Рішення № 98331840, 28.05.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 року Справа № 160/4445/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

24.03.2021 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Криворізької міської ради, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати процедурне рішення Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 24.02.2021 про позбавлення депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_1 права виступу на пленарному засіданні IV сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання, що відбулось 24.02.2021.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що 24.02.2021 її безпідставно позбавлено права брати участь у пленарному засіданні VІ сесії Криворізької міської ради, VІІІ скликання, оскільки жодних порушень загальноприйнятих норм моралі та етики під час проведення сесії, а саме 27.01.2021 вона не вчиняла. Крім того, зазначила, що прийняття оскаржуваного процедурного рішення відповідач безпідставно обмежив право позивача, як депутата міської ради, представника інтересів територіальної громади міста Кривого Рогу, виступати, публічно висловлювати свою позицію з усіх питань порядку денного пленарного засідання міської ради, що відбулося 24.02.2021.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.

22.04.2021 до суду від Криворізької міської ради надійшов відзив на позовну заяву. В обгрунтування своєї позиції вказано, що відповідно до рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 №1 «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради» було затверджено Регламент Криворізької міської ради. Так, ст. 19 Регламенту передбачено право депутата міської ради, зокрема, вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті. Більше того, Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» частина друга статті одинадцять при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Відповідачем також вказано, що пропозиція винесена на голосування стосовно позбавлення депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 права виступу на поточному пленарному засіданні у зв`язку з порушенням дисципліни та правил депутатської етики була правомірно розглянута депутатами та, в наслідок чого, кожний із депутатів керуючись своїм правом на голосування та внутрішнім переконанням скористався, передбаченою законодавством можливістю висловити свою позицію щодо цієї пропозиції шляхом голосування на власний розсуд.

Отже, на думку відповідача звернення щодо позбавлення депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 права виступу на поточному пленарному засіданні у зв`язку з порушенням дисципліни та правил депутатської етики та прийняття рішення з цього приводу здійснено відповідно до законодавства України та Регламенту Криворізької міської ради, а отже є правомірним.

27.04.2021 до суду надійшла відповідь на відзив, в якому позивач підтримала свою позицію викладену в позові.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За викладених обставин, відповідно до вимог ст. ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням міського голови від 09.02.2021 № 31-р «Про скликання IV сесії міської ради VIII скликання» була скликана IV сесії міської ради VIII скликання, на якій вирішено провести засідання постійних комісій міської ради 19.02.2021 за окремим графіком; пленарне засідання міської ради провести 24.02.2021 - о 09:00, у приміщенні виконкому міської ради ( пл. Молодіжна, 1 ).

Під час проведення вищезазначеного пленарного засідання 24.02.2021 міським головою було повідомлено (що знайшло своє відображення у протоколі пленарного засідання IV сесії Криворізької міської ради VIII скликання), що до нього, як до головуючого, звернулася депутат міської ради ОСОБА_4 з депутатським зверненням щодо розгляду процедурного питання, а саме, ОСОБА_5 винесла на розгляд Криворізької міської ради пропозицію щодо позбавлення депутатів Криворізької міської ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 права виступу на поточному пленарному засіданні у зв`язку з порушенням дисципліни та правил депутатської етики, які мали місце 27.01.2021 і не тільки, в ході проведення III сесії міської ради.

Вказане питання було винесене на голосування під час пленарного засідання, до початку розгляду питань порядку денного. В голосуванні взяло участь 48 депутатів. «ЗА» - проголосував 31 депутат, «ПРОТИ» - 17, не голосували - 5. Пропозицію було прийнято більшістю голосів.

Важаючи процедурне рішення Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 24.02.2021 про позбавлення депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_1 права виступу на пленарному засіданні IV сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання, що відбулось 24.02.2021 протиправним, звернулася до суду з позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Система місцевого самоврядування включає в себе, зокрема: територіальну громаду, сільську, селищну, міську раду, сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, старосту, районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад, сіл, селищ, міст, органи самоорганізації населення.

За приписами частини 1 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та член ради, здійснюючи депутатські повноваження, повинен дотримуватися таких правил депутатської етики: керуватися загальнодержавними інтересами та інтересами територіальної громади чи виборців свого виборчого округу, від яких його обрано;не використовувати депутатський мандат в особистих інтересах чи в корисливих цілях;керуватися у своїй діяльності та поведінці загальновизнаними принципами порядності, честі і гідності; не розголошувати відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, інших відомостей з питань, що розглядалися на закритих засіданнях ради чи її органів і не підлягають за їх рішенням розголошенню, та відомостей, які стосуються таємниці особистого життя депутата місцевої ради або виборця, що охороняється законом, чи стали йому відомі у зв`язку з його участю в депутатських перевірках; не допускати образливих висловлювань, не використовувати у публічних виступах недостовірні або неперевірені відомості стосовно органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ і організацій, їх керівників та інших посадових чи службових осіб, депутатських груп, фракцій, окремих депутатів місцевих рад;не приймати будь-яких гонорарів, подарунків, не отримувати винагород безпосередньо чи опосередковано за дії, пов`язані зі здійсненням ним депутатських повноважень.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що Регламентом ради чи статутом відповідної територіальної громади можуть бути встановлені також інші правила депутатської етики та заходи впливу щодо тих депутатів місцевих рад, які порушують ці правила.

Приписами статті 25 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, питання, що відносяться до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, що підлягають вирішенню на пленарних засіданнях, серед інших, зокрема, затвердження регламенту ради.

Регламентом Криворізької міської ради, затвердженим рішенням Криворізької міської ради від 17.12.2020 №1 «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради» зазначено, що депутат ради як представник міської територіальної громади та член ради, здійснюючи повноваження відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту, повинен дотримуватись загальновизнаних норм моралі й правил депутатської етики, утримуватись від заяв, дій і вчинків, що компрометують його (стаття 97 Регламенту).

Згідно статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації.

За змістом частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, серед іншого, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Регламентом Криворізької міської ради, затвердженим рішенням Криворізької міської ради від 17.12.2020 №1 «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради» зазначено, що депутат ради як представник міської територіальної громади та член ради, здійснюючи повноваження відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту, повинен дотримуватись загальновизнаних норм моралі й правил депутатської етики, утримуватись від заяв, дій і вчинків, що компрометують його (стаття 97 Регламенту).

Згідно даного Регламенту Криворізька міська рада є виборним органом місцевого самоврядування, що представляє Криворізьку міську територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції й повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», чинним законодавством України.

Відповідно до ст.39 Регламенту процедурними вважаються рішення щодо:

- затвердження регламенту роботи пленарного засідання;

- затвердження порядку денного пленарного засідання, зміни черговості розгляду питань;

- переголосування;

- черговості розгляду питань порядку денного;

- відмови в поставленні на голосування пропозиції (поправки);

- визначення способу проведення голосування;

- утворення робочих органів засідання ради (секретаріат, лічильна комісія, комісія з проведення таємного голосування, комісія з доробки проєкту рішення або інші);

- перерви в засіданні, перенесення чи закриття засідання;

- проведення додаткової реєстрації, перереєстрації;

- надання додаткового часу для виступу;

- зміни черговості виступів;

- надання слова запрошеним на засідання та встановлення тривалості їх виступів;

- форми бюлетеня для таємного голосування;

- затвердження порядку проведення таємного голосування;

- взяття інформації комісії з проведення таємного голосування до відома;

- застосування заходів впливу за порушення вимог Регламенту, правил поведінки на пленарному засіданні ради, її органів.

Статтею 91 Регламенту передбачено, що на засіданнях ради промовець не повинен вживати образливі висловлювання та непристойні слова, закликати до протиправних дій. Головуючий має право попередити промовця про неприпустимість таких висловлювань і закликів або припинити його виступ, а в разі повторного порушення - позбавити його права виступу на цьому засіданні.

Крім того, положеннями статті 96 Регламенту визначено, якщо депутат своєю поведінкою заважає проведенню засідання ради, головуючий попереджає його й закликає до порядку. Після повторного попередження протягом засідання головуючий ставить на голосування питання залишення депутатом зали до кінця пленарного засідання. Рішення ухвалюється без обговорення більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні.

Санкції за порушення Регламенту встановлені статтею 100 Регламенту.

Так, Рада, а також головуючий може ужити один із заходів впливу до депутата, який порушив правила етики:

- зауваження;

- видалення із сесійної зали до кінця пленарного засідання;

- позбавлення права на продовження виступу та відключення мікрофона;

- позбавлення депутата права виступу на одному пленарному засіданні, а при повторному порушенні - до п`яти.

Рішення про заходи впливу приймається головуючим на засіданні, радою за пропозицією головуючого або депутата після короткого обговорення процедурним рішенням і заноситься до протоколу пленарного засідання.

Разом з тим, суд не знайшов порушень законодавства України та Регламенту Криворізької міської ради у діях Криворізького міського голови та Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області, які виразились у прийнятті процедурного рішення про позбавлення депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_1 права виступу на пленарному засіданні IV сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання, що відбулося 24.02.2021.

Пунктом 8 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України позивача визначено як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Згідно з частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З наведених процесуальних норм Закону випливає, що судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. В контексті наведених приписів Кодексу адміністративного судочинства України підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод, однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому слід зазначити, що неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Отже, суд приходить до висновку, що процедурне рішення Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 24.02.2021 про позбавлення депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_1 права виступу на пленарному засіданні IV сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання, що відбулося 24.02.2021 прийнято в межах повноважень на підставі та у спосіб передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламенту Криворізької міської ради.

А тому, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Щодо клопотання позивача щодо постановлення окремої ухвали щодо порушення Криворізьким міським головою Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_6 та Криворізькою міською радою Криворізького району Дніпропетровської області права депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 у раді та її органах, передбачених статтею 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», зокрема, права брати участь у дебатах під час пленарного засідання IV сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання, що відбулось 24.02.2021. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі суду, встановити у ній строк для надання суду відповіді, суд зазначає, що оскільки у задоволенні позову відмовлено, то не підлягає задоволенню клопотання про ухвалення окремої ухвали, оскільки є похідним від позовних вимог.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до положень статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З аналізу змісту вказаної норми права судом встановлено, що постановлення окремої ухвали є правом суду.

Враховуючи зміст спірних правовідносин, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для задоволення клопотання позивача про постановлення окремої ухвали.

За приписами частини 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За викладених обставин позов не підлягає задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Криворізької міської ради (50101, м. Кривий Ріг, пл. Молодіжна, 1, код ЄДРПОУ 33874388) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко