Рішення № 98331436, 01.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2021 року Справа № 160/7372/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіНіколайчук С.В. при секретаря судового засіданняФедуркіній А.В. за участі: позивач представник відповідача 1 представника відповідача 2 не з`явилась (повідомлена налженим чином) Іванченко А.Л., Поршик М.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: виконавчого комітету Кам`янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, майдан Петра Калнишевського, 2, код ЄДРПОУ 04052072), відповідача-2: департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Москворецька, 14, код ЄДРПОУ 34827358) про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача-1: виконавчого комітету Кам`янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Камянське, майдан Петра Калнишевського, 2, код ЄДРПОУ 04052072), відповідача-2: департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, у якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради з відбору суб`єктів господарювання на надання послуг з вивезення побутових відходів з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське оформлене протоколом від 03.08.2020р. №2 (за результатами якого було прийнято рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 376 від 07.08.2020 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське»);

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 376 від 07.08.2020 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське».

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 376 від 07.08.2020 року прийняте відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії з відбору суб`єктів господарювання на надання послуг з вивезення побутових відходів з територіальних багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське від 03.08.2020 року, тобто без конкурсу відбору суб`єктів господарювання на надання послуг з вивезення побутових відходів з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське.

На думку позивача, не відомо які тарифи на цю послугу були затверджені виконавчим комітетом Кам`янської міської ради у договорах з «переможцями конкурсу».

Позивач вважає, що зазначене вище рішення конкурсної комісії Департаменту житлово- комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради містить норми регуляторного характеру та підпадає під визначення регуляторного акта, тому його прийняття потребувало реалізації процедур, передбачених Законом України №1160-ІV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарювання», у зв`язку з чим рішення прийнято без дотримання процедури, встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарювання», та з численними порушеннями.

Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначити на 03 червня 2021 року.

В подальшому судове засідання перенесено на 17 червня 2021 року.

Протокольною ухвалою суду в судовому засіданні 17 червня 2021 року замінено відповідача у справі з головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005 м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-А, код ЄДРПОУ 43145015) на головне управління ДПС у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ (код ЄДРПОУ 44118658), закрито підготовче провадження у справі та розпочато розгляд справи по суті.

Представники позивача надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність, на позовних вимогах наполягав в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував.

25 червня 2021 року на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач 2 позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначив, що підставою для подачі до суду позову слугувало винесення рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 376 від 07.08.2020 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське».

Протокол від 03.08.2020 року № 2 та рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 376 від 07.08.2020 не являються регуляторними актами, оскільки їх суб`єктний склад не відповідає визначенню регуляторного акту.

30 червня 2021 року на електронну адресу суду надійшов відзив від відповідача 1 на позовну, в якому зазначено, що рішення виконавчого комітету № 376 від 07.08.2020 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам ямське» не є регуляторним актом, оскільки в ньому визначене коло осіб (рішення стосується тільки одного суб`єкта господарювання).

Разом з тим відповідач зазначає, що проект рішення виконавчого комітету було опубліковано на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради 04.08.2020 року.

На думку відповідача 1, позивач жодним чином не довів, яким саме чином його стосується оскаржуване рішення виконавчого комітету міської ради, не акцентує уваги є чи скарги на діяльність товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті», чи користується позивач його послугами, тому підстави на які посилається позивач є необґрунтованими. У задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі.

Суд заслухавши представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Конкурсною комісією департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради з відбору суб`єктів господарювання на надання послуг з вивезення побутових відходів з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське винесено рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 376 від 07.08.2020 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське».

Рішення конкурсної комісії департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради з відбору суб`єктів господарювання на надання послуг з вивезення побутових відходів з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське оформлене протоколом від 03.08.2020 року № 2.

У вказаному рішенні зазначено, що ураховуючи результати проведеного конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське, протокол засідання конкурсної комісії з відбору суб`єктів господарювання на надання послуг з вивезення побутових відходів з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське від 03.08.2020 року№2, виконавчим комітетом Кам`янської міської ради визначено ТОВ «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське. ТОВ «ЕККО-Сіті» укласти зі споживачами багатоквартирних житлових будинків міста договори про надання послуг з вивезення побутових відходів (пункт 2 рішення). Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради оприлюднити рішення на шпальтах газети «Любиме місто ДЗ» (пункт 3 рішення).

Проект рішення виконавчого комітету було опубліковано на офіційному веб-сайті Кам`янської міської ради 04.08.2020 року, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач вважає, що діями (бездіяльністю) органу місцевого самоврядування було порушено право членів територіальної громади, в тому числі позивача, на участь в обговоренні рішення та подання своїх зауважень.

Не погодившись з прийнятим рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 376 від 07.08.2020 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське», зокрема, з тим, що рішення прийнято без дотримання процедури, встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарювання», позивач звернулась з даним позовом до суду, що і стало предметом позову.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладеним в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин.

Правовідносини, які досліджувались судом у даній справі, регулюються приписами Законів України № 280/97-ВР від 21.05.1997р. «Про місцеве самоврядування в Україні» та № 1160-IV від 11.09.2003р. «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно із ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог частин першої-другої ст.11 цього Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Згідно з ч.12 ст.59 вказаного Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173 «Про питання надання послуг з вивезення побутових відходів» передбачено, що підготовка та проведення конкурсу забезпечується виконавчим органом міської ради у порядку, встановленому законом, виконавчим органом місцевого самоврядування суб`єкта співробітництва у формах, передбачених Законом України «Про співробітництво територіальних громад».

Відповідно до приписів ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності це напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб`єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України.

Регуляторний акт - це:

прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом (ст.1 зазначеного Закону).

Стаття 9 цього Закону встановлює, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Відповідно до ст.36 вказаного Закону регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

З наведених вище визначень випливає, що для визнання нормативно-правового акта або іншого офіційного письмового документа регуляторним необхідно, щоб такий акт (документ) або окремі його положення були спрямовані на правове регулювання господарських відносин або адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання; його приписи встановлюють, змінюють чи скасовують норми права.

Послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору (п. 12 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Згідно з ст. 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: споживачі (індивідуальні та колективні); управитель; виконавці комунальних послуг.

Під час судового розгляду з`ясовано, що конкурсною комісією департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради з відбору суб`єктів господарювання на надання послуг з вивезення побутових відходів з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське винесено рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 376 від 07.08.2020 «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське», предметом якого є послуга з управління багатоквартирним будинком, що не відповідає суті вказаних вище вимог норм права, які ставляться до змісту регуляторного акту.

Також, з оскаржуваного рішення виконавчого комітету № 376 від 07.08.2020 року вбачається, що рішення не відповідає вимогам, які ставляться до регуляторного акту щодо кола осіб, а саме: рішення стосується тільки одного суб`єкта господарювання.

Відтак, суд вважає, що спірне рішення не є за своєю природою регуляторним актом, а тому не потребує проходження процедури щодо розроблення, розгляду, прийняття та оприлюднення у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Стосовно правової позиції Верховного Суду, яку позивач просить врахувати під час вирішення даної справи, а саме: викладеної у його у постанові від 29.10.2020 року у справі № 580/44/19, то вона не може бути застосована судом у даному випадку, оскільки спірні правовідносини у наведеній постанові виникли у зв`язку з проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирного будинку житлового фонду у житлових будинках, що не є подібним до правовідносин у цій справі, а тому така позиція не підлягає застосуванню судом в межах розгляду даної справи у порядку, встановленому ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Аналіз матеріалів справи підтверджує, що відповідачі діяли згідно з приписами частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, правомірно, а саме: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства суд зробив висновок, що відповідачі належними та допустимими доказами довели, що рішення № 376 від 07.08.2020 року «Про визначення товариства з обмеженою відповідальністю «ЕККО-Сіті» виконавцем послуг з вивезення побутових відходів (поводження з побутовими відходами) з території багатоквартирних житлових будинків м. Кам`янське» не є регуляторним актом та прийняте на підставах, передбачених чинним законодавством, у спосіб і в межах наданих відповідачам повноважень, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. 9, 72-77, 90, 246, 255, 295 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: виконавчого комітету Кам`янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, майдан Петра Калнишевського, 2, код ЄДРПОУ 04052072), відповідача-2: департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Москворецька, 14, код ЄДРПОУ 34827358) про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 12 липня 2021 року.

Суддя С.В. Ніколайчук