Рішення № 98303907, 14.07.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/580/20

РІШЕННЯ

іменем України

14 липня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання неправомірною та скасування постанови,

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради звернувся в суд з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить визнати неправомірною та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова Анатолія Вікторовича про накладення штрафу від 15.01.2020 ВП 60874521.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем безпідставно накладено на позивача штраф в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду. Вважає, що оскаржувану постанову від 15.01.2020 ВП №60874521 прийнято з порушенням вимог законодавства України. Просить визнати її протиправною та скасувати.

Відповідач правом подати відзив на позов не скористався.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 03 лютого 2020 року відкрито провадження в даній справі, призначено судове засідання на 06 лютого 2020 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.02.2020 зупинено провадження у справі №560/580/20 за позовом виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання неправомірною та скасування постанови до набрання законної сили рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду по справі №676/6346/15ц про визнання неправомірною та скасування постанови ВП №60874521 про відкриття виконавчого провадження, винесену старшим державним виконавцем Ніколовим А.В.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2021 провадження у справі поновлено. Судове засідання призначено на 14.07.2021

Сторони в судове засідання не з`явилися, причини неявки не повідомили, про час і місце розгляду справи повідомлений своєчасно, належним чином. З врахуванням приписів частини 3 статті 194 КАС України, суд вважає за можливе розгляд справи здійснити в письмовому провадженні.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

У відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області з 01.11.2016 по 09.10.2017 перебувало виконавче провадження № 52790708 з примусового виконання виконавчого листа № 676/6346/15-ц, виданого Кам`янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області 27.09.2016, про зобов`язання Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради повернути та встановити за власний рахунок демонтований металевий контейнер, який належить ОСОБА_1 , на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . В ході здійснення примусового виконання рішення зобов`язального характеру до боржника застосовувались штрафні санкції та надсилались органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення. Вказане виконавче провадження було закінчено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Станом на грудень 2019 року рішення суду зобов`язального характеру боржниками не виконано. Відповідно до заяви стягувача від 12.12.2019 року, ОСОБА_1 повторно звернувся до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області та пред`явив виконавчий лист до примусового виконання.

13.12.2019 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Ніколов А.В. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №60874521 про примусове виконання виконавчого листа № 676/6346/15-ц, виданого Кам`янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області 27.09.2016, про зобов`язання Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради повернути та встановити за власний рахунок демонтований металевий контейнер, який належить ОСОБА_1 , на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

15.01.2020 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколовим Анатолієм Вікторовичем за невиконання рішення суду на Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради як боржника у виконавчому провадженні ВП №60874521 накладено штраф у розмірі 5100,00 грн, про що винесено відповідну постанову.

Вважаючи постанову про накладення штрафу необґрунтованою та такою, що прийнята без урахування фактичних обставин, позивач звернувся в суд з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

У статті 129-1 Конституції України зазначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Тобто, рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області у справі № 676/6346/15-ц було обов`язковим до виконання Виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради

У зв`язку з тим, що рішення суду добровільно не виконано, 13.12.2019 старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Ніколов А.В. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №60874521 про примусове виконання виконавчого листа № 676/6346/15-ц, виданого Кам`янець-Подільським міськрайонним судом Хмельницької області 27.09.2016, про зобов`язання Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради повернути та встановити за власний рахунок демонтований металевий контейнер, який належить ОСОБА_1 , на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною 1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Судом встановлено, що старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколовим Анатолієм Вікторовичем за невиконання рішення суду на Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради як боржника у виконавчому провадженні ВП №60874521 накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Оцінку правовідносинам щодо невиконання зазначеного рішення було надано в ухвалі Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 01.03.2021 по справі 676/6346/15-ц, яка залишена без змін постановою Хмельницького апеляційного суду від 09.06.2021, якою встановлено, що рішення суду №676/6346/15-ц Виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради не було виконано на момент винесення оскаржуваної постанови.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що рішення суду №676/6346/15-ц на момент винесення оскаржуваної постанови не було виконано, що не заперечується позивачем.

Отже, боржником було допущено невиконання рішення суду.

Враховуючи викладене та матеріали справи, суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано винесено постанову про накладення штрафу від 15.01.2020 року ВП №60874521 за невиконання рішення в розмірі 5100 грн.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, а відповідач у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений діючим законодавством України.

На підставі статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 липня 2021 року

Позивач:Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради (Майдан Відродження, 1,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32302 , код ЄДРПОУ - 04060542) Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Володимирська, 91,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап