Рішення № 98331763, 15.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2021 року Справа № 160/5317/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Межиріцької сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 08.04.2021 представник ОСОБА_1 адвокат Мігульов Олександр Володимирович звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Межиріцької сільської ради про:

- визнання протиправною бездіяльності Межиріцької сільської ради, яка полягає в неприйнятті рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 11,6159 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223583800:01:001:1138, розташованої на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (Межиріцька сільська об`єднана територіальна громада) ОСОБА_1 ;

- зобов`язання Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області прийняти рішення про надання дозволу на розробку документації землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 11,6159 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223583800:01:001:1138, розташованої на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (Межиріцька сільська об`єднана територіальна громада) ОСОБА_1 .

2. У позові заявлено клопотання про покладення на відповідача витрат на правову допомогу в розмірі 8000 грн.

3. Ухвалою суду від 13.04.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору, витребувано від Межиріцької сільської ради: копію клопотання ОСОБА_1 за вх. № 423 від 18.02.2021 та усіх доданих до нього документів.

4. 22.06.2021 засобами електронного зв`язку, 24.06.2021 поштовим зв`язком відповідач надав відзив на позов.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

5. Позивач вважає протиправним неприйняття рішення за поданим клопотанням, яке було надіслано позивачем з електронної адреси, у відповідності до частини шостої статті 5 Закону України «Про звернення громадян», згідно якої письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення). Така практика подання клопотань з використанням засобів електронного зв`язку в мережі Інтернет, широко поширена в Межиріцькій сільській раді та її виконавчих органах.

6. На звернення сільського голову позивач направив відповідачу поштою супровідний лист (вх. №485 від 02.03.2021) до якого додавалися оригінал клопотання та додані до нього посвідчені копії документів.

7. Позивач вважає, що не прийняття відповідачем рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва на території Межиріцької ОТГ є протиправною бездіяльністю з його боку, оскільки відповідач не надав дозволу та вмотивовано не обґрунтував відмову у його наданні.

8. Позивач, який є учасником бойових дій, про розгляд своєї заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва повідомлений не був, хоча має правомірні очікування на реалізацію законного права на першочергове отримання земельної ділянки.

9. З 18.02.2021 року по день подання цієї позовної заяви відбулося 2 засідання постійної комісії Межиріцької сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою до порядку денного яких не було включено питання щодо розгляду заяви позивача.

10. 30.03.2021 відбулася чергова 6 сесія Межиріцької сільської ради, на яку не було винесено питання про розгляд клопотання позивача про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 11,6159 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223583800:01:001:1138, яка розташована на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

11. Позивач вважає ефективним способом відновлення порушеного права - зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що 18.02.2021 за вх. № 423 на електронну пошту Межиріцької сільської ради надійшов лист з назвою «Клопотання ОСОБА_1 ». Зазначене клопотання надійшло з електронної пошти ОСОБА_2 . Крім клопотання ОСОБА_1 із зазначеної поштової скриньки надійшло ще 8 клопотань.

13. 22.02.2021 за вих. № 14 на адресу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) виконавчим комітетом Межиріцької сільської ради було направлено лист, в якому зазначалося, що оскільки клопотання позивача надійшло на електронну пошту Межиріцької сільської ради разом з багатьма іншими клопотаннями з однієї електронної адреси та з зазначенням одного контактного телефону на всі зверненні, виник сумнів що персональні дані використовуються третіми особами в і особистих цілях. Крім того, запропоновано прибути особисто для подання клопотання або надіслати поштою через уповноважену особу, повноваження якої будуть оформлені відповідним чином.

14. 02.02.2021 за вх. № 485 на адресу Межиріцької сільської ради надійшов супровідний лист додатком якого було «оригінал клопотання від 17.02.2021 (вх. № 421 від 18.02.2021) разом із додатками». У вказаному листі також юридично обґрунтовано, чим посвідчується повноваження адвоката на надання правової допомоги. Проте, жодного документу долучено не було, у зв`язку із чим, Відповідачем було повторно надіслано листа позивачу.

15. Оскільки позивачем жодним чином не доведено дійсність подання ним клопотання до Межиріцької сільської ради, його звернення на розгляд Постійної комісії винесені не були.

16. Окремої уваги заслуговує той факт, що до Межиріцької сільської ради та її виконавчого, комітету подано до суду близько 111 позовів. В усіх справах представником позивача виступає адвокат Мігульов О.В.

17. Крім того, Мігульов 03. та ОСОБА_3 є членами фермерського господарства « ОСОБА_4 ». Земельну ділянку в розмірі 196 га було надано в оренду ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області 30.08.2016 строком на 7 років. Наразі зазначена земельна ділянка передана у комунальну власність Межиріцької сільської ради. Станом на 01.09.2020 всі члени фермерського господарства « ОСОБА_4 » звернулись до відповідача з клопотанням про приватизацію земельної ділянки площею 196 га. Оскільки земельна ділянка перебуває у занедбаному стані, оренда землі не сплачується в повному обсязі, а членами ФГ в більшості є жителі Львівської області, місцеві жителі громади занепокоєні про долю своїх земель та налаштовані категорично. У зв`язку з тим, що строк дії договору оренди спливає у серпні 2022 року ОСОБА_5 та ОСОБА_4 вживаються активні дії лобізму - цілеспрямований легальний або нелегальний вплив на органи державної влади та місцевого самоврядування, а також на їх посадових осіб, спрямований на них від імені іншої особи, організації або групи. Мету лобіювання становить закріплення власних інтересів чи інтересів третіх осіб (клієнтів) в управлінських рішеннях, що ухвалюються.

18. Щодо витрат на правову допомогу в розмірі 8000 грн відповідач зазначив, що подання позовної заяви з додаткам до суду не відносить до жодного з видів адвокатської діяльності, передбаченої Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», а тому не може вважатися послугою, яка пов`язана з професійною правничою допомогою, зазначив про не співмірність та недоведеність витрат.

19. Щодо послуги «аналіз нормативно-правової бази», «огляд, аналіз та узагальнення судової практики», є по своїй суті складовою підготовки адміністративного позову, а тому не може бути включена до розрахунку витрат для відшкодування відповідно до статті 134 КАС України.

20. У поданих документах міститься копія квитанції до прибуткового касового ордеру № 35, яка викликає сумніви про фактичну оплату гонорару, оскільки такий самий ордер № 35 від 06.04.2021 додано до іншої судової справи № 160/5316/21 за позовом ОСОБА_6 , в якій представником позивача виступає адвокат АО «Бірюк, Мігульов і партнери» - Мігульов О.В.

21. З огляду на викладене можна прийти висновку, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами розмір гонорару за отриману правничу допомогу.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

22. ОСОБА_1 10.03.2016 видано посвідчення серії НОМЕР_1 , відповідно до якого пред`явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.

23. 18.02.2021 на електронну адресу Межиріцької сільської ради надійшло клопотання ОСОБА_1 від 17.02.2021 яким заявник, відповідно до статей 12, 36, 116, 122, 123 Земельного кодексу України, просив розглянути клопотання та надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 11,6159 га, за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223584500:01:001:1138, яка розташована за межами населеного пункту, на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області; додатки: копія паспорту; копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копія посвідчення учасника бойових дій; графічні матеріали, із зазначенням місця розташування земельної ділянки та її розмір. Клопотання зареєстровано 18.02.2021 за вх. № 423.

24. Виконавчий комітет Межиріцької сільської ради на клопотання від 18.02.2021 за вх. № 423 повідомив ОСОБА_1 , що клопотання надійшло на електронну пошту Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області разом з багатьма іншими клопотаннями з однієї електронної адреси, із зазначенням одного контактного телефону (оператор Київстар) на всіх зверненнях, можна дійти висновку, що ОСОБА_7 персональні дані використовуються невідомими особами в своїх особистих цілях. Якщо Ви дійсно маєте на меті отримати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва орієнтовною площею 11,6159 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223584500:01:001:1138, яка розташована за межами населеного пункту на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області та в подальшому використати своє право на отримання земельної ділянки в оренду рекомендуємо Вам заяву (клопотання) надіслати поштою або подати особисто чи через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства.

25. ОСОБА_1 27.02.2021 засобами поштового зв`язку супровідним листом від 26.02.2021, одержаним 02.03.2021 за вх. № 485, направив сільському голові Межиріцької ОТГ оригінал клопотання від 17.02.2021 яким заявник, відповідно до статей 12, 36, 116, 122, 123 Земельного кодексу України, просив розглянути клопотання та надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 11,6159 га, за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223584500:01:001:1138, яка розташована за межами населеного пункту, на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області; додатки: копія паспорту; копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копія посвідчення учасника бойових дій; графічні матеріали, із зазначенням місця розташування земельної ділянки та її розмір.

26. 11.03.2021 за вих № 30 виконавчий комітет Межиріцької сільської ради повідомив ОСОБА_1 на клопотання від 17.02.2021 та супровідний лист, зареєстрований 02.03.2021 № 485, що до клопотання не додано документи, що посвідчують повноваження адвоката Мігульова О.В. в наданні правової допомоги згідно частини першої, другої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

27. Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

28. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (частина друга статті 4 ЗК України).

29. До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, згідно із пунктами «а», «в» частини першої статті 12 ЗК України, належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

30. Громадянам або їх об`єднанням із земель державної або комунальної власності можуть надаватися в оренду земельні ділянки для городництва (абзац перший частини першої статті 36 ЗК України).

31. Законом № 1423-IX від 28.04.2021 частину першу статті 36 ЗК України доповнено абзацом другим згідно із яким площа земельної ділянки, що надається громадянину в оренду для городництва, не може перевищувати 0,6 гектара.

32. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону (абзац перший частини першої статті 116 ЗК України).

33. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга першої статті 116 ЗК України).

34. Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина перша статті 122 ЗК України).

35. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульований статтею 123 ЗК України.

36. Згідно із частиною першою статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

37. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

38. Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

39. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (абзац перший частини другої статті 123 ЗК України).

40. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (абзац другий частини другої статті 123 ЗК України).

41. Частиною третьою статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

42. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (частина шістнадцята статті 123 ЗК України).

43. Відповідно до часини першої статті 124 ЗК України, на час виникнення спірних правовідносин, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

44. Частина перша статті 124 ЗК України, із змінами, внесеними згідно із Законом № 1444-IX від 18.05.2021 встановлює, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

45. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу (частина друга статті 124 ЗК України).

46. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частина третя статті 124 ЗК України).

47. Відповідно до частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

48. Частиною третьою статті 134 ЗК України встановлено, що земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

VІ. ОЦІНКА СУДУ

49. Вирішуючи спір по суті, суд виходить із того, що земельні відносини як суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею врегульовані Земельним кодексом України, суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

50. З матеріалів справи встановлено, що клопотання позивача від 17.02.2021 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 11,6159 га, за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223584500:01:001:1138, яка розташована за межами населеного пункту, на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, із додатками: копією паспорту; копією реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копією посвідчення учасника бойових дій; графічними матеріалами, із зазначенням місця розташування земельної ділянки та її розміру – надано відповідачеві двічі.

51. Вперше вказане клопотання направлено 18.02.2021 засобами електронного зв`язку, що підтверджено сторонами, однак, суд зазначає, що таке клопотання не є зверненням, що подається та розглядається в порядку Закону України «Про звернення громадян», у зв`язку із чим підстави його розгляду по суті у відповідача були відсутні.

52. Поряд із цим, 02.03.2021 за вх. № 485 до відповідача надійшов оригінал клопотання позивача від 17.02.2021 із додатками, яке направлено супровідним листом, підписаним особисто позивачем, а не його представником (адвокатом).

53. У зв`язку із чим, суд вважає помилковим заведення у листі виконавчого комітету від 11.03.2021 за вих № 30 зауважень про не додання до клопотання від 17.02.2021 та супровідного листа, зареєстрованого 02.03.2021 № 485 документів, що посвідчують повноваження адвоката ОСОБА_5 .

54. Таким чином, одержане відповідачем 02.03.2021 клопотання позивача не розглянуто по суті, у чому суд вбачає протиправну бездіяльність щодо не розгляду такого клопотання.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

55. З огляду на викладене, оскільки клопотання позивача щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва не розглянуто, наявність або відсутність підстав для прийняття відповідачем рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою не досліджувалась, підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 11,6159 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223583800:01:001:1138, розташованої на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області (Межиріцька сільська об`єднана територіальна громада) ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача прийняти таке рішення – відсутні, та такі позовні вимоги не підлягають задоволенню.

56. Поряд із цим, судом встановлено допущену відповідачем бездіяльність щодо нерозгляду клопотання позивача від 17.02.2021 щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, у зв`язку із чим, з метою захисту порушеного права позивача, суд виходить за межі позову, визнаючи протиправною таку бездіяльність та зобов`язує відповідача розглянути у встановленому законом порядку клопотання позивача від 17.02.2021.

щодо судових витрат

57. Позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову як учасник бойових дій.

58. Надаючи оцінку доводам сторін щодо стягнення на користь позивача витрат на правову допомогу у розмірі 8000 грн, суд виходить із наступного.

59. Відповідач проти покладення на нього витрат на правову допомогу заперечив, з огляду на неспівмірність, недоведеність та безпідставність.

60. Позов у цій справі поданий адвокатом ОСОБА_5 , на підставі ордеру від 18.02.2021, виданого адвокатським об`єднанням «Бірюк, Мігульов і партнери» на підставі договору про надання правової допомоги № 17/02-5 від 17.02.2021 для надання правової допомоги у Межиріцькій сільській раді та її виконавчих органах, Дніпропетровському окружному адміністративному суді.

61. 17.02.2021 між адвокатським об`єднанням «Бірюк, Мігульов і партнери» та ОСОБА_1 укладено договір про надання правової допомоги № 17/02-5, за умовами якого об`єднання зобов`язується надати клієнту правову допомогу щодо захисту інтересів і прав останнього у будь-яких органах державної влади та місцевого самоврядування, в тому числі на підприємствах, в установах і організаціях всіх форм власності та підпорядкування, зокрема, але не виключно, у Межиріцькій сільській раді Павлоградського району Дніпропетровської області та її виконавчих органах з питань отримання земельних ділянок у власність або користування, представлення його в судах усіх юрисдикцій та інстанцій, а органах прокуратури, правоохоронних органах, а клієнт зобов`язується оплатити вартість наданих послуг та інші витрати, фактично понесені об`єднанням для виконання цього договору.

62. Додатком № 1 до договору № 17/02-5 від 17.02.2021 до акту є перелік та орієнтована вартість послуг з надання професійної правової допомоги.

63. Представник позивача надав звіт від 06.04.2021 про виконання договору № 17/02-4 від 17.02.2021, згідно із яким в рамках договору були надані послуги:

- вивчення порушеного клієнтом питання, ознайомлення з первинними документами, проведення аналізу нормативно-правової бази: тривалість 2 години (помічник адвоката); вартість 1500 грн;

- проведення огляду, аналізу та узагальнення судової практики у справах, що за предметом співпадають зі справою, дорученою клієнтом: тривалість 2 години (помічник адвоката); вартість 1500 грн;

- підготовка письмових доказів до позовної заяви: тривалість 1 година (помічник адвоката); вартість 750 грн;

- підготовка та подання позовної заяви до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про визнання протиправною бездіяльності Межиріцької сільської ради (неприйнятті рішення про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 11,6159 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223583800:01:001:1138): тривалість 4 години (помічник адвоката), вартість 3000 грн; 1 година адвокат, вартість 1250 грн, усього 8000 грн.

64. 06.04.2021 між адвокатським об`єднанням «Бірюк, Мігульов і партнери» та ОСОБА_1 складено акт приймання-передачі наданих послуг на виконання договору про надання правової допомоги № 17/02-5 від 17.02.2021, згідно із яким послуги, зазначені у звіті про виконання договору від 06.04.2021 надані об`єднанням, загальна вартість послуг складає 8000 грн.

65. Адвокатським об`єднанням «Бірюк, Мігульов і партнери» виписано квитанцію до прибуткового касового ордеру № 35 від 06.04.2021, згідно із яким від ОСОБА_1 на підставі договору № 17/02-5 від 17.02.2021 акт і звіт від 06.04.2021 прийнято 8000 грн.

66. Заперечуючи проти заявленого клопотання відповідач надав квитанцію до прибуткового касового ордеру від № 35 від 06.04.2021, виписаного Адвокатським об`єднанням «Бірюк, Мігульов і партнери», згідно із яким від ОСОБА_6 прийнято 8000 грн.

67. Відповідно до статті 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:

- розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

- розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

68. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

69. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

70. Згідно правової позиції викладеної в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 826/1216/16 та у постановах Верховного Суду від 23.01.2020 у справі № 300/941/19, від 31.03.2020 у справі № 726/549/19 та від 30.04.2020 у справі № 826/4466/18 на підтвердження витрат, понесених на професійну правничу допомогу, мають бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг тощо), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтвердженні та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також їх розрахунку є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких.

71. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, про що, зокрема, зазначено у рішеннях від 26.02.2015 у справі «Баришевський проти України», від 10.12.2009 у справі «Гімайдуліна і інших проти України», від 12.10.2006 у справі «Двойних проти України», від 30.03.2004 року у справі «Меріт проти України», заявник має право на відшкодування судових та інших витрат лише у разі, якщо доведено, що такі витрати були фактичними і неминучими, а їх розмір обґрунтованим.

72. При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; чи є розмір таких витрат обґрунтованим, а також критерій розумності їх розміру, приймає до уваги конкретні обставини справи.

73. Склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі.

74. На підтвердження цих обставин суду повинні бути надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку.

75. Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені.

76. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також розрахунку таких витрат є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких витрат.

77. Таким чином, 1) розмір витрат на правничу допомогу встановлюється судом на підставі оцінки доказів щодо детального опису робіт, здійснених адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги; 2) вказані витрати повинні перебувати у безпосередньому причинному зв`язку із наданням правової допомоги у конкретній справі, а їх розмір повинен бути розумним.

78. Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку, що позивачем не надано належних та допустимих доказів понесення заявлених витрат в розмірі 8000 грн.

79. Зокрема, договір, укладений 17.02.2021 між адвокатським об`єднанням «Бірюк, Мігульов і партнери» та ОСОБА_1 за № 17/02-5, передбачає надання правової допомоги по необмеженої кількості правових питань.

80. Наданий звіт від 06.04.2021 із описом робіт, фактично підтверджує надання правничої допомоги за договором № 17/02-4, а не наданим позивачем договором № 17/02-5.

81. Крім того, опис робіт містить відомості про витрати часу помічника адвоката (9 годин) та адвоката (1 година), при цьому вартість послуг помічника адвоката не визначена згідно з умовами договору.

82. Таким чином, опис робіт (наданих) послуг за договором № 17/02-5 не надано.

83. Належними доказами також не підтверджено понесення витрат у розмірі 8000 грн, зокрема, в матеріалах справи наявні дві квитанції до прибуткового касового ордеру № 35 від 06.04.2021, виписані Адвокатським об`єднанням «Бірюк, Мігульов і партнери», за якими прийнято 8000 грн від різних осіб: перша квитанція про прийняття коштів від ОСОБА_1 , друга квитанція про прийняття коштів від ОСОБА_6 .

84. При цьому, у супереч додатку 2 до «Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні», затвердженого постановою Правління НБУ від 29.12.2017 № 148, надана копія касового ордеру, як первинного документу, що застосовується для оформлення надходжень, не містить прізвище та ініціали головного бухгалтера або особи, уповноваженої керівником установи/підприємства, на яку покладено обов`язок з оформлення цих документів (пункти 25, 32 Положення).

85. Отже, надана квитанція до прибуткового ордеру не містить відомості щодо особи, відповідальної за його оформлення, а саме прізвище та ініціали, як дані, що дають змогу ідентифікувати таку особу.

86. Крім того, суд зазначає, що розподіл судових витрат здійснюється пропорційно задоволених позовних вимог, при розгляді цієї справи у задоволенні заявлених позовних вимог відмовлено, при цьому, суд вийшов за межі позову встановивши порушення права позивача допущеною бездіяльністю відповідача та обрав належний і співмірний спосіб захисту порушеного права.

87. З огляду на викладене, судом не встановлені підстави для покладення на відповідача заявлених витрат у розмірі 8000 грн.

88. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

89. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ; АДРЕСА_2 ) до Межиріцької сільської ради (код ЄДРПОУ 04338948; пров. Виконкомівський, буд. 1, с. Межиріч, Павлоградський район, Дніпропетровська область, 51473) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

90. Визнати протиправною бездіяльність Межиріцької сільської ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 17.02.2021 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва орієнтовною площею 11,6159 га, за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223584500:01:001:1138, яка розташована за межами населеного пункту, на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, яке надійшло 02.03.2021 за вх. № 485.

91. Зобов`язати Межиріцьку сільську раду у встановленому законом порядку розглянути клопотання ОСОБА_1 від 17.02.2021 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва орієнтовною площею 11,6159 га, за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 11,6159 га кадастровий номер 1223584500:01:001:1138, яка розташована за межами населеного пункту, на території Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, яке надійшло на адресу відповідача 02.03.2021 вх. № 485.

92. В іншій частині позовних вимог відмовити.

93. У задоволенні клопотання позивача про покладення на відповідача витрат на професійну правничу допомогу відмовити.

94. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба