Рішення № 98239418, 12.07.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2021 року Справа № 160/6611/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (далі - Управління, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, оформлене повідомленням від 18.11.2020 р. № 3603/161220 про відмову в призначенні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт: серія НОМЕР_1 виданий Самарським РВ у м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 22.10.2014 р; адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) виплати компенсації послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня 2020 року, за витрати на оплату послуг няні у жовтні 2020 року;

- зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт: серія НОМЕР_1 виданий Самарським РВ у м. Дніпропетровську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 22.10.2014 р; адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) 1779 (одну тисячу сімсот сімдесят дев`ять) гривень 00 копійок компенсації послуги "муніципальна няня" за витрати на оплату послуг няні жовтні 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 01.06.2020 року уклала договір про здійснення догляду за дитиною ОСОБА_1 та подала заяву до відповідача для відшкодування вартості послуг з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня". Проте, за жовтень 2020 року позивачу не було нараховано та не виплачено компенсацію послуги "муніципальна няня". 16.02.2020 року відповідачем було надане повідомлення про відмову в нарахуванні і виплаті компенсації в зв`язку з непідтвердженням права на отримання допомоги та наданням неповного пакету документів передбаченого п. 8, 9 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня». Посилаючись на протиправність дій відповідача, позивач звернулася до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 11.05.2021 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

01.06.2021 року представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України 30.09.2020 року прийнято постанову № 897 «Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» ( далі - Постанова № 897), яка набрала чинності з 02.10.2020. Пунктом 2 Постанови № 897 установлено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги «муніципальна няня» шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад документів, передбачених п. 5 - 7 змін ( тобто до 02 листопада 2020 року). З урахуванням викладеного, у зв`язку з не підтвердженням права на отримання допомоги та наданням неповного пакету документів передбаченого п. 8, 9 Порядку підстави для виплати компенсації послуги «муніципальна няня» ОСОБА_1 за жовтень 2020 року в Управління відсутні.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що позивач отримувала від Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради компенсації послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» до жовтня 2020 року.

Повідомленням про призначення (відмову в призначенні) соціальної допомоги №3603/161220 від 18.11.2020 року відповідачем відмовлено позивачу в призначенні відшкодування вартості послуги по догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» за жовтень 2020 у зв 'язку з непідтвердженням права на отримання допомоги згідно абз.2 п.5 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 року № 68 зі змінами від 30.09.2020 року та наданням неповного пакету документів передбаченого п. 8, 9 Порядку.

Листом №8/3-295 від 09.03.2021 року відповідач повідомив позивача про те, що 16.02.2021 року їй особисто надано копію повідомлення, що підтверджується особистим підписом у журналі видачі повідомлень і довідок.

Позивач, не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не виплати компенсації послуги "муніципальна няня" за жовтень 2020 року, звернулась із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - Порядок № 68).

Відповідно до пункту 2 Порядку №68 послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Згідно із пунктами 3-5 Порядку №68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"). Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення). Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня. Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею. Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 були внесені зміни до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 30 січня 2019 року № 68, в тому числі до пункту 5, відповідно до якого визначено, що: "Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей. Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.".

Водночас, вказаною постановою установлено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються.

У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.

Суд зазначає, що вказана постанова набрала чинності 02.10.2020 року.

Отже, на підтвердження позивачем права на продовження отримання компенсації послуги "муніципальна няня", вона мала місяць з 02.10.2020 року для надання доказів підтвердження свого право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня".

Таким чином, для позивача місяцем припинення права на отримання компенсації в разі ненадання підтверджуючих документів є листопад 2020 року, а не жовтень 2020 року.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Єдиний виняток з даного правила, закріплений у частині 1 ст. 58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Для визначення дії нормативно-правового акта у часі та, відповідно, для з`ясування того, чи поширюється його юридична сила на конкретні правовідносини, необхідно встановити: момент набуття чинності нормативно-правового акта; наявність або відсутність у новоприйнятому нормативно-правовому акті порядку та строків набрання ним чинності в цілому та/або окремих його положень, а також особливості застосування нормативно-правового акта у певний період часу (як правило, це визначається у «Перехідних положеннях»); момент виникнення та закінчення правовідносин, на регулювання яких спрямована дія акта; чи був чинним на момент виникнення та закінчення правовідносин нормативно-правовий акт; чи містить нормативно-правовий акт положення, які скасовують або пом`якшують відповідальність особи.

Враховуючи, що зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року № 897 "Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" погіршують становище позивача, то вказані зміни не мають зворотної сили.

Отже, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, оформлене повідомленням від 18.11.2020 р. №3603/161220 про відмову в призначенні ОСОБА_1 виплати компенсації послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня 2020 року, за витрати на оплату послуг няні у жовтні 2020 року та зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 у розмірі 1779 грн. компенсації послуги "муніципальна няня" за витрати на оплату послуг няні жовтні 2020 року.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 , є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради (адреса: 49005, м.Дніпро, вул.Жуковського, буд.39/41; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України:42788347) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, оформлене повідомленням від 18.11.2020 року № 3603/161220 про відмову в призначенні ОСОБА_1 виплати компенсації послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня 2020 року, за витрати на оплату послуг няні у жовтні 2020 року.

Зобов`язати Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 1779 (одну тисячу сімсот сімдесят дев`ять) гривень 00 копійок компенсації послуги "муніципальна няня" за витрати на оплату послуг няні у жовтні 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар