Ухвала суду № 98332391, 15.07.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

15 липня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1732/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судових засідань Ватлін Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області, яким просить:

1. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону № 2262-12 та зобов`язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області виготовити оновлені довідки на ім`я ОСОБА_1 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року та з 01.12.2019 року для направлення їх до ГУ ПФУ в Закарпатській області з обов`язковим зазначенням в них, крім іншого, відомостей про розміри наступних видів грошового забезпечення, прирівнявши їх ідентично до грошового забезпечення поліцейських та не скасованих, призначених та виплачуваних позивачу раніше, міліцейських видів грошового утримання:

а) За період з 01.04.2019 року по 01.12.2019 року з наступними складовими: посадовий оклад прирівняний до посадового окладу – заступника начальника відділу РВП ГУНП – 3250 грн.; підвищення посадового окладу на 50 %; оклад за спеціальним званням – підполковник (міліції) поліції – 2200 грн.; надбавка за вислугу 50 %; 100 % надбавка; 50 % за особливі умови служби професійний ризик та виконання особливо важливих завдань; 15 % - за таємність; 10 % за оперативно-розшукову діяльність; 50 % від належної суми пенсії; 90 % за безперервну службу; 33,3 % премії; 90 % призначеного основного розміру пенсії

б) За період з 01.12.2019 року з наступними складовими: посадовий оклад прирівняний до посадового окладу – заступника начальника відділу РВП ГУНП – 3250 грн.; підвищення посадового окладу на 50 % (згідно грошового атестату не скасовано); окладу за спеціальним званням – підполковник поліції – 2200 грн.; 100 % надбавка за службу в поліції та інші види поліцейських (надбавок, підвищень, доплат) та премій; 50 % надбавка за вислугу років; 74,22 % надбавка за специфічні умови служби; 50 % надбавка за роботу з інформацією зі ступіню "цілком таємно" згідно р. 2 п. 7 Порядку; 15 % за таємність згідно р.2 п. 7 абз. 2 Порядку; 50 % - доплата від належної суми пенсії (згідно грошового атестату, не скасована міліцейська); 55,63 % - премії; 90 % за безперервну службу (згідно грошового атестату); 90 % призначено основний розмір пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у зв`язку із визнання нечинними положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) та змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок №45) позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням розміру складових грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року № 988 (далі - Постанова № 988), проте, відповідач повідомив позивача про необхідність звернутися із даним питанням до ДУ "ТМО України в Закарпатській області". При цьому, з листа вказаної установи вбачається, що видача та заміна довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій не належить до функцій сектору із соціально-гуманітарних питань.

Разом з тим, листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2020 року позивачу відмовлено у видачі оновленої довідки.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 14.06.2021 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

05.07.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого, відповідач не визнає позов, оскільки є неналежним відповідачем у даній адміністративній справі та стверджує, що уповноваженим органом (юридичною особою), до компетенції якого входить видавати довідки про суми грошового забезпечення для перерахунку пенсій та подавати їх до уповноваженого органу для перерахунку пенсіє є тільки Міністерство внутрішніх справ України.

Судом встановлено, що підставою звернення позивача до адміністративного суду стала незгода із відмовою у видачі йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку його пенсії.

В контексті наведеного суд зазначає, що відповідно до наказу МВС України № 129 від 25.02.2019 року структурним підрозділом МВС України з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку пенсій) визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань.

Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 року № 440, Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах з надання сервісних послуг МВС (далі - територіальні органи), закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС (далі - підрозділи системи МВС), Національній гвардії України та за дорученням Міністра, у межах повноважень, - центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі - ЦОВВ), здійснює організацію освітньої та наукової діяльності закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, що залежать до сфери управління МВС.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності безпосередньо підпорядковується державному секретареві Міністерства внутрішніх справ України.

До основних завдань та функцій Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, зокрема, відноситься:

- організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фон України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що при розгляді питання щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" задіяні не лише Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, а також Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України.

Отже, як видно саме Департамент уповноважений на видачу, зокрема довідки для перерахунку пенсії, однак такий не визначено відповідачем. Більш того, як видно із матеріалів справи відповідь щодо відсутності підстав для видачі довідки надано саме Департаментом.

При цьому, суд враховує, що згідно з наявними в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостями органом державної влади є Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ідентифікаційний код 00032684).

Відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 структурним підрозділом МВС України з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку пенсій) визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань.

Згідно з пунктами 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2015 року №1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до наказу МВС України від 23.12.2019 року № 1088 "Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України" у структурі апарату Міністерства внутрішніх справ України замість Департаменту персоналу, організації та наукової діяльності МВС функціонує Департамент персоналу МВС.

Отже, відповідно до вищенаведеного, Міністерство внутрішніх справ України є належним відповідачем в даній справі, оскільки структурні підрозділи МВС не визначені, як самостійні органи Міністерства внутрішніх справ України, що виключає можливість їхньої участі, як суб`єктів владних повноважень, стороною в адміністративному процесі.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Враховуючи наведене, беручи до уваги відсутність згоди позивача, а також те, що функції щодо подання документів до пенсійних органів для перерахунку пенсії покладено на Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України є необхідним залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Міністерство внутрішніх справ України.

Окрім того, суд вказує й на наступне.

Процесуальний кодекс надав можливість висловити відповідачу свою письмову позицію щодо позову та підготувати відповідні докази у строк, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Такий термін встановлений саме з метою надання змоги відповідачу підготуватись до справи та надати відповідні документи.

Так, відповідно до ч. ч. 1, 5 ст. 162 КАС України, у відзиві на позов відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Відтак, є необхідним зобов`язати другого відповідача надати відзив та відповідні документи до нього.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи наведене, керуючись ст. ст. 48, 49, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі в адміністративній справі в якості відповідача 2 - Міністерство внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10 код ЄДРПОУ 00032684).

2. Встановити Міністерству внутрішніх справ України п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

3. Повідомити відповідача 2, що згідно з вимогами ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

4. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

5. Відкласти розгляд справи на 09 вересня 2021 року.

6. Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, відповідачеві 2 – разом з копією позовної заяви з додатками.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті