Рішення № 98302883, 12.07.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/1753/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/1753/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою у якій просив:

- визнати протиправними дії Управління Держспецв`язку у Львівській області щодо відмови підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою на день мого звільнення станом на 13.03.2019, до якої включити надбавку до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі;

- зобов`язати Управління Держспецв`язку у Львівській області щодо відмови підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою на день мого звільнення станом на 13.03.2019, до якої включити надбавку до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, в т.ч. надбавки до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі, з 01.04.2019 (із врахуванням раніше виплачених сум), підготовленої на виконання Рішення Суду у даній справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою у якій просив надати ГУ ПФУ у Львівській області оновлену довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою на день його звільнення станом на 13.03.2019 року, до якої включити надбавку до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Відповідач -1 листом від 01.12.2020 року №37/01/03-1587 повідомив позивача, що відповідно до пункту 4 Порядку 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою і третьою статті 51 Закону. Із набранням законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року та в подальшому залишення без змін його постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі №826/3858/18 05.03.2019 року виникли підстави для перерахунку пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення. Відповідач -1 зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до згаданого рішення із зазначенням додаткових видів щодо позивача була направлена до Головного управління ПФУ у Львівській області для здійснення перерахунку. Надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі при перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року не врахована, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року № 178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 року №1037» набула чинності 13.03.2019 року. Відповідно до вимог Загальних положень Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.03.2018 № 151: «Абзац другий пункту 1 розділу І із змінами, внесеними згідно з Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України № 180 від 28.03.2019 – застосовуються з 13.03.2019», а підстави для перерахунку пенсії виникли 05.03.2019 року.

Також позивач звернувся до з інформаційним запитом до відповідача -2 з питанням чи скеровувались подібні списки після 13.03.2019 року на адресу відповідача-1 і чи було в них його прізвище. З отриманої відповіді від 26.01.2021 року, відповідач-2 повідомив, що повідомлення з Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не надходило, відповідно списки органам, які уповноважені рішенням керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідачем-2 не подавались.

Позивач вважає вказані дії відповідачів протиправними, та такими що порушують його право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 22 лютого 2021 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов в якому заперечує щодо позовних вимог. По суті позовних вимог вказує, що 07.07.2020 у Єдиному державному реєстрі судових рішень оприлюднено Постанову Великої Палати Верховного суду від 24.06.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, яким встановлено наявність підстав щодо проведення і надання до територіального органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії встановлених відповідним законодавством України, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Вказує, що 03.11.2020 ОСОБА_1 , як пенсіонер Держспецзв`язку, звернувся листом до Управління з проханням підготувати та скерувати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 13.03.2019 року із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення. Управління розглянуло згадане звернення позивача та листом № 37/01/03-1590 від 01.12.2020 повідомило позивача з посиланням на відповідні норми, що: «надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі не була включена до Вашої Довідки станом на 05.03.2019, та враховуючи відсутність додаткових звернень від ГУ ГІФУ у Львівській області відповідно до згаданого алгоритму, правових підстав для виготовлення та направлення Довідки станом на 13.03.2019, а також повідомлення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській в Управління немає.».

Просить суд відмовити в позовних вимогах повністю.

Позиція відповідача-2 викладена у відзиві на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України у львівській області скеровано довідку від 19.03.2018 №12/03 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.03.2018 року, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови-103. На адресу головного управління ПФУ у Львівській області нова довідка про розмір грошового забезпечення станом на 13.03.2019 року із зазначанням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від уповноваженого структурного підрозділу не надходила.

Судом встановлені наступні обставини:

Позивач – ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03.11.2020 року ОСОБА_1 , звернувся листом до Управління Держспецзв`язку у Львівській області з проханням підготувати та скерувати на його адресу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 13.03.2019 із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (з врахуванням надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі) та здійснити відповідне повідомлення ГУ ПФУ у Львівській області про введення наведеної надбавки.

За результатами розгляду вищевказаного листа, Управління повідомило листом за реєстр. № 37/01/03-1587 від 01.12.2020 позивача з посиланням на відповідні норми, що: надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (яке не відображена у довідці станом на 05.03.2019 року) при перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року не врахована, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 року № 178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.1995 року №1037» набула чинності 13.03.2019 року. відповідно до вимог Загальних положень Інструкції про грошове забезпечення та компенсаційні виплати військовослужбовцям Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.03.2018 № 151: «Абзац другий пункту 1 розділу І із змінами, внесеними згідно з Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України № 180 від 28.03.2019 – застосовуються з 13.03.2019», а підстави для перерахунку пенсії виникли 05.03.2019 року. У зв`язку з наведеним, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі не була включена до Довідки станом на 05.03.2019, та враховуючи відсутність додаткових звернень від ГУ ГІФУ у Львівській області відповідно до згаданого алгоритму, правових підстав для виготовлення та направлення Довідки станом на 13.03.2019, а також повідомлення ГУ Пенсійного фонду України у Львівській в Управління немає.

20.01.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з інформаційним запитом про те, чи скеровувались з 13.09.2019 року Головним управлінням ПФУ у Львівській області на адресу Управління Держпецзв`язку у Львівській області списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.08 №45) та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.07 № 3-1); чи включалось до цих списків моє, прізвище позивача.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.01.2021 року №1300-5203-8/7159 позивачу повідомлено, що з 01.01.2018 року на виконання пункту 1 постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», здійснено перерахунок пенсії з оновленого грошового забезпечення, (окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років), визначеного відповідно до постанови від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.03.2018 року. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1,2 Постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення пенсії не приймалось.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправними дії відповідачів, оскільки такі порушують його право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою ст. 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Частиною третьою статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначена норма статті 43 Закону № 2262-XII міститься в розділі V “Обчислення пенсії”, тобто в загальному розмірі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок зазначений у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII частинами першою, другою якого передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі – Постанова №704).

Постанова № 704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі – Постанова № 103), пунктами 1, 2 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Одночасно Постановою № 103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також Постановою № 103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку з чим Додаток 2 викладено у новій редакції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, в силу приписів частини 2 статті 265 КАС України пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Тому з 05 березня 2019 року, тобто дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18 діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення вищезазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відтак, пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Як було зазначено вище, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01 березня 2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05 березня 2019 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Як встановлено судом відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 30.07.2020 № 02/07 станом на 05.03.2019 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій та направлено до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області для подальшого опрацювання.

Судом встановлено, що надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі що була врахована позивачу при призначенні пенсії та не відображена у Довідці станом на 05.03.2019, що направлена в ГУ ПФУ у Львівській області для перерахунку пенсії, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037» набула чинності 13.03.2019.

Вказаною Постановою внесені зміни до тексту Постанови №1037, а саме: «у першому реченні слова і цифри «з 8 червня 1995 р. працівникам» замінити словами «працівникам, військовослужбовцям та особам рядового та начальницького складу», тобто поширено дію з 13.03.2019 на військовослужбовців, а відтак і на позивача.

До моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Системний аналіз наведених судом вище правових норм свідчить про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення Кабінету Міністрів України, в даному випадку постанова Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 178 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037”, що набула чинності 13.03.2019.

При цьому, процедура перерахунку пенсії регулюється Порядком № 45, який є чинним. Тому необхідність прийняття будь-яких додаткових рішень для перерахунку пенсії законодавством не передбачено.

Водночас, визнання судом протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України як про виникнення підстав для перерахунку пенсії, так і повторного подання відповідних списків до уповноважених органів.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права висловлений Верховним Судом у рішенні від 06 серпня 2019 року у зразковій справі № 160/3586/19, у пункті 24 якого зазначено, що суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність постанови Кабінету Міністрів України про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою № 45. Постановою № 704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, з урахуванням змін (збільшення), у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 178, грошового забезпечення відповідних категорій посад військовослужбовців та введенням для зазначених категорій осіб нових додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством, зокрема надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі що була врахована позивачу ще при призначенні пенсії у 2011 році, суд вважає, що позивач на підставі статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 5 Порядку № 45 набув право на перерахунок пенсії в частині додаткового виду грошового забезпечення.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача в цій частині слід зобов`язати відповідача підготувати та надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 13.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Щодо інших вимог позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, в т.ч. надбавки до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі, з 01.04.2019 (із врахуванням раніше виплачених сум), підготовленої на виконання Рішення Суду у даній справі., суд зазначає, що така позовна вимога є безпідставною враховуючи наступне.

Право на захист це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом» (ст.55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Суд звертає увагу на те, що до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, а тому вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, на думку суду, є передчасними, адже спір в цій частині фактично не існує.

Відтак, суд дійшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову частково.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р ІШ И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області (79012, м. Львів, вул. Вітовського, 55), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 13.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області (вул. Вітовського, 55, м.Львів, 79012; код ЄДРПОУ: 34814089) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), станом на 13.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №178 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1995 р. № 1037», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Львівській області (вул. Вітовського, 55, м.Львів, 79012; код ЄДРПОУ: 34814089) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) 1362,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення цього Кодексу.

Рішення складено в повному обсязі 12.07.2021 року.

Суддя Гавдик З.В.