Рішення № 98270754, 12.07.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2021 р. Справа№200/5672/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі – відповідач) про:

- визнання протиправними та скасування рішень про перерахунок пенсії від 09.02.2021 №914420179049 та від 11.02.2021 №914420179049, в частині обмеження виплати перерахованої пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб) в період з 01.01.2019 по 13.05.2020;

- зобов`язання нарахувати та виплатити різницю між повним розміром пенсії з надбавками, розрахованої згідно рішень відповідача від 09.02.2021 №914420179049 та від 11.02.2021 №914420179049 та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2019 по 13.05.2020, без обмеження виплати цієї пенсії максимальним розміром.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає рішення відповідача про перерахунок пенсії від 09.02.2021 року та від 11.02.2021 року в частині обмеження максимальним розміром, тобто десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, перерахованої за період з 01.01.2019 по 13.05.2020, протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскільки позивач має право на виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2019 по 13.05.2020 пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» у повному розмірі з надбавками і без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб), так як у період з 01.01.2019 по 13.05.2020 позивач проходив військову службу у військових прокуратурах Луганського гарнізону та об`єднаних сил в особливий період та приймав участь в операції об`єднаних сил.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 травня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/5672/21-а, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

01 липня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що рішенням №914420179049 від 09.02.2021 управлінням відпрацьовано рішення суду №200/3851/20-а від 13.10.2021 – проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 01.01.2019 року, при цьому, рішення від 11.02.2021 як вказує позивач в позовній заяві управлінням не приймалось. Оскільки з 01.01.2019 по 30.06.2019 прожитковий мінімум, встановлений для осіб, які втратили працездатність складав – 1497,00 грн., з 01.07.2019 по 30.11.2019 – 1564,00 грн., 01.12.2019 по 30.06.2020 – 1638,00 грн., тому позивач з 01.01.2019 року отримував максимальний розмір пенсії – 14970,00 грн., з 01.07.2019 – 15640,00 грн., з 01.12.2019 по 12.05.2020 – 16380,00 грн. Згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року по справі №200/8131/20-а, яке набрало законної сили 06.04.2021 року, виконано управлінням і за період з 13 травня 2020 року по 14 серпня 2020 року ОСОБА_1 отримував пенсію без обмеження її максимальним розміром. З 15.05.2020 по 30.11.2020 позивач отримував пенсію 17120,00 грн., а з 01.12.2020 по теперішній час – 17690,00 грн. Враховуючи викладене, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 12.07.2021 року замінено відповідача – Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника – Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою суду від 12.07.2021 року у задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському ОУПФУ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а. с. 9-10).

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 21 грудня 2016 року (а.с. 12).

На час виникнення спірних правовідносин (01.01.2019-13.05.2020) ОСОБА_1 обіймав посаду у Військовій прокуратурі Луганського гарнізону та Військовій прокуратурі об`єднаних сил, що підтверджується витягом із послужного списку та витягами з наказів (а.с. 24-30).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року по справі №200/3851/20-а, яке набрало законної сили 25 січня 2021 року, позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії, задоволено частково (а.с. 32-34).

Визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.01.2020 року № 5 «Про відмову в перерахунку пенсій за вислугу років по Закону України «Про прокуратуру».

Зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII, починаючи з 01.01.2019 року, на підставі довідки військової прокуратури об`єднаних сил від 13.01.2020 року № 14-8 вих -20 та матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 , виплатити різницю в пенсії за минулий час за останні 12 місяців, починаючи:

- З 01.01.2019 року здійснити перерахунок пенсії та виплату різниці пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням посадового окладу, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою внесено зміни до постанови Кабінету міністрів України від 31 травня 2012 року № 505;

- З 13.02.2019 року здійснити перерахунок пенсії та виплату різниці в пенсії за вислугу років у зв`язку з призначенням на вищу посаду на підставі наказу військової прокуратури об`єднаних сил від 11.02.2019 року № 121.

Зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути питання щодо перерахунку пенсії та виплати різниці в пенсії за вислугу років у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 відпрацював два роки після призначеної пенсії.

17 грудня 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/8131/20-а, адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково (а.с. 35- 39).

Визнано протиправними та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 19 травня 2020 року № 914420179049, від 15 червня 2020 року №914420179049, від 20 липня 2020 року №914420179049, від 24 липня 2020 року №914420179049 в частині визначення розміру пенсії, із застосуванням чинної заробітної плати за відповідною посадою та в частині обмеження її максимальним розміром.

Визнано протиправною відмову Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , із розрахунку середнього заробітку за останні 60 місяців роботи та у виплаті пенсії без обмеження її максимальним розміром, що оформлена листом від 30 червня 2020 року №0574-03-8/3464.

Зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , із розрахунку 60 % середнього заробітку за 60 останніх місяців роботи, згідно довідки військової прокуратури об`єднаних сил від 12 травня 2020 року №14-140вих20, та виплачувати зазначену пенсію без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, з 13 травня 2020 року по 14 серпня 2020 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року по справі №200/3851/20-а, рішенням управління №914420179049 від 09.02.2021 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 01.01.2019 року, відповідно до якого позивач з 01.01.2019 року отримував максимальний розмір пенсії – 14970,00 грн., з 01.07.2019 – 15640,00 грн., з 01.12.2019 по 12.05.2020 – 16380,00 грн. (а.с. 18-21).

Не погодившись з таким розрахунком розміру пенсії, який обмежений її максимальним розміром, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

На підставі частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697- VІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим, розділом II Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII «Прикінцеві та перехідні положення» передбачено, що обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції.

Після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

Згідно з пунктом 13-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі – Закон № 1058) з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", з 1 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

При цьому, розділом XIII «Перехідні положення» Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що на прокурорів та слідчих військової прокуратури, які не є військовослужбовцями, у разі виконання ними повноважень у районах проведення антитерористичних операцій поширюються соціальні гарантії, передбачені для військовослужбовців військової прокуратури.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 (на час спірних правовідносин (з 01.01.2019 по 13.05.2020) проходив військову службу у військовій прокуратурі Луганського гарнізону та Військовій прокуратурі об`єднаних сил в особливий період (звільнений з 14 серпня 2020 року) та приймав участь в операції об`єднаних сил, він має право на перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром до дня звільнення зі служби.

На підставі викладено вище, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно застосовані обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 при перерахунку пенсії за період з 01.01.2019 по 13.05.2020.

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

А отже, спірне рішення від 09.02.2021 року №914420179049 не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню в частині обмеження виплати перерахованої пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб) за період з 01.01.2019 по 13.05.2020.

Щодо спірного рішення від 11.02.2021 року №914420179049, суд зазначає наступне.

Як зазначив відповідач у відзиві на позовну заяву, рішення від 11.02.2021 року, яке оскаржує позивач, управлінням не приймалось.

З наданої позивачем копії рішення №914420179049 від 11.02.2021 року судом встановлено, що дата і час розрахунку зазначена 09.02.2021 року, а період розрахунку пенсії позивача починається з 13.05.2020 року, тому суд дійшов висновку, що це витяг з рішення від 09.02.2021 року, а отже рішення від 11.02.2021 року не існує, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 – 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 09.02.2021 року №914420179049 в частині обмеження виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб) за період з 01.01.2019 по 13.05.2020.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) та виплатити зазначену пенсію без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум, за період з 01.01.2019 року по 13.05.2020 року.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Судове рішення складено та підписано 12 липня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.М. Чучко