Рішення № 98241479, 09.07.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

про виконання судового рішення

09 липня 2021 р. Р і в н еСправа №460/4376/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості, В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ), ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості.

Рішенням суду від 27.03.2020, яке набрало законної сили 17.08.2020, позов задоволено частково.

Ухвалою від 19.10.2020 зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 27.03.2020 у справі №460/4376/19.

Ухвалою від 05.04.2021 ГУ ПФУ в Рівненській області встановлено новий строк подання до суду звіту про виконання судового рішення.

У встановлений судом строк від ГУ ПФУ в Рівненській області надійшов звіт про виконання судового рішення.

Розглянувши звіт суб`єкта владних повноважень, суд врахував таке.

З наданих відповідачем доказів встановлено, що на виконання рішення суду від 27.03.2020 органом Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 на суму 94406,56 грн та ОСОБА_1 на суму 11706,00 грн (т.2 - а.с.12-13).

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Строки виплати пенсії встановлені статтею 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, згідно з частиною першою якої, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відтак, перерахована органом Пенсійного фонду на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, пенсія повинна була бути виплачена ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не пізніше 25 числа місяця, на який органом Пенсійного фонду здійснено нарахування.

За змістом протоколу №ОР956120832699 (т.2 - а.с.13), перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання судового рішення у справі №460/4376/19 здійснено органом Пенсійного фонду у вересні 2020 року на суму 94406,56 грн, виплата буде здійснена: "Основним способом в плановий період в 9 місяці 2020 року".

За змістом протоколу №ОР956120832700 (т.2 - а.с.12), перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №460/4376/19 здійснено органом Пенсійного фонду у вересні 2020 року на суму 11706,00 грн, виплата буде здійснена: "Основним способом в плановий період в 9 місяці 2020 року".

Таким чином, виплата позивачам пенсії, нарахованої у вересні 2020 року повинна була бути здійснена відповідачем не пізніше 25.09.2020.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази виплати ОСОБА_2 та ОСОБА_1 вищевказаних сум пенсії на момент розгляду звіту суб`єкта владних повноважень.

В звіті орган Пенсійного фонду зазначає, що ГУ ПФУ в Рівненській області не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів. У зв`язку з чим, 04.11.2020 звернулося до Пенсійного фонду України з листом за №1700-0802-9/34509 (т.2 а.с.63) про виділення коштів на виконання рішення суду у справі №460/4376/19.

Відповідно до листа-відповіді Пенсійного фонду України від 24.12.2020 №2800-040101-9/45440 (т.2 а.с.23) головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" (далі - програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції на 2021 рік та на період 2022 - 2023 роки по програмі 2506080 вже сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів. Кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачаються у складі програми 2506080. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду остаточно буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, який згідно з пп.1-1 п.14 розділу VI "Прикінцеві тa перехідні положення" Бюджетного кодексу України затверджуються Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідач зазначив, що перераховані суми пенсій будуть виплачені ОСОБА_2 та ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України, оскільки статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Також, посилаючись до ст.23, ст.116 Бюджетного кодексу України наголосив, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, а тому ГУ ПФУ в Рівненській області не наділене правом самостійно без правового регулювання та фінансової можливості здійснювати виплату коштів, збільшуючи видатки Державного бюджету України. На час судового розгляду бюджет ГУ ПФУ в Рівненській області не затверджений.

У зв`язку з чим, 01.12.2020 ГУ ПФУ в Рівненській області звернулося до Пенсійного фонду України з листом №1700-0802-9/38561 "Про формування бюджетного запиту" (т.2 а.с.25), а 01.04.2021 з повторним листом №1700-0802-5/14010 "Про формування бюджетного запиту для виділення коштів на виконання рішення суду по справі №460/4376/19 за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_1 " (а.с.61).

Згідно з листом Фінансово - економічного департаменту Пенсійного фонду України від 24.12.2020 №2800-030202-9/42932 (т.2 а.с.23), заборгованість, що утворилась внаслідок здійсненого перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Рівненській області обліковано в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" (далі - програма 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

За змістом листа Фінансово - економічного департаменту Пенсійного фонду України від 16.04.2021 №2800-040101-9/18441 (т.2 а.с.60) згідно із Бюджетним кодексом України, бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету. Головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України, розподіляє та доводить обсяги бюджетних асигнувань у встановленому порядку до розпорядників коштів нижчого рівня. Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів у межах визначених бюджетних призначень. Головним розпорядником коштів державного бюджету за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" (далі - програма 2506080), є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець та розпорядник коштів нижчого рівня. Пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік та на період 2022 - 2023 років за програмою 2506080 сформовані Пенсійним фондом України та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 14.08.2020 за № 2800-04-5/26077. Відповідно до частини четвертої статті 37 Бюджетного кодексу України головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують уточнення бюджетних запитів з урахуванням прийнятих Кабінетом Міністрів України рішень щодо доопрацювання проекту закону про Державний бюджет України для подання до Верховної Ради України та у триденний строк подають їх до Міністерства фінансів України. Уточнені пропозиції до бюджетних запитів на 2021 рік до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" (реєстр №4000 від 14.09.2020) по програмі 2506080 Пенсійним фондом України сформовані та подані головному розпоряднику бюджетних коштів листом від 16.09.2020 за № 2800-040101-5/30202. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №126 "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2021 рік" за рахунок коштів Державного бюджету України на погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 360 млн гривень. Принагідно повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо перемішеним особам (зі змінами) передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Пенсійним фондом України розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення внутрішньо переміщеним особам, особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження", який надіслано на погодження до Міністерства соціальної політики України. Згідно з пунктом 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, суд встановив, що на даний час виплату ОСОБА_2 та ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, перерахованої на виконання судового рішення, органом Пенсійного фонду не здійснено в повному обсязі у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування. Отже таке судове рішення в повному обсязі не виконане.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про встановлення нового строку суб`єкту владних повноважень для подання звіту.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028; код ЄДРПОУ 21084076) новий строк подання звіту про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 27 березня 2020 року у справі №460/4376/19 - до 09 вересня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повну ухвалу складено 09 липня 2021 року.

Суддя Н.О. Дорошенко