Рішення № 98331285, 14.07.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/4558/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД БУД СЕРВІС» до Рожищенської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД БУД СЕРВІС» (далі – ТзОВ «ЛЕНД БУД СЕРВІС», позивач) звернулося в суд з позовом до Рожищенської міської ради (далі – відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (піску) від 26.03.2021 №6/57; зобов`язання повторно розглянути клопотання Державної служби геології та надр України від 13.03.2021 за №3941/01/11-21 про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «ЛЕНД БУД СЕРВІС».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Рожищенської міської ради «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (піску) від 26.03.2021 №6/57 нe пoгoджeнo нaдaння cпeцiaльнoгo дозволу на користування надрами з метою видобування піску Південної частини

Валер`янівської ділянки Кульчинського родовища пісків, яке розташоване в межах населеного пункту села Валер`янівка Рожищенської міської ради. Представник позивача вважає, що це рішення є протиправним та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки для отримання спеціального дозволу на користування надрами TOB « ЛЕНД БУД СЕРВІС» 14.12.2020 подало відповідний пакет документів ( в тому числі і матеріали оцінки впливу на довкілля) до Державної служби геології та надр України. Державна служба геології та надр України надіслала відповідний пакет документів для погодження до Рожищенської міської ради. Однак, Рожищенська міська рада зазначила, що не може розглянути зазначене клопотання, оскільки до листа не додано відповідного пакету документів. Пізніше, Держгеонадра звернулись з повторним клопотанням до Рожищенської міської ради додавши відповідні матеріали в електронному вигляді.

Представник позивача вказує, що проект оскаржуваного рішення підготовлено Відділом земельних ресурсів Рожищенської міської ради та оприлюднено 16.03.2021 на офіційному веб-сайті Рожищенської міської ради. Однак, відповідно до частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними нe пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. Оспорюване рішення було прийнято Рожищенсьмою міською радою 26.03.2021, тобто з порушенням строку оприлюднення передбаченого законом.

Представник позивача вказує, що постійна комісія продублювала текст пункту 1 проекту рішення, який було підготовлено Відділом земельних ресурсів Рожищенської міської ради та оприлюднено на офіційному веб-сайті територіальної громади ще 16.03.2021. Виконавцем проекту рішення навіть не розглядався альтернативний проект рішення щодо погодження надання спеціального дозволу нa видобування корисних копалин. Витяги з протоколу постійної комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання прав людини, законності та правопорядку, земельних відносин, екології, природокористування, охорони пам`яток та історичного середовища від 19.03.2021 та 24.03.2021 №5 свідчать про те, що ні виконавець проекту рішення, ні члени комісії не ставили за мету уважно вивчити документи надані Держгеонадрами, нe мали на меті детально вивчити матеріали oцiнки впливу нa довкілля, що проводилась з громадськими обговореннями, a просто шукали причину для відмови. Однак, жодної причини (мотиву) відмови нi в протоколах постійної комісії, нi в спірному рішенні міської ради вказано не було. Жодним нормативно-правовим актом нe передбачено підстав відмови у погодженні надання надр у користування. Отже, орган місцевого самоврядування при прийнятті рішення з цього питання керується власним переконанням, доцільністю, враховує інтереси територіальної громади. У свою чергу мотив, покладений в основу відмови у наданні погодження, повинен мати раціональну основу та не бути протиправним чи свавільним. У свою чергу, оскаржуване рішення не містить жодного мотиву (причини) відмови.

Крім того, представник позивача вказує, що про протиправність прийняття оспорюваного рішення свідчить факт «внесення так званих змін» до проекту рішення за двa дні до проведення пленарного засідання. Доказом цього є протокол засідання поcтiйнoї комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання прав людини, законності та правопорядку, земельних відносин, екології, природокористування, охорони пам`яток та історичного середовища від 24.03.2021 №5. Адже пункт 5 Регламенту роботи Рожищенської міської ради говорить, що проекти рішень, інші документи і матеріали з питань, що вносяться на розгляд ради, доводяться до відома депутатів не пізніш як за 5 днів до відкриття сесії, a у виняткових випадках — за добу до проведення сесії.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просить у задоволенні позову відмовити, оскільки вважає правомірним оскаржуване рішення, а дії під час прийняття оскаржуваного рішення такими, що відповідають положенням чинного законодавства. Представник відповідача вказує, що підставою для відмови у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску є звернення власників земельних ділянок, в якому громадяни просять не надавати погодження на спеціальний дозвіл на користування надрами для видобування піску. Крім того, представник відповідача зазначає, що 16.03.2021 перед розглядом на постійній комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання прав людини, законності та правопорядку, земельних відносин, екології, природокористування, охорони пам`яток та історичного середовища, пункт 1 проекту рішення «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (піску)» був оприлюднений в редакції «Погодити надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Південної частини Валер`янівської ділянки Кульчинського родовища пісків, що розташована в 5 км на південь від м. Рожище на південно-східній околиці с. Валер`янівка Луцького району Волинської області для ТзОВ «ЛЕНД БУД СЕРВІС» площею 66,9 га на термін 20 років, що спростовує твердження позивача, що даний проект відразу містив резолютивну частину про відмову в надані дозволу.

У відповіді на відзив представник позивача вказує, що звернення власників земельних ділянок, у якому вони просять не надавати погодження на спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування піску не містить дати його реєстрації, як вхідної кореспонденції, документ не містить дати його підписання особами зазначеними в листі, а тому у позивача виникають сумніви щодо достовірності підписів осіб вказаних у даному листі. Крім того, представник позивача вказує, що факт отримання спеціального дозволу на користування надрами не призводить до автоматичного видобування піску на земельних ділянках, що перебувають у приватній власності громадян. Для цього суб`єкт господарювання повинен отримати відповідну земельну ділянку у відповідності до Земельного кодексу України у власність чи користування в межах гірничого відводу. Тобто, без згоди власника земельної ділянки таке видобування є неможливим.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Державною службою геології та надр України було надіслано лист Рожищенській міській раді про надання погодження ТзОВ «ЛЕНД БУД СЕРВІС» щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісків Південної частини Валер`янівської ділянки Кульчинського родовища, що знаходяться у Луцькому районі Волинської області.

Згідно рекомендації постійної комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання прав людини, законності та правопорядку, земельних відносин, екології, природокористування, охорони пам`яток та історичного середовища від 24.03.2021 №5/24 «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (піску)», яка вирішила внести зміни до проекту рішення міської ради «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (піску)», a cамe п. I виклacти в тaкiй peдaкцiї: «He погоджувати надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Південної частини Валер`янівської ділянки Кульчинського родовища пісків, що розташована в 5 км на південь від м. Рожище на південно-східній околиці с. Валер`янівка Луцького району Волинської області для ТзОВ «Ленд буд сервіс» площею 66,9 га на термін 20 років.»

26.03.2021 Рожищеською міською радою було прийнято рішення №6/57 «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин мicцeвoгo знaчeння (піску)», яким вирішила не погоджувати надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Південної частини Валер`янівської ділянки Кульчинського родовища пісків, що розташована в 5 км на південь від м. Рожище на південно-східній околиці с. Валер`янівка Луцького району Волинської області, для ТзОВ «Ленд буд сервіс» площею 66,9 га на термін 20 років.

Не погоджуючись з даним рішенням позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Приписами статті 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (частина друга статті 2 Закону №280/97-ВР).

Статтею 10 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Питання виключної компетенції сільських, селищних, міських рад врегульовано статтею 26 Закону №280/97-ВР.

Так, у відповідності до пункту 36 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується, зокрема, вирішення відповідно до закону питання про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу.

Згідно пункту 11 Регламенту роботи Рожищенської міської ради проекти рішень міської ради і пропозиції до них в обов`язковому порядку попередньо розглядаються головою, постійними комісіями міської ради. При підготовці проектів рішень беруться до уваги лише письмові пропозиції, що надійшли голові, постійним комісіям ради і були ними враховані або відхилені з тих чи інших причин.

Відповідно до статті 4 Кодексу України про надра надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.

Згідно з частиною першою статті 10 Кодексу України про надра до відання сільських, селищних, міських та районних рад і рад об`єднаних територіальних громад на їх території у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить: 1) погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення; 2) реалізація місцевих програм розвитку мінерально-сировинної бази, раціонального використання та охорони надр; 3) обмеження діяльності підприємств, установ, організацій і громадян у випадках і в порядку, передбачених цим Кодексом; 4) здійснення контролю за використанням та охороною надр; 5) вирішення інших питань у сфері регулювання гірничих відносин у межах своєї компетенції.

Надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об`єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам`ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; геологічного вивчення бурштиноносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ з подальшим видобуванням бурштину (промисловою розробкою родовищ); задоволення інших потреб (стаття 14 Кодексу України про надра).

Згідно із приписами частини першої та частини п`ятої статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (частини перша та друга статті 59 Закону №280/97-ВР).

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд приходить до висновку, що відповідач - Рожищенська міська рада уповноважена розглядати питання пoгoджeння нaдaння cпeцiaльнoгo дозволу на користування надрами з метою видобування піску Південної частини Валер`янівської ділянки Кульчинського родовища пісків, яке розташоване в межах населеного пункту села Валер`янівка Рожищенської міської ради.

Як було встановлено судом Державною службою геології та надр України було надіслано лист Рожищенській міській раді про надання погодження ТзОВ «ЛЕНД БУД СЕРВІС» щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування пісків Південної частини Валер`янівської ділянки Кульчинського родовища, що знаходяться у Луцькому районі Волинської області.

Перелік корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення затверджено постановою Кабінету Міністрів України №827 від 12.12.1994, згідно якого пісок є піщано-гравійною сировиною і відноситься до корисних копалин місцевого значення, тобто є загальнопоширеними.

Відповідно до статті 14 Кодексу України про надра надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

При цьому, зі змісту статті 23 Кодексу України про надра вбачається, що видобуток піску не належить до корисних копалин видобуток яких може здійснюватися без видачі спеціального дозволу.

Спеціальне використання надр на праві надрокористування передбачає, згідно із приписами статті 19 Кодексу України про надра, отримання спеціального дозволу (ліцензії) на використання надр.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, поновлення дії, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі – Порядок №615).

Дозволи надаються Держгеонадрами переможцям аукціонів з їх продажу та без проведення аукціонів у випадках, передбачених пунктом 8 цього Порядку, крім корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим, дозволи на видобування яких надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим згідно із цим Порядком (пункт 2 Порядку №615).

Відповідно до пункту 3 Порядку №615 на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл.

Без проведення аукціону дозвіл надається у разі, зокрема, геологічного вивчення та видобування корисних копалин місцевого значення (підпункт 3 пункту 8 Порядку №615).

Для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1, у паперовій та електронній формі (далі - заява). В електронній формі заява та документи подаються через електронний кабінет надрокористувача. Порядок функціонування електронного кабінету надрокористувача затверджується Міндовкіллям.

Надання у користування ділянок надр, що містять корисні копалини місцевого значення, погоджується з: відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами і радами об`єднаних територіальних громад; обласними державними військово-цивільними адміністраціями - у районі проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил. Видача дозволу здійснюється на підставі заяви та погоджується з органами, визначеними абзацами другим та третім цього пункту. Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються органом з питань надання дозволу без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, відповідно до географічних координат ділянки надр, зазначених у заяві, в межах строку, встановленого для видачі дозволу. Для здійснення погодження орган з питань надання дозволу не пізніше ніж протягом семи робочих днів з дати реєстрації заяви надсилає її копію у паперовому або електронному вигляді органам, зазначеним в абзацах другому та третьому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів. За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому та третьому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл. У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому та третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.

Підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку; наявність інформації від правоохоронних органів та суб`єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; відмова органів, зазначених в абзацах другому та третьому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування; наявність зауважень Міндовкілля щодо надання дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 24 цього Порядку (пункт 19 Порядку №615).

Таким чином, необхідною умовою надання спеціального дозволу є погодження відповідної місцевої ради, а відмова місцевої ради у надання такого погодження є підставою для відмови у видачі спеціального дозволу.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб`єктами господарювання у зв`язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру.

Дозвільні органи - суб`єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Об`єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об`єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб`єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об`єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід).

Частиною п`ятою статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

За змістом оскаржуваного рішення відповідача зазначено, що враховуючи рекомендації постійної комісії з питань депутатської діяльності та етики, дотримання прав людини, законності та правопорядку, земельних відносин, екології, природокористування, охорони пам`яток та історичного середовища від 19.03.2021 та від 24.03.2021 міська рада вирішила не погоджувати надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування піску Південної частини Валер`янівської ділянки Кульчинського родовища пісків, що розташована в 5 км на південь від м. Рожище на південно-східній околиці с. Валер`янівка Луцького району Волинської області, для ТзОВ «Ленд буд сервіс» площею 66,9 га на термін 20 років.

Як вбачається з відзиву на позовну заяву, підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні погодження на надання дозволу є звернення власників земельних ділянок, в якому громадяни просять не надавати погодження на спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування піску.

Однак, суд звертає увагу, що додане представником відповідача звернення, яке адресоване Рожищенській міській раді, в якому власники земельних ділянок просять не надавати погоджень на спеціальні дозволи, не містить ні дати складання даного звернення, ні дати його реєстрації в Рожищенській міській раді з вказівкою на вхідну дату та номер, що позбавляє суд можливості встановити, коли саме було складено дане звернення. Представником відповідача не надано доказів того, чим саме порушуються права осіб вказаних у даному листі у випадку погодження Рожищенської міською радою надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (піску), як і не надано доказів того, що особи вказані у даному листі є власниками таких земельних ділянок.

Таким чином, при прийняті Рожищенською міською радою оскаржуваного рішення відповідач формально підійшов до прийняття даного рішення, не встановив фактів, які мають юридичне значення, що у свою чергу потягло прийняття рішення, яке не містить належних та достовірних доказів, які стали підставою для його прийняття. При повторному розгляді відповідачем листа Державної служби геології та надр України від 13.03.2021 відповідачу необхідно врахувати вказані висновки суду для прийняття обґрунтованого рішення.

Частиною першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи наявні в справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача. Разом з тим, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів обґрунтованість своїх висновків і правомірності прийнятого на їх підставі рішення, а тому наявні підстави для задоволення даного позову.

Крім того, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 2270,00 грн., сплачений згідно з платіжним дорученням від 11.05.2021 №1.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рожищенської міської ради «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин місцевого значення (піску)» від 26 березня 2021 року №6/57.

Зобов`язати Рожищенську міську раду повторно розглянути клопотання Державної служби геології та надр України від 13 березня 2021 року за №3941/01/11-21 про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД БУД СЕРВІС», з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Рожищенської міської ради (45101, Волинська область, місто Рожище, вулиця Незалежності, 60, ідентифікаційний номер 04333268) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД БУД СЕРВІС» (45106, Волинська область, Рожищенський район, село Рудня, вулиця Центральна, 39, ідентифікаційний номер 42163981) судовий збір у розмірі 2270,00 грн. (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко