає особі, яка їх подає.

Протягом п`яти робочих днів з дня завершення строку подання документів для участі в конкурсі конкурсна комісія: перевіряє подані документи щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допущення та/або недопущення до участі у конкурсі; оприлюднює на офіційному вебсайті засновника перелік осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі – кандидати).

До участі у конкурсі не можуть бути допущені особи, які: не можуть обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону; подали не всі документи, визначені цим Законом, для участі в конкурсі; подали документи після завершення строку їх подання.

Засновник зобов`язаний організувати та забезпечити ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування такого закладу не пізніше п`яти робочих днів до початку проведення конкурсного відбору.

Конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України «Про освіту» та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника.

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісія визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся.

Не може бути визначено переможцем конкурсу особу, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення.

Конкурсна комісія визнає конкурс таким, що не відбувся, якщо: відсутні заяви про участь у конкурсі; до участі в конкурсі не допущено жодного кандидата; жоден із кандидатів не визначений переможцем конкурсу.

У разі визнання конкурсу таким, що не відбувся, проводиться повторний конкурс.

Як встановлено судом, норми Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, затвердженого рішенням сесії Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817, суперечать приписам статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», зокрема, щодо чисельності конкурсної комісії та її складу; осіб, які можуть брати участь у роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу; повного переліку засад діяльності конкурсної комісії та її членів (не вказано доброчесність); документів, які подають для участі у конкурсі (не передбачено подання документу, що підтверджує вільне володіння державною мовою); видів рішень, які приймаються конкурсною комісією за результатом розгляду поданих документів; перевірки кандидатів на знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти, у тому числі Закону України «Про повну загальну середню освіту» (натомість, передбачено перевірку знань Закону України «Про загальну середню освіту», при цьому Перелік питань на перевірку знання законодавства з урахуванням специфіки функціональних повноважень керівника закладу загальної середньої освіти (додаток 1 до Положення) містить 4 питання по Закону України «Про загальну середню освіту», що втратив чинність).

Окрім того, пунктом 2 Рішення №817 затверджено конкурсну комісію на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).

Так, до складу комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради включено як голову комісії – ОСОБА_5 – голову Тишківської сільської ради, члени комісії: ОСОБА_6 – в.о. старости Гаївського старостинського округу; ОСОБА_7 – в.о. старости Федорівського старостинського округу; ОСОБА_8 – депутат сільської ради; ОСОБА_9 – депутат сільської ради, вчитель Тишківської загальноосвітньої школи І – ІІІ ступенів №1; Стодух І.М. – член виконкому; ОСОБА_10 – вчитель Гаївського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І – ІІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад»; Слободян О.І. – директор Федорівського навчально-виховного комплексу «загальноосвітня школа І – ІІ ступенів – дошкільний навчальний заклад»; ОСОБА_11 – приватний підприємець; ОСОБА_12 – начальник відділу освіти, молоді та спорту Добровеличківської райдержадміністрації (за згодою) (а.с.35, 113, 180, 204, Т.1).

Як зазначалося вище, частиною 4 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники: засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи); відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці); інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

При цьому передбачено, що вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Суд враховує, що у Положенні про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, затвердженому рішенням сесії Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817 визначено, що строк подання пропозицій від громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти, громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти Тишківської ОТГ, трудового колективу щодо кандидатур для включення до складу конкурсної комісії не може бути більше ніж 10 календарних днів від дня оголошення конкурсу (а.с.27-28, 107-108, 191-192, Т.1). Однак, склад конкурсної комісії затверджено одночасно із Положенням про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності до закінчення строку подання кандидатур громадським об`єднанням батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти, громадським об`єднанням керівників закладів загальної середньої освіти Тишківської ОТГ, трудового колективу.

Зі змісту витягу із протоколу тридцятої сесії Тишківської сільської ради сьомого скликання від 09 липня 2020 року судом встановлено, що пропозиції щодо формування складу конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, вносили депутати після ознайомлення їх із проектом рішення, положенням про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності (а.с.182-184, Т.1).

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що склад конкурсної комісії сформовано Тишківською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області передчасно, до затвердження положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти у якому визначалися б вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування.

У позовній заяві та під час розгляду справи позивач зауважувала, що в порушення вимог Закону України «Про повну загальну середню освіту» ,до складу конкурсної комісії не включено члена профспілкової організації. В обґрунтування своєї позиції позивач посилалася на лист голови Добровеличківської районної профспілкової організації працівників освіти та науки України від 27.08.2020 р. №29, адресований голові Тишківської сільської ради об`єднаної територіальної громади про включення представника профспілкової організації до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника опорного закладу освіти Тишківської ОТГ (а.с.67, 135, Т.1).

У судовому засіданні представник відповідача-2 пояснила, що такий лист надійшов напередодні проведення конкурсу, коли сформована комісія вже працювала, тобто запізно. Водночас, представник відповідача-2 наголошувала на тому, що член конкурсної комісії ОСОБА_4 є членом профспілкової організації та була її представником, на підтвердження чого, до суду надано копії заяви ОСОБА_4 від 25.05.2020 р. про прийняття до членів Добровеличківської районної профспілкової організації працівників освіти і науки України та розрахунково-платіжних відомостей за вересень, листопад 2020 року у яких відображено відрахування членських внесків профспілці (а.с.166-168, Т.2).

З огляду на абз.5, 7 ст.1 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 р. №1045-ХІV член профспілки – особа, яка входить до складу профспілки, визнає її статут та сплачує членські внески; профспілковий представник – керівник профспілки, її організації, об`єднання профспілок, профспілкового органу, профорганізатор або інша особа, уповноважена на представництво статутом або відповідним рішенням профспілкового органу.

Суд зауважує, що членство особи у профспілковій організації саме по собі не наділяє особу правом представництва профспілкового органу, а тому, за відсутності доказів в обґрунтування наявності у ОСОБА_4 повноважень на представництво Добровеличківської районної профспілкової організації працівників освіти та науки України, включення її до складу конкурсної комісії не може розцінюватися як участь представника профспілкової організації.

Пунктом 3 Рішення №817 оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради. Підставою для оголошення конкурсу у Рішенні №817 зазначено наявність вакантної посади керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ (а.с.25, 106, 179, 189, Т.1).

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою): одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Отже, Законом України «Про повну загальну середню освіту» визначено три підстави для прийняття рішення про проведення конкурсу, а саме: прийняття рішення про утворення нового закладу середньої освіти; завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; дострокове припинення договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Разом з тим, Закон України «Про повну загальну середню освіту» не передбачає наявність вакантної посади керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти як підставу для прийняття рішення про проведення конкурсу. При цьому наявність вакантної посади може бути наслідком кожної із підстав, визначених частиною 2 статті 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Однак, саме суб`єкт владних повноважень, приймаючи відповідне рішення, зобов`язаний навести підстави, що зумовили його прийняття.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що рішення про проведення конкурсу прийнято відповідачем-2 з підстав, що не передбачені Законом України «Про повну загальну середню освіту».

Таким чином, судом встановлено, що рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності» прийнято не у спосіб встановлений Законом України «Про повну загальну середню освіту» та необґрунтовано, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Оцінюючи правомірність винесення наказу начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10 липня 2020 року №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» суд враховує наступне.

Згідно з абз.4 ч.2 ст.37 та ч.1 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти віднесено до повноважень засновника закладу загальної середньої освіти або уповноваженого ним органу.

Відповідно до п.1.3 Статуту Опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, затвердженого рішенням тридцять другої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради від 30.07.2020 р. №918, засновником опорного закладу та його філій є Тишківська сільська рада Добровеличківського району Кіровоградської області (а.с.1-2, Т.2).

Тишківською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області як засновником Опорного закладу «Тишківський ліцей» Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області прийнято рішення про оголошення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти – пункт 3 рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09.07.2020 р. №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності». При цьому засновник не уповноважував Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради приймати рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти чи будь-яке інше рішення задля реалізації Рішення №817.

Судом встановлено, що наказом начальника відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10.07.2020 р. №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» фактично продубльовано Рішення №817, оскільки оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, який попередньо оголошено Рішенням №817; затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду керівника опорного закладу освіти Тишківської ОТГ та перелік питань на знання законодавства у формі письмового тестування для проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, ситуаційні завдання для проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради та критерії оцінювання знань претендентів на посаду керівника комунального опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради, що є додатками до Положення про порядок проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної форми власності, затвердженого рішенням Тишківської сільської ради від 09.07.2020 р. №817 (а.с.53-54, 122, Т.1, а.с.51-52, Т.2).

У судовому засіданні представник відповідача-2 зазначала, що Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради є уповноваженим органом відповідно до Положення про відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради, зокрема пунктів 4 – 6 розділу ІІ та пункту 1 розділу IV.

Пунктом 1 розділу 1 Положення про відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради, затвердженого рішенням VIII сесії Тишківської сільської ради VII скликання від 16.08.2018 р. (далі за текстом – Положення) визначено, що Відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради (далі – відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму) є структурним підрозділом виконавчого комітету Тишківської сільської ради, який утворюється сільською радою (а.с.205, Т.2).

Згідно з п.п.4 – 6 розділу ІІ Положення до основних завдань відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму віднесено: здійснення управління закладами, що є комунальною власністю; здійснення навчально-методичного супроводу закладів, що знаходяться в межах відповідної території і є власністю Тишківської ОТГ, організація їх фінансового забезпечення та зміцнення їх матеріальної бази, координація діяльності цих навчальних закладів, а також навчальних закладів інших форм власності; призначення керівників закладів освіти на конкурсній основі (відповідно до вимог чинного законодавства), вдосконалення професійної кваліфікації педагогічних працівників, їх перепідготовка та атестація (а.с.206, Т.2).

Відповідно до п.1 розділу IV Положення відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму має право брати участь в утворенні, реорганізації та ліквідації навчальних закладів і установ освіти всіх типів і форм власності (а.с.209. Т.2).

Підпунктом 2.5 пункту 2 розділу V Положення визначено, що начальник відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму видає в межах своєї компетенції накази, контролює їх виконання (а.с.210, Т.2).

Аналіз зазначених норм Положення свідчить, що відділ освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради не наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та не є уповноваженим органом у розумінні абз.4 ч.2 ст.37 та ч.1 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Таким чином, наказ начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10 липня 2020 року №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ» винесено з перевищенням повноважень, не у спосіб визначений Закону України «Про повну загальну середню освіту» та не обґрунтовано, а тому він підлягає визнанню протиправним і скасуванню.

Надаючи оцінку рішенню конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, оформленому протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 28.08.2020 р., суд зазначає, що таке рішення є наслідком конкурсу, проведеного на підставі рішень, визнаних судом протиправними та скасованих за результатом розгляду даної справи.

Зважаючи на те, що судом скасовано рішення, якими оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, то рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, оформлене протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 28.08.2020 р. також підлягає визнанню протиправним та скасуванню. При цьому відсутня необхідність аналізу судом його змісту на відповідність дотримання норм законодавства та порядку оформлення.

Стосовно посилання позивача на несвоєчасність оприлюднення оголошення про конкурсний відбір, неповноту змісту оголошення про конкурс суд зазначає, що такі порушення самі по собі не є підставою для скасування рішення за результатом конкурсу. Водночас, позивачем не доведено, що несвоєчасне оприлюднення оголошення та неповнота його змісту мали негативний вплив на результати конкурсу та призвели до порушення прав ОСОБА_1 .

Також, під час розгляду справи, відповідачами не доведено, що засновником на виконання вимог ч.8 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», забезпечено відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Судом встановлено, що під час конкурсу здійснювалася часткова відеофіксація відкритих презентацій перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти учасників конкурсу, перегляд якої проведено у судовому засіданні 26.04.2021 р. Разом з тим, на сайті Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області розміщено невеликий фрагмент таких виступів.

Суд зазначає, що не виконання засновником вимог ч.8 ст.39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» порушує принципи відкритості та прозорості конкурсного відбору, а також може негативно позначитися на довірі суспільства до результатів такого конкурсу.

Однак, у межах спірних правовідносин, позивачем не доведено, що незабезпечення повного відеофіксування конкурсного відбору та подальше його не оприлюднення, мало негативні наслідки на її результати за таким конкурсом.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області та Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Кіровоградської області підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.1 ст.132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

З огляду на п.п.1 ч.3 ст.132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

З огляду на п.1 ч.3 ст.134 КАС України для цілей розподілу судових витрат: розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою.

Згідно з ч.4 ст.134 КАС України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Частиною 5 статті 134 КАС України визначено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.134 КАС України у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Статтею 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.07.2012 р. №5076-VI встановлено, що гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини наведеної, зокрема, у п.95 рішення від 26.02.2015 р. у справі «Баришевський проти України», п.80 рішення від 12.10.2006 р. у справі «Двойних проти України», п.88 рішення від 30.03.2004 р. у справі «Меріт проти України». заявник має право на відшкодування судових та інших витрат лише у разі, якщо доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їх розмір обґрунтованим.

При цьому, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини (рішення від 23.01.2014 р. у справі «East/West Aliance Limited» проти України»), обґрунтованим слід вважати розмір витрат, що є співмірним до складності справи, виконаних адвокатом робіт (наданих послуг) та часом, витраченим на виконання таких робіт (надання послуг), обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт, а також з ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

З огляду на правову позицію Верховного Суду наведену у додатковій постанові від 05.09.2019 р. у справі №826/841/17 (провадження №К/9901/5157/19), суд зобов`язаний оцінити рівень адвокатських витрат, за наявності заперечень іншої сторони, з урахуванням того, чи були такі витрати понесені фактично та чи була їх сума обґрунтованою. Суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої постановлено рішення, всі її витрати на правничу допомогу, якщо, керуючись принципом справедливості як одного з основних елементів принципу верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, зважаючи на складність справи, якість підготовленого документа, витрачений адвокатом час тощо, є неспівмірним у порівнянні з ринковими цінами адвокатських послуг.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2 522,40 грн (а.с.73-75, Т.1) та витрати на професійну правничу допомогу (а.с.237-240, 246, Т.2).

Так, 08.09.2020 р. між ОСОБА_1 (Замовник) та ТОВ «Правова група «Юста-Експерт» (Виконавець) укладено договір про надання юридичних послуг №080920 відповідно до якого Виконавець зобов`язався надати юридичні послуги щодо представництва інтересів Замовника в судах першої інстанції, в органах виконавчої служби, правоохоронних органах, органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, інших установах, підприємствах, організаціях, пов`язані із захистом його законних прав та інтересів у будь-якому цивільному, адміністративному, господарському, виконавчому провадженнях, в якому вказаний громадянин перебуває в статусі позивача, відповідача, третьої особи, заявника, стягувача, боржника (Юридичні послуги), а Замовник зобов`язався оплатити такі послуги (а.с.228-230, Т.2). Замовником надано право Виконавцю визначити адвоката (адвокатів) чи юриста (юристів) який (які) буде (будуть) забезпечувати виконання цього договору.

Відповідно до пп.5.1, 5.2 п.5 Договору №080920 від 08.09.2020 р. за надання Юридичних послуг визначених у п.2.1 цього Договору Замовник сплачує Виконавцю винагороду у розмірі 5 000 гривень за підготовку та супроводження кожного документу (скарга, звернення, позовна заява, адвокатський запит тощо). За участь в судовому засіданні Замовник сплачує додатково 1 500 грн. (а.с.229, Т.2).

Відповідно до п.1.2 Договору про надання юридичних послуг від 08.09.2020 р. №080920 між ОСОБА_1 та ТОВ «Правова група «Юста-Експерт» 08.09.2020 р. між ТОВ «Правова група «Юста-Експерт» (Замовник) та адвокатом ОСОБА_13 (Адвокат) укладено договір про надання правової допомоги №20 згідно з умовами якого Адвокат зобов`язався надати ОСОБА_1 (Клієнт) правову допомогу, пов`язану з захистом законних прав та інтересів клієнта під час вирішення трудового та адміністративного спору в судах всіх інстанцій, будь-яких державних та недержавних органах, установах, підприємствах та організаціях, а Замовник зобов`язується оплатити таку Правову допомогу (а.с.231-239, Т.2).

Підпунктом 5.1 пункту 5 Договору №20 від 08.09.2020 р. визначено, що сторони домовилися, що розмір Винагороди за надання Правової допомоги визначається за домовленістю Сторін в залежності від об`єму послуг, які мають бути надані або вже надані Адвокатом Клієнту, а їх вартість вказується в акті виконаних робіт, який/які підписуються Сторонами.

У детальному описі наданих ОСОБА_1 послуг (правової допомоги), виконаних адвокатом Гармаш К.Г. під час розгляду справи №340/5441/20 відображено, що загалом ОСОБА_1 сплачено адвокату Гармаш К.Г. за надання правової допомоги, в рамках розгляду адміністративної справи №340/5441/20 в суді першої інстанції 11 700,00 грн, у тому числі 26.11.2020 р. – 5 000,00 грн. (квитанція від 26.11.2020 р. №0.0.1921071247.2) за підготовку та подання позовної заяви, 3 000,00 грн. за участь адвоката у двох судових засіданнях 18 березня 2021 року та 26 квітня 2021 року (квитанція від 31.03.2021 р. №0.0.2072304359.1 та від 28.04.221 р. №0.0.2106640070.1); 3 700,00 грн. за підготовку відповіді на пояснення третьої сторони щодо позову, заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції та заяву про усунення перешкод в участі представника в судовому засіданні в режимі відеоконференції (квитанція від 11.02.2021 р. №0.0.2010348495.1) (а.с.235-236, Т.2).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 сплачено ОСОБА_13 5 000,00 грн відповідно до квитанції 0.0.1921071247 (а.с.237, 246, Т.2), 1 500,00 грн відповідно до квитанції №0.0.2106640070.1 від 28.04.2021 р. (а.с.238, Т.2), №0.0.2072304359.1 від 31.03.2021 р. (а.с.239, Т.2), 3 700,00 грн відповідно до квитанції №0.0.2010348495.1 від 11.02.2021 р. (а.с.240, Т.2).

Актом виконаних робіт (про надання правової допомоги) від 03.06.2021 р. сторонами погоджено, що кожною із сторін виконано в повному обсязі взяті на себе зобов`язання (а.с.241-242, Т.2).

Окрім того, 23.02.2021 р. між адвокатом Нофенко Юлією Вікторівною (Адвокат) та ОСОБА_1 (Клієнт) укладено договір про надання правничої допомоги відповідно до якого Адвокат зобов`язався надавати правничу допомогу та представляти інтереси Клієнта у Кіровоградському окружному адміністративному суді у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправним, скасування рішень, наказів (а.с.243, Т.2).

Згідно з пп.3.2 п.3 Договору від 23.02.2021 р. розмір гонорару та порядок його сплати визначається за домовленістю сторін в Додатку до цього Договору (а.с.243, Т.2).

Відповідно до Додатку №1 до договору про надання правничої допомоги від 23.02.2021 р. розмір гонорару Адвоката за послуги, що надаватимуться Клієнту на виконання умов Договору становить 5 000,00 грн. Характер правничої допомоги (послуги) за Договором про надання правничої допомоги б/н від 23.02.2021 р. включають в себе, зокрема: ознайомлення з матеріалами справи; зустріч, консультація клієнта, узгодження правової позиції; участь у судових засіданнях (без обмеження їх кількості). Гонорар Адвоката сплачується Клієнтом у повному обсязі у готівковій або безготівковій формі (за усною домовленістю Сторін Договору) не пізніше п`яти днів з дня підписання акта про надані послуги (а.с.244, Т.2).

16.06.2021 р. ОСОБА_14 (Адвокат) та ОСОБА_1 (Замовник) складено акт про надання послуг, яким погодили, що послуги з надання правничої допомоги та представництва інтересів Замовника у Кіровоградському окружному адміністративному суді по справі за позовом ОСОБА_1 до Тишківської сільської ради Добровеличківського району, Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області про визнання протиправним, скасування рішень та наказів, виконані у повному обсязі. За надані послуги Замовником сплачено адвокату 5 000,00 грн (а.с.245, Т.2).

Доказів на підтвердження оплати послуг за договором про надання правничої допомоги від 23.02.2021 р. до суду не надано.

З огляду на критерії реальності витрат на професійну правничу допомогу, судом встановлено, що витрати на правничу допомогу в частині суми 8 000,00 грн (5 000,00 грн за підготовку та подання позовної заяви та 3 000,00 грн за участь адвоката у двох судових засіданнях) відповідають вимогам ч.5 ст.134 КАС України. При цьому такі витрати є достовірними та необхідними, оскільки підлягали вчиненню при зверненні до суду та під час розгляду справи.

Натомість, витрати у розмірі 3 700,00 грн не обґрунтовані щодо виду та обсягу робіт, за які їх сплачено. Так, у детальному описі наданих ОСОБА_1 послуг (правової допомоги), виконаних адвокатом Гармаш К.Г. під час розгляду справи №340/5441/20 зазначено, що 3 700,00 грн. сплачено позивачем за підготовку відповіді на пояснення третьої сторони щодо позову, заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції та заяву про усунення перешкод в участі представника в судовому засіданні в режимі відеоконференції (квитанція від 11.02.2021 р. №0.0.2010348495.1), однак не розмежовано вартість щодо кожного із підготовлених процесуальних документів. Більш того, оплату в сумі 3 700,00 грн здійснено ОСОБА_1 11.02.2021 р., тоді як заява про усунення перешкод в участі представника в судовому засіданні в режимі відеоконференції подана до суду 26.03.2021 р. та стосується обставин, що відбулися при розгляді справи 18.03.2021 р.

Окрім того, позивачем не надано детального опису робіт із зазначенням витраченого часу за договором про надання правничої допомоги від 23.02.2021 р., як і не надано доказів оплати 5 000,00 грн за таким договором.

На підставі викладеного та враховуючи складність справи, обсяг та якість виконаних адвокатами робіт, значення цієї справи для сторін, докази, подані позивачем на підтвердження витрат на професійну правничу допомогу, суд вважає обґрунтованими, співмірними, пов`язаними з розглядом даної справи та такими, що підтверджені належними доказами витрати позивача на професійну правничу допомогу в розмірі 8 000,00 грн.

Зважаючи на викладене, підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 понесені нею судові витрати у загальному розмірі 10 522,40 грн, у тому числі судовий збір у розмірі 2 522,40 грн та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 8 000,00 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно до задоволених позовних вимог щодо кожного з них, а саме: з Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області у загальному розмірі 7 014,93 грн, у тому числі судовий збір – 1 681,60 грн та витрати на професійну правничу допомогу – 5 333,33 грн, з Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області у загальному розмірі 3 507,47 грн, у тому числі судовий збір – 840,80 грн та 2 666,67 грн – витрати на професійну правничу допомогу.

Керуючись ст.ст.132, 142, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення тридцятої сесії сьомого скликання Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 09 липня 2020 року №817 «Про затвердження положення «Про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти державної, комунальної власності».

3. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради від 10 липня 2020 року №53/1-од «Про проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти Тишківської ОТГ».

4. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії на заміщення вакантної посади керівника опорного закладу загальної середньої освіти Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, оформлене протоколом №3 засідання конкурсної комісії від 28 серпня 2020 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати у загальному розмірі 7 014,93 грн (сім тисяч чотирнадцять грн 93 коп.), у тому числі судовий збір у розмірі 1 681,60 грн (одна тисяча шістсот вісімдесят одна грн 60 коп.) та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5 333,33 грн (п`ять тисяч триста тридцять три грн 33 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (с. Тишківка, Добровеличківський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 3, код ЄДРПОУ 04365827).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати у загальному розмірі 3 507,47 грн (три тисячі п`ятсот сім грн 47 коп.), у тому числі судовий збір у розмірі 840,80 грн (вісімсот сорок грн 80 коп.) та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 2 666,67 грн (дві тисячі шістсот шістдесят шість грн 67 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу освіти, молоді, спорту, культури та туризму виконавчого комітету Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області (с. Тишківка, Добровеличківський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 3, код ЄДРПОУ 42301232).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду – 08 липня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт