Рішення № 98331754, 15.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2021 року Справа № 160/5135/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 06.04.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 50051,43 грн.

2. 12.04.2021 судом з метою встановлення місця проживання відповідача здійснено запит до відділу обліку та моніторингу інформації Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.

3. 21.05.2020 засобами поштового зв`язку надійшли відомості адресно-довідкового підрозділу ГУДМС, УДМС України в Дніпропетровській області, відповідно до яких ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

4. Ухвалою суду від 24.05.2021 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

5. Ухвала про відкриття провадження направлена на зареєстровану адресу ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 , та згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 49300 15606403 одержана 06.06.2021.

6. Оскільки до матеріалів справи долучені всі необхідні документи та судом вжиті всі заходи з метою повідомлення сторін про розгляд справи, суд перейшов до розгляду справи по суті.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

7. У серпні 2018 року ОСОБА_1 зараховано курсантом до Одеського державного університету внутрішніх справ та поставлено на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового утримання. У зв`язку із укладенням контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідач зобов`язався після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін визначений у направлені на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначений замовником та відпрацювати не менше трьох років, а у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі, зокрема за відмову від подальшого проходження служби, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані із утриманням у навчальному закладі із затвердженим розрахунком.

8. 05.07.2019 відповідача було призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності та службової діяльності слідчого відділу Павлоградського відділу поліції.

9. 15.02.2021 відповідач був звільнений з поліції.

10. Відповідача повідомлено про необхідність добровільного відшкодування фактичних витрат на його навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 50051,43 грн, проте останнім суму заборгованості добровільно не сплачено.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

11. Відповідач заяв по суті спору не надав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

12. Наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 17.08.2015 № 101 о/с ОСОБА_1 зарахований курсантом до Одеського державного університету внутрішніх справ та поставлений на всі види продовольчого та речового забезпечення, з виплатою грошового утримання.

13. 01.09.2015 між Одеським державним університетом внутрішніх справ (виконавець), Головним управлінням Національної поліції України в Дніпропетровській області (замовник), громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1 укладений договір про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідно до якого відповідач зобов`язався, у тому числі, після закінчення навчання прибути до місця призначення в термін визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена замовником, і відпрацювати не менше трьох років, а у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утримання у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

14. Відповідно до наказу Одеського державного університету внутрішніх справ від 05.07.2019 № 211 відповідач закінчив університет та був відряджений до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.

15. Згідно наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 05.07.2019 № 216 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності та службової діяльності слідчого відділу Павлоградського відділу поліції.

16. ОСОБА_1 був звільнений зі служби в Національній поліції наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 15.02.2021 № 76 о/с за власним бажанням.

17. Відділом юридичного забезпечення Одеського державного університету внутрішніх справ направлено відповідачу повідомлення від 10.02.2021 за вих. № 4/761 про необхідність відшкодування державних коштів, які витрачені на його навчання Міністерством внутрішніх справ, через Університет, у розмірі 50051,43 грн, та попереджено, що у разі несплати буде направлено до суду позов про стягнення заборгованості.

18. У зв`язку із порушенням відповідачем умов контракту в частині невиконання умов договору щодо дострокового звільнення з органів Національної поліції України, позивач звернувся із цим позовом до суду щодо відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням ОСОБА_1 під час навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

19. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Відповідно до статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» 02.07.2015 № 580-VIII (далі – Закон № 580-VIII) Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

21. Згідно частини другої статті 74 Закону № 580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

22. Частиною четвертою статті 74 Закону № 580-VIII визначено, що особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

23. Згідно із частиною п`ятою статті 74 Закону № 580-VIII у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

24. Відповідно до пунктів 1, 4, 5 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878, Міністерство внутрішніх справ України (МВС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

25. МВС відповідно до покладених на нього завдань: організовує в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності апарату МВС та територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери його управління, Національної гвардії, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, обмундируванням, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань.

26. МВС з метою організації своєї діяльності здійснює функцію головного розпорядника бюджетних коштів, забезпечує її ефективне і цільове використання.

27. Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» від 10.01.2002 № 2925-ІІІ вищі навчальні заклади входять до загальної структури МВС України.

28. Згідно розділу І Статуту Одеського державного університету внутрішніх справ, затвердженого Наказом МВС України від 15.05.2012 № 429 (у редакції наказу МВС України від 28.12.2020), університет є державним закладом вищої освіти із специфічними умовами навчання, який перебуває у сфері управління МВС та є бюджетною неприбутковою установою.

29. Відповідно до розділу VII Статуту, фінансування університету здійснюється за рахунок коштів державного бюджету на умовах державного замовлення на оплату послуг з підготовки фахівців, наукових і науково-педагогічних кадрів та за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством України, з дотриманням принципів цільового й ефективного використання коштів, публічності та прозорості у прийнятті рішень.

30. Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2017 № 261 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – Порядок № 261) витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

31. Відповідно до пункту 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

32. Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

33. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

34. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

35. Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

36. Відповідно до правового висновку, викладеного в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16, спори з приводу відшкодування вартості утримання особи, яка навчалась у вищому військовому навчальному закладі підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки Фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

37. Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу (навчання) в Одеському державному університеті внутрішніх справ за напрямом підготовки «Правознавство».

38. Відповідно до підпункту 2.3.6 пункту 2.3 договору від 01.09.2015 про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідач взяв на себе зобов`язання у разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.

39. Згідно із розрахунком фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 17.08.2015 по 05.07.2019, витрати на утримання відповідача складаються з витрат: грошове забезпечення – 12819,83 грн, предмети, матеріали, обладнання та інвентар – 8918,06 грн, продукти харчування – 15022,56 грн, оплата теплопостачання – 5115,14 грн, оплата водопостачання та водовідведення – 2719,71 грн, оплата електроенергії – 5456,13 грн, загальна сума витрат на утримання відповідача становить 50051,43 грн.

40. Будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, позивач зазначену вище суму коштів станом на час звернення позивача із цим позовом до суду та на час розгляду справи не відшкодував.

41. Судом встановлено, що на час розгляду адміністративної справи сума заборгованості відповідачем добровільно не сплачена та складає 50051,43 грн.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

42. З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

43. Судові витрати за подання цього позову покладаються на позивача, який є суб`єктом владних повноважень, відповідно до статті 139 КАС України.

44. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

45. Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570; вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі – задовольнити повністю.

46. Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 50051,43 грн.

47. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба