Ухвала суду № 98302708, 12.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

12 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3501/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали за позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Сєвєродонецької районної ради Луганської області (Луганська область, місто Кремінна, вулиця Банкова, будинок 1) про визнання протиправними рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Сєвєродонецької районної ради Луганської області, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 №2 «Про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 »;

- визнати протиправним і скасувати рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 №4 «Про обрання заступника голови районної ради»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради з 25.06.2021 та допустити негайне виконання судового рішення;

- стягнути з Сєвєродонецької районної ради Луганської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 28.11.2020 № 5 ОСОБА_1 обрано на посаду заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області. Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 № 25 ОСОБА_1 звільнено з посади заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області. Рішенням Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 24.06.2021 № 4 ОСОБА_2 обрано на посаду заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області.

Позивач вважає вказані вище рішення такими, що прийняті Сєвєродонецькою районною радою Луганської області з грубим порушенням положень Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Регламенту Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання, з порушенням порядку скликання та проведення сесії, з порушенням порядку підготовки та ухвалення рішень, у відсутність підстав, у зв`язку з чим підлягають скасуванню. Як наслідок, позивач має бути поновлений на посаді заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог статей 160, 161, 171 КАС України.

Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до статті 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі статтею 170 КАС України не встановлено.

З наведених підстав суддя вважає за можливе прийняти даний адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.

Вивченням матеріалів позовної заяви суддею з`ясовано, що позивачем оскаржується рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області 8 скликання від 24.06.2021 № 4 “Про обрання заступника голови районної ради”, яким обрано заступником голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області ОСОБА_2 .

Проте, позивачем до матеріалів позовної заяви не надано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 .

Частино другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З аналізу наведеної норми слідує, що суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі може залучити осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, якщо судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб.

Оскільки позивачем при зверненні до суду з даним позовом не надано клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 , як новообраного заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області, а суддя при вирішенні питання про відкриття провадження у справи з`ясував, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_2 , у зв`язку з чим дійшов висновку про необхідність залучення ОСОБА_2 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Частинами першою та другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Пунктом першим частини шостої даної статті закріплено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Згідно примітки статті 51-3 Закону України «Про запобігання корупції» під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, зокрема, особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій.

Відповідно до абзацу 6 частини першої статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: четверта категорія, зокрема, посади заступників голів районних рад.

Враховуючи положення вказаної норми, позивач не є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне або особливо відповідальне становище, відтак дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 частини першої статті 4 КАС України).

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.

Статтею 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Вивченням змісту позовної заяви, з`ясовано, що позивачем у позовній заяві заявлено клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін. При цьому, позивачем зовсім не зазначено підстав необхідності розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Частиною шостою статті 262 КАС України закріплено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Оскільки дана категорія справи відповідно до положень пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України відноситься до справ незначної складності та позивачем зовсім не зазначено підстав необхідності розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, суддя дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На підставі викладеного, керуючись статями 12, 160, 161, 171, 248, 257-262 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької районної ради Луганської області про визнання протиправними рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Справа розглядатиметься суддею Кисельовою Є.О. одноособово.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження встановити строк для подання відповідної заяви протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 ).

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України і до нього повинні бути додані: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Зобов`язати відповідача разом з відзивом надати:

- регламент Сєвєродонецької районної ради Луганської області;

- перелік депутатів Сєвєродонецької районної ради Луганської області;

- рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 28.11.2020 № 5 "Про обрання заступника голови районної ради";

- підстави для скликання 8 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області на 24 червня 2021 року;

- оприлюднення повідомлення про скликання 8 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області на 24 червня 2021 року;

- докази надіслання на електронні адреси депутатів проекти рішень, аналітичної довідки (анотації) із викладенням стану справ із запропонованого питання, які винесені на розгляд 8 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області на 24 червня 2021 року;

- докази в підтвердження розгляду постійною комісією Сєвєродонецької районної ради Луганської області кандидатури ОСОБА_2 про признання на посаду заступника голови Сєвєродонецької районної ради Луганської області;

- порядок денний 8 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області 24 червня 2021 року;

- протокол засідання 8 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 24.06.2021;

- листи поіменного голосування депутатів щодо проектів рішень “Про звільнення з посади заступника голови районної ради ОСОБА_1 ” та “Про обрання заступника голови районної ради”, прийнятих на 8 сесії Сєвєродонецької районної ради Луганської області 24 червня 2021 року;

- рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 24.06.2021 №2 “Про звільнення з посади заступиника голови районної ради ОСОБА_1 ”;

- рішення Сєвєродонецької районної ради Луганської області від 24.06.2021 №4 “Про обрання заступника голови районної ради”;

- довідку про середній заробіток ОСОБА_1 за останні 2 (два) місяці, що передували звільненню.

Зобов`язати третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_2 у строк до 02.07.2021 надати належним чином засвідчені копії:

- паспорту громадянина України та довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати письмові пояснення щодо предмету спору.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу та третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити учасників справи про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяЄ.О. Кисельова