Рішення № 98304069, 14.07.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2021 року справа № 580/3841/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

11.06.2021 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового значення розміру його пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення та відмови у проведенні перерахунку та виплати його пенсії з 01.04.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки від 14.07.2020 №11/359, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України;

зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату його пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, встановлених на підставі довідки від 14.07.2020 №11/359 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Додатково просив:

розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження;

судові витрати стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

В обґрунтування позову зазначено, що з дати призначення пенсії її розмір становив 90% відповідного грошового забезпечення. Відповідач всупереч вимог закону зменшив відсоткове значення розміру пенсії під час здійснення її перерахунку та відмовив у перерахунку пенсії на підставі вказаної вище довідки.

Ухвалою суду від 15.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

07.07.2021 відповідач подав до суду відзив на позов (вх.№24776/21), в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що з 11.04.2018 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 19.03.2021 №11/7497). В подальшому на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2021 у адміністративній справі №580/3912/20 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2020 застосувавши при цьому иаксимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.13 Закону України №2262, що становить 70% відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії позивача збільшився та станом на 01.03.2021 становив 8979,20грн. Стверджує, що порушень законодавства не допустив, оскільки ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Тому перерахунок позивачу пенсії здійснено за чинною на час її перерахунку редакцією вказаного закону, тобто у розмірі 70% грошового забезпечення. Вказує на дискреційні повноваження.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до посвідчення від 28.06.1996 серії НОМЕР_2 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій.

Витягом з наказу командира військової частини 9930 від 07.07.1997 №76 підтверджується, що позивача виключено із списків частини і всіх видів задоволення та направлено на військовий облік у Черкаський МВК.

Протоколом про призначення пенсії за вислугу років від 21.07.1997 підтверджується, що позивачу 05.07.1997 призначена пенсія за вислугу 35 років у розмірі 85% грошового забезпечення, про що видане відповідне посвідчення від 21.07.1997 серії НОМЕР_3 .

Із даних автоматизованої системи «Діловодство» та Єдиного Державного реєстру судових рішень суд встановив, що на розгляді Черкаського окружного адміністративного суду перебували адміністративні справи: №580/1186/20 та №580/3912/20 за позовами ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року в адміністративній справі №580/1186/20, яке набрало законної сили 07.08.2020, адміністративний позов задоволено повністю:

визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивача з 90% до 70% грошового забезпечення для її перерахунку;

зобов`язано відповідача здійснити в порядку, межах, спосіб та строки, визначені законодавством, перерахунок з 01 січня 2018 року пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб”, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити йому виплату такої пенсії з урахуванням вже виплачених сум коштів відповідного періоду.

З 01.01.2018 на виконання вказаного вище рішення суду проведені перерахунки пенсії позивача, застосовуючи відсоткове значення пенсії 90% грошового забезпечення, враховуючи наступні складові: посадовий оклад – 3170,00грн., оклад за військове звання – 1020,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) – 2095,00 грн. (усього – 6285,00грн.).

14.07.2020 Адміністрація Державної прикордонної служби України видала позивачу довідку №11/359 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді – старший технік – начальник посту спеціального зв`язку вузла зв`язку штабу 1 навчального прикордонного загону Прикордонних військ України. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад – 3170,00грн, оклад за військовим званням старший прапорщик – 1020,00грн, надбавка за вислугу років 50,00% - 2095,00грн, надбавка за особливості проходження служби 20,00% - 1257,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,00% - 634,00грн, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі 20,00% - 634,00грн, премія 105,00% - 3328,50грн, (усього – 12138,50грн).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року в адміністративній справі №580/3912/20, яке набрало законної сили 22.01.2021, адміністративний позов задоволено повністю:

визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення №11/359 від 14.07.2020;

зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення №11/359 від 14.07.2020, з урахуванням раніше проведених виплат.

Даними перерахунків пенсії в пенсійній саправі №N/А403 від 04.02.2021 підтверджується, що на виконання вказаного вище рішення суду проведені перерахунки пенсії позивача з: 01.04.2019, 01.12.2019, 01.12.2020 та 01.03.2021, застосовуючи відсоткове значення пенсії 70% грошового забезпечення, на підставі довідки від 14.07.2020 №11/359, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, враховуючи наступні складові: посадовий оклад – 3170,00грн., оклад за військове звання – 1020,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) – 2095,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.1 20%, надбавка за стаж шифр. роботи понад 5 років 20%, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 105% – 5853,50грн., (усього – 12138,50грн.).

25.05.2021 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив:

провести перерахунок його пенсії із розрахунку 90% основного розміру грошового забезпечення відповідно до вказаної вище довідки та виплачувати її з 01.04.2019;

надати завірені документи пенсійної справи: копію довідки про додаткові види грошового забезпечення для обрахунку його пенсії, розрахунок пенсії станом на час призначення пенсії, на 01.01.2018, на 01.04.2019 та на теперішній час;

провести розрахунок заборгованості перерахованої пенсії із розрахунку 90% основного розміру грошового забезпечення відповідно до вказаної вище довідки з 01.04.2019 до теперішнього часу і повідомити про розмір та строки виплати;

повідомити про прийняте рішення у встановлений законом строк на його адресу.

Листом від 07.06.2021 №3585-3586/В-03/8-2300/21 відповідач повідомив, що позивачу у лютому 2021 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до вказаної вище довідки із грошового забезпечення 12138,50грн. Під час перерахунку пенсії її максимальний розмір чинним законодавством установлено на рівні 70% грошового забезпечення. Зобов`язань провести перерахунок пенсії з розрахунку 90% грошового забезпечення рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2021 у адміністративній справі №580/3912/20 на відповідача не покладено. Загальний розмір пенсії після перерахунку з 01.04.2019 становить 8911,20грн, з 01.07.2019 – 8927,95грн, з 01.12.2019 – 8946,45грн, з 01.07.2020 – 8964,95грн, з 01.12.2020 – 8979,20грн (12138,50грн (грошове забезпечення) х 70% +442,25грн(надбавка, як учаснику бойових дій) + 40,00грн(цільова допомога учаснику бойових дій). Пенсію у перерахованому розмірі позивач отримує із березня 2021 року. Загальна сума доплати пенсії за період з 01.04.2019 до 28.02.2021 становить 72024,10грн. Вважає, що рішення суду виконав. Тому, законодавчих підстав для перерахунку пенсії з 01.04.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно до вказаної вище довідки немає.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Стаття 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ) (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

8 липня 2011 року прийнято Закон №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі – Закон №3668-VI), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року. Підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27 березня 2014 року прийнято Закон №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" (далі – Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 квітня 2014 року. Пунктом 23 Розділу ІІ вказаного Закону внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70». Ці зміни набрали чинності з 1 травня 2014 року.

Тобто, зміна встановленого максимального розміру пенсії для її перерахунку здійснювалася після призначення позивачу пенсії.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі – Постанова №704). Пунктом першим затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (у редакції станом на час перерахунку позивачу пенсії) (далі – Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Для вирішення спору суд врахував висновки Верховного Суду (далі – ВС) у зразковій справі №240/5401/18, викладені в постанові від 04.02.2019, яка набрала законної сили 16.10.2019 за наслідками її перегляду в апеляційному порядку Великою Палатою Верховного Суду. Вони обов`язкові для врахування відповідно до вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

ВС у вказаній справі вказав, що ст.13 Закону №2262-ХІІ регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку. Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися. Постанова КМУ №103 також не містить жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

У п.29 наведеної постанови ВС зазначив, що системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років, є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

ВС у п.30 вказаної постанови дійшов висновку, що під час перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Врахувавши зазначений підхід, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові та фактичні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача під час здійснення з 01.04.2019 її перерахунку з 90% грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 14.07.2020 №11/359, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, до 70%.

Отже, позовні вимоги в частині щодо визнання таких дій протиправними та зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 (дати порушення стверджуваного права) з урахуванням виплачених сум перерахунок та виплату пенсії, враховуючи основний її розмір 90% грошового забезпечення, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завданням адміністративного судочинства є гарантування дотримання прав особи та вимог законодавства, а не забезпечення ефективності державного управління, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень – ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Оскільки, розглядаючи звернення пенсіонера щодо перерахунку його пенсії, відповідач зобов`язаний виконати таке повноваження за наявності законних підстав, воно не є дискреційним.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на результат вирішеного спору, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору за звернення з позовом до адміністративного суду, підтверджені квитанцією від 11.06.2021 №56402884 на суму 908,00грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача повністю.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.04.2019 та відмови у проведенні перерахунку та виплати його пенсії з 01.04.2019 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки від 14.07.2020 №11/359, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату з урахуванням виплачених сум пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, встановлених на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14.07.2020 №11/359 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в розмірі 908,00грн. (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 14.07.2021.