Ухвала суду № 98240834, 12.07.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

12 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3189/21 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1-Б) про визнання протиправним та скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати акт (спеціального) розслідування нещасного випадку, що стався 05 липня 2018 року о 14:30 в приміщені Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області, форми Нцз-5 стосовно полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління-начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області, який затверджений 06 жовтня 2018 року начальником Головного управління ДСНС України у Луганській області;

- визнати протиправним та скасувати акт форми НПВцз рішення спеціальної комісії Головного управління ДСНС України у Луганській області на підставі пункту 3 та пункту 4 висновку службового розслідування Головного управління ДСНС України у Луганській області від 25 липня 2018 року на підставі наказу Головного управління ДСНС України у Луганській області від 06 липня 2018 року № 190 “Про проведення службового розслідування”;

- зобов`язати Головне управління ДСНС України у Луганській області провести розслідування нещасного випадку, який стався з полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступником начальника управління-начальником відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області 05 липня 2018 року о 14:30 в приміщені Лисичанського міського управління під час виконання посадових обов`язків, та скласти акт за формою Нцз-1 згідно з додатком № 2 до наказу Міністерства надзвичайних ситуацій України від 18 серпня 2006 року № 540 “Про затвердження Інструкції про порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків в органах і підрозділах МНС України”.

Ухвалою від 29 червня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправним та скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу, оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн.

07 липня 2021 року від позивача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 22836/2021 надійшла заява від 07 липня 2021 року б/н, до якої додано оригінал квитанції від 06 липня 2021 року № 0.0.2185968490.1 про сплату судового збору в сумі 908,00 грн, уточнену позовну заяву від 07 липня 2021 року б/н та її копію для вручення відповідачу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 01 серпня 1988 року по теперішній час проходить службу у системі Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної служби України з надзвичайних ситуацій, а саме у Головному управлінні ДСНС України у Луганській області з 10 листопада 1993 року на посадах державних інспекторів у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту. За час проходження служби на посадах державного інспектора з нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту позивач дослужився до звання полковника служби цивільного захисту, керівника органу державного нагляду Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області і характеризується своїм безпосереднім керівником начальником Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області полковником ОСОБА_2 позитивно, що підтверджується службовою характеристикою від 27 червня 2018 року.

Позивач має дві вищі освіти, про що також вказано у атестаційному листі від 05 березня 2021 року. Має державні нагороди медаль “Жукова”, медаль “Захиснику Вітчизни”, нагрудний знак - почесна відзнака “За заслуги Держпожбезпеки” 2-го ступеня, а також відомчі нагороди від керівництва Головного управління ДСНС України у Луганській області у вигляді нагрудних почесних відзнак за заслуги 1 та 2 ступеня та інші, почесних грамот та подяк від керівництва відповідача та міського голови міста Лисичанська.

05 липня 2018 року приблизно о 14 год. 40 хв провідний фахівець відділу цивільного захисту Лисичанського міського управління підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_3 знайомився та знімав на свій телефон службові документи, на що позивач зробив зауваження та переклав документи. Після цього ОСОБА_3 почав ображати позивача, на що позивач знову зробив йому зауваження та забрав службові документи, але ОСОБА_3 різко вирвав документи з рук позивача та розірвав їх. Позивач та присутні підлеглі позивача зробили ОСОБА_3 зауваження щодо його поведінки, на що останній наніс позивачу удар кулаком в обличчя та почав нецензурно ображати позивача.

Після позивач повідомив керівництво про подію, що трапилась, звернувся до поліції та травмпункту. З 06 липня 2018 року по 05 серпня 2018 року позивач перебував на лікарняному.

06 серпня 2018 року начальником Головного управління видано наказ № 288-НО про проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 05 липня 2018 року, тобто не у встановлені строки.

03 червня 2021 року адвокат Костєв Ю.Ф. надіслав адвокатський запит від 03 червня 2021 року № 44 до Головного управління про надання висновку службового розслідування, проведеного Головним управлінням щодо нанесення позивачу тілесних пошкоджень ОСОБА_3 05 липня 2018 року в приміщенні Лисичанського міського управління, та акта розслідування нещасного випадку на виробництві щодо отриманих позивачем тілесних пошкоджень на підставі довідки від 06 липня 2018 року № 23 та довідки від 26 липня 2018 року № 25 про тимчасову непрацездатність позивача.

14 червня 2021 року Головне управління направило листа від 09 червня 2021 року за № 5701-2798/57140 адвокату ОСОБА_4 , до якого додано висновок службового розслідування від 25 липня 2018 року та акт розслідування нещасного випадку, що стався 05 липня 2021 року (форма НЦЗ-5). З цими документами позивач був ознайомлений 14 червня 2021 року.

При ознайомлені з висновком службового розслідування від 25 липня 2018 року та актом (спеціального) розслідування нещасного випадку, що стався 05 липня 2021 року (форма НЦЗ5), від 06 жовтня 2018 року, позивач був незгоден з усіма відомостями, відображеними в цих документах, після чого почав збирати документи для надання адміністративного позову до Луганського окружного адміністративного суду.

Позивач вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню, оскаржувані акти та просить позовні вимоги задовольнити.

Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про витребування доказів.

Згідно з пунктом 7 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо заявленого клопотання про витребування доказів суд зазначає таке.

Позивач просить витребувати від відповідача акт форми НПВцз рішення спеціальної комісії Головного управління ДСНС України у Луганській області на підставі пункту 3 та пункту 4 висновку службового розслідування Головного управління ДСНС України у Луганській області від 25 липня 2018 року на підставі наказу Головного управління ДСНС України у Луганській області від 06 липня 2018 року № 190 “Про проведення службового розслідування”.

Частина четверта статті 9 КАС України закріплює, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частина шоста статті 80 КАС України).

Згідно з частиною дев`ятою статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З метою виконання обов`язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд дійшов висновку необхідність витребування від відповідача письмових доказів.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України, зважаючи на обставини та питання, які слід з`ясувати для правильного вирішення спору, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправним та скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку, зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 02 вересня 2021 року о 09 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати відповідача протягом двадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у строк до 20 серпня 2021 року надати для приєднання до матеріалів справи у належним чином засвідчених копіях:

- Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;

- Положення про Лисичанське міське управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;

- Положення про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;

- посадову інструкцію начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;

- трудову книжку ОСОБА_1 ;

- наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про призначення ОСОБА_1 на посаду начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області;

- накази Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 06 липня 2018 року № 190 «Про проведення службового розслідування» та від 06 серпня 2018 року № 288 з доказами ознайомлення позивача;

- докази направлення позивачу відповідно до пункту 2.13 Інструкції про порядок розслідування, ведення обліку нещасних випадків в органах і підрозділах Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, затвердженої наказом МНС України від 18 серпня 2006 року № 540 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2006 року за № 1106/12980, акта (спеціального) розслідування нещасного випадку, що стався 05 липня 2018 року о 14:30 в приміщені Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області, форми Нцз-5 стосовно полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління-начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області, який затверджений 06 жовтня 2018 року начальником Головного управління ДСНС України у Луганській області;

- акт форми НПВцз рішення спеціальної комісії Головного управління ДСНС України у Луганській області на підставі пункту 3 та пункту 4 висновку службового розслідування Головного управління ДСНС України у Луганській області від 25 липня 2018 року на підставі наказу Головного управління ДСНС України у Луганській області від 06 липня 2018 року № 190 “Про проведення службового розслідування” разом з доказами його направлення позивачу;

- всі документи, які додаються та зазначені у акті (спеціального) розслідування нещасного випадку, що стався 05 липня 2018 року о 14:30 в приміщені Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області, форми Нцз-5 стосовно полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника управління-начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління ДСНС України у Луганській області, який затверджений 06 жовтня 2018 року начальником Головного управління ДСНС України у Луганській області;

- документи, які підтверджують результати розгляду рапортів позивача від 28 листопада 2018 року та від 10 березня 2020 року щодо ознайомлення та надання копії акта розслідування нещасного випадку.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачам копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації “Вимоги до оформлювання документів” (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі “Електронний суд” для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська